——2008年3月17日在黄南藏族自治州第十三届
人民代表大会第四次会议上
州长 多杰才让
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，在省委、省政府和州委的领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，团结和带领全州各族人民抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，全面完成了州十三届人大二次会议确定的各项任务，经济社会发展呈现出五个新特点：
一是发展速度明显加快。全州生产总值达到27.99亿元，增长10%，近三年来首次实现了两位数增长，比“十五”期间平均增速高2.9个百分点；其中，第一产业增长3.2%、第二产业增长6.7%、第三产业增长21.2%；人均生产总值达到11450元，增长8.5%。各项存款余额15.59亿元，增长19.32%；贷款实现由降到升的转变，各项贷款余额7.84亿元，增长2%。
二是财政收支取得新突破。地方财政一般预算收入突破8000万元，达到8090万元，增长8.43%；财政一般预算支出突破10亿元，达到10.1亿元，增长38.4%。财政收支是近年来增长最快的一年。
三是固定资产投资高速增长。全社会固定资产投资达到13.1亿元，增长23.59%。投资结构更趋合理，第一产业投资增长达89.87%。
四是城乡人民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入突破10000元，达到10103元，增长16.64%。农牧民人均纯收入达到2188元，增长9.24%。
五是社会事业取得新进展。城镇新增就业1250人，完成计划的147%。教育“两基”人口覆盖率达到75%，增长5个百分点。农牧区新型合作医疗参合率达到97.12%，高于全省平均水平。人口出生率14.29‰，比计划低2.81个千分点。
各位代表，取得上述成绩，我们着重抓了七个方面的工作。
（一）以新农村新牧区建设为统领，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。全面落实各项惠农政策，整合资金3.8亿元，实施八项实事工程，有力推动了新农村新牧区建设，增加了农牧民收入。州县财政投入资金383万元，加大了支农支牧力度。万亩核桃、万亩黄果、牦牛奶生产、有机畜牧业等特色基地规模进一步扩大，并建成了8个特色产业村和种子专业村。黄南德义博清真食品有限公司列为省级重点农牧业龙头企业，同仁金黄果饮品公司、河南绿草源肉食品公司等企业生产能力进一步提高，农牧区经纪人队伍逐渐壮大，农牧业产业化进程加快。劳动力转移技能培训2310人，实用技术培训6450人，输出劳务6.8万人（次），总收入6654万元，人均创收978元。投入各类扶贫资金2141万元，完成22个贫困村的整村推进项目，产业化扶贫、易地扶贫、定点帮扶和对口帮扶工作深入开展，解决了10175名贫困人口的温饱问题，易地搬迁农牧民399户2130人。编制完成了45个试点村的村级规划，20个村的村容村貌整治取得成效。
（二）以项目工作为抓手，加强基础设施和生态环境建设。实施各类建设项目231项，其中新建194项、续建37项。建成通乡油路3条、村道硬化47个村372公里，同仁至贵德、尖扎至贵德、多禾茂至达久滩、优干宁至宁木特等公路及热贡桥、宁木特黄河大桥工程进展顺利。建成了一批城镇道路、给排水、公用设施、房地产等项目，重点城镇的功能和品位得到明显提升。同仁至河南110千伏输电线路工程进展良好，“户户通电”工程取得成效，解决了3627户无电农牧户的用电问题。加强农田水利和设施农牧业建设，解决了5.33万人13.48万头只牲畜的饮水困难问题，扩大改善农田草原灌溉面积2.9万亩，建成畜暖棚215栋2.58万平方米。重大项目争取工作取得突破，扎毛水库列入国家中型水库建设规划，李家峡南干渠工程进入亚行贷款项目评估阶段，黄河宁木特水电站前期工作稳步推进。积极向国务院藏区工作调研组反映我州的特殊困难和存在的突出问题，并申报了一批基础设施、生态建设、特色经济、改善民生等方面的项目以及政策建议。生态环境建设取得成效，完成三江源生态保护和建设工程年度任务，建成851户生态移民定居房，灭治草原鼠害204万亩，退耕还林1.1万亩，三北造林4000亩，封山育林2万亩，义务植树64.7万株。认真落实节能减排工作责任制，建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行良好，全州污染物排放控制在计划指标以内。
（三）以转变发展方式为着力点，推动特色产业发展。水电产业开发步伐加快，康扬水电站建成发电，尕孔、麻巴、当顺等水电站建设进展顺利，峡口水电站开工建设。电解铝产业实现恢复性增长，实施金源铝业技改扩能项目，生产规模达到4万吨。矿产资源勘探开发力度加大，实施地勘项目18项，找矿成果继续扩大。文化旅游产业发展步入快车道，热贡文化知名度不断提升，坎布拉旅游环线开通，景区游客服务中心投入运营，黄河走廊水利风景区被列入国家级水利风景区，在北京、上海等地举办了热贡艺术展活动，建立热贡文化北京展示窗口，筹办了唐卡艺术品博览会、“五彩神箭”杯中国传统射箭邀请赛等活动。全州共接待国内外游客57.31万人（次），增长48%；实现旅游总收入4344.42万元，增长59.79%。在文化旅游业的引领下，第三产业快速增长，消费拉动经济增长的作用更加明显。全州社会消费品零售总额2.8亿元，增长15.1%。
（四）以深化改革为切入点，提高开放融入水平。认真贯彻落实加快非公有制经济发展的政策措施，推进投融资体制改革，加强政府信用平台建设，成立了州信源中小企业信用担保有限责任公司，落实经营性贷款1.37亿元，非公有制经济比重进一步提高。深化和完善部门预算改革，启动实施了国库集中支付制度。深入开展投资环境集中整治活动，建设环境得到改善。积极参加青洽会、藏毯博览会等省内外经贸活动，加强了与北京崇文区的友好交流，在经贸、教育、文化、旅游、卫生等领域进行了广泛合作，首次在北京举办招商项目推介会，招商引资成效显著。年内签约项目27个，到位州外资金4.6亿元。
（五）以统筹协调发展为重点，强化社会各项事业建设。“两基”教育取得新进展，河南县完成“两基”目标，泽库县完成“普六”目标，全州适龄儿童入学率达到98.6%，青壮年非文盲率达到95.5%。农村牧区义务教育经费保障新机制全面落实，受益学生达4.49万名。深入实施中小学人事分配制度和民族教育综合改革，教学质量稳步提高。州直学校推行了校长聘任制，学校管理水平得到提升。异地办班规模进一步扩大，异地就读高中生达到580人。实施27所中小学改扩建项目和SOHO公司教育援助项目，办学条件不断改善。大力发展职业教育，州职业学校与热贡艺术学校合建联办项目开工建设，河南、尖扎县民办职业学校进一步发展，职校在校生规模达到1299人。科技工作取得新进展，建立了科技特派员制度，科技宣传、培训和推广力度不断加大，科技项目投资增长了10倍。加强卫生基础设施建设，州急救中心投入使用，建成村卫生室119个，牧区乡镇全部配备了流动卫生服务车，卫生服务能力不断提高。重视人口和计划生育工作，计划生育率达到96%。加强热贡艺术行业规范化管理，成立了唐卡艺术鉴定中心，并制定出台了唐卡地方标准。藏戏编排、巡回展演工作取得新成绩，文化遗产普查、保护、申报工作进一步加强，郭么日村命名为中国历史文化名村，泽库和日石刻技艺列入国家级非物质文化遗产名录。同时，统计、人事、编制、气象、通信、地方志、农牧区划、广播电视、民族语文、防灾减灾及妇女、儿童、老龄、残疾人等事业得到加强，工商、无线电管理、食品药品监督、质量技术监督等工作取得成效。
（六）以改善民生为出发点，推进和谐社会建设。在州十三届人大二次会议上，州政府承诺要从八个方面改善民生，除同仁县二期集中供热项目外，其余全部落实。去年，全州实施积极的就业政策，实现零就业家庭清零目标，763名高校毕业生就业，城镇登记失业率控制在3.54%。企业离退休人员退休金、城镇低保对象保障水平不断提高，城镇养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面进一步扩大。认真实施农牧民最低生活保障、贫困老年人生活救助和贫困大学生一次性救助等制度，全州2.43万农牧区特困人口纳入低保范围，3300多名贫困老年人和130名贫困大学生得到生活和教育救助，1.24万城乡困难群众得到医疗救助。启动实施住房保障制度，3240户城镇住房困难低保家庭得到租房补贴。泽库、河南敬老院建成开院，热贡、尖扎敬老院开工建设，收养孤寡老人和孤残儿童178人。同时，积极开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保率达到70.57%；认真落实大中型水库库区移民后期扶持政策，落实资金197.73万元，扶持移民5534人；全面解决了干部职工个人的历年政策性欠账，并消化了部分政府欠账。
（七）以推进依法行政为目标，加强民主法制建设。全面落实党的民族宗教政策，深入推进平安黄南建设，民族团结进步和“平安寺院”以及平安社区、村社等创建活动取得成效。基层政权建设进一步加强，人民调解网络体系不断完善，建成乡司法所及派出所35个，新建村党员活动室58个。认真办理群众来信来访，集中开展矛盾纠纷排查调处工作，积极化解各类社会矛盾。“五五”普法深入开展，依法行政不断推进。完善政务公开制度，大力推行电子政务，建成政府内网和视频会议系统，政府办公自动化系统投入试运营。深入开展政府机关作风整顿活动，办事效率明显提高。强化政府应急管理职能，公共应急体系逐步健全，处置突发性事件的能力得到提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议，办理人大代表建议143件、政协委员提案136件。大力开展交通、安全生产等专项整治工作，年内未发生大的安全事故。强化隐蔽战线斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，刑事案件发案率下降15.66%。同时，国防动员、民兵预备役、外事、司法、审计、监察等工作进一步加强。
各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会和州政协大力支持的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向省驻州各单位、驻军指战员、武警官兵，向所有关心支持黄南发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要有：一是农牧民转移输出难度大，非农收入增长较慢，人均收入比全省平均水平低496元。农牧业基础设施薄弱，草原四配套建设覆盖率仅为40%，抗御自然灾害能力差。二是中小企业竞争力弱，工业增加值中电力企业占了88.24%，结构单一的问题仍未得到有效解决。三是全州自有财力仅占8%，财政收支矛盾突出，建设资金紧缺。四是水电路等影响发展的瓶颈制约比较明显，水土流失、草地退化的局面尚未得到有效控制。五是非正常上访、群体性纠纷等影响社会稳定的问题较为突出。六是消费品及农资价格涨幅较快，低收入家庭和农牧民群众的生产生活受到较大影响。七是政府自身建设与科学发展、和谐社会建设及各族群众的要求还有一定差距。对这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。
二、2008年主要工作任务
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作至关重要。
政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照中央、省委的工作部署，继续坚持“围绕一个中心，依托两个区域，培育五大产业，实现两个突破，抓好三件大事”的思路和“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的产业发展战略，加快改革开放,推动科学发展,建设生态文明，着力改善民生，促进社会和谐,全力推动经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，达到30亿元以上,其中第一产业增长4%,第二产业增长10.7%，第三产业增长15%以上；固定资产投资15亿元；地方财政一般预算收入增长3%；全社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长8%，分别达到10911元和2363元；人口出生率控制在17.1‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实现上述目标,重点抓好六个方面的工作：
（一）实施新农村新牧区建设富民工程，推动一产上水平
以新农村新牧区建设为统领，以发展农牧区经济为首要任务，以加强基础设施建设为重点，发展特色产业，推动产业化经营，促进农牧业增效、农牧民增收和农牧区发展。
切实加强农牧业基础设施建设。认真贯彻中央和省委1号文件精神，全面落实各项惠农政策，加大对农牧区的投入力度，整合各类项目和资金，推进新农村新牧区规划实施，抓好农业综合开发、人畜饮水、节水灌溉、设施农牧业、建设养畜、农村道路、户户通电、农村新能源等项目,加强病险水库除险加固、牧区“四配套”建设和村容村貌整治。年内建设“一池三改”433户，扩大改善农田草原灌溉面积1万亩，新增农田节水灌溉2.92万亩，解决8万头只牲畜的饮水困难问题，村道硬化39个村423公里。
调整优化农牧业结构。认真落实粮食直补资金，稳定粮食播种面积。增加财政支农支牧资金，支持发展特色农牧业。农区着重挖掘种植业增收潜力，稳步扩大马铃薯、油菜、青稞和蔬菜等特色作物以及黄果、核桃、花椒等特色果品种植面积，积极发展沿黄库区水产养殖业，继续培育一批特色产业村和种子专业村。牧区着重在发展有机畜牧业上下功夫，进一步扩大生产基地，规范生产标准和技术，加强“有机畜产品”宣传推介，形成知名品牌，同时加大畜种改良力度，优化畜群畜种结构，加快牲畜周转，扩大种草规模，提高畜牧业生产效益。开展生态畜牧业试点，大力推行以草定畜和划区轮牧。充分利用“南牧北农”的区域格局，突出抓好牛羊育肥产业，增加群众收入。
加快农牧业产业化进程。稳步推进四大特色农牧业基地建设，年内种植黄果1000亩、核桃2000亩，扩大泽库县牦牛奶生产规模，建设欧拉羊农业标准化示范区。完善扶持机制，集中支持培育特色果品和有机畜产品深加工等带动力强的农牧业龙头企业。加强农牧区经纪人队伍建设，充分发挥各类专业协会的作用，增强开拓市场能力。切实做好农牧业病虫害防治防控，着力加强重大动物疫病免疫工作，建立动物标识及疫病可追溯体系。
努力增加非农收入。大力发展劳务经济，实施农牧民培训“阳光工程”，加强劳务输出服务职能，突出特色培训，拓宽外出务工经商渠道，推进培训、转移、就业一条龙服务，年内农牧民转移技能培训1000人、劳务输出6.6万人次以上。扶持发展热贡艺术、石雕、藏毯、民族服饰等传统民族工艺，鼓励发展农家乐等多种经营，促进非农收入明显增加。
（二）调整经济结构，着力转变发展方式
立足黄南实际，推进资源转换，壮大特色优势工业，提升文化旅游业，促进产业优化升级，推动经济又好又快发展。
提升二产发展的质量和效益。推进优势资源转换，壮大电力产业，做强铝业，加快矿产资源开发，逐步改变工业经济主要依赖电力产业的现状。继续做好在建水电站的协调服务工作，建成尕孔、当顺、麻巴、峡口水电站。充分利用电力优势，引导电解铝企业加快技术改造，完成金源铝业7.5万吨扩能项目，提高电解铝产值在工业产值中的比重。继续加强重点矿产资源普查、详查工作，增加矿产资源储备，扩大恰东铜矿生产规模，做好瓦勒根金矿开发前期工作。积极扶持蒙藏药业改进生产工艺，扩大生产规模，加强与北京同仁堂、晶珠药业等企业的合作，拓展蒙藏医药市场。
促进三产大发展。文化旅游业的大发展是社会进步的标志，是人民生活幸福的体现，是扩大就业和脱贫致富的重要途径，坚持文化旅游兴州，把文化旅游业培育为我州的新型支柱产业是政府工作的重中之重。重点抓好热贡文化和坎布拉两大景区建设，打造文化名县，建设旅游名镇，以文化旅游业引领第三产业快速发展。组建坎布拉景区管理委员会，实施整体开发规划，抓好黄河走廊水利风景区和坎布拉南宗沟断头路、库区码头等项目，推进景区建设。完成热贡文化旅游区建设性详规编制工作，启动国家级热贡文化生态保护试验区规划，加强景点建设，开通热贡文化旅游环线，开工建设州非物质文化遗产汇展馆，配合办好首届青海国际唐卡艺术与文化遗产博览会，继续加强热贡文化产品省外展销活动，做好热贡六月会等非物质文化遗产的宣传推介，不断扩大热贡文化和唐卡集散地的知名度。提升五彩神箭杯、那达慕、草原盛会等民族活动的层次和品位，充分利用高原水上训练基地，大力发展体育旅游项目。加快培育旅游企业，出台景区旅游服务标准，规范文化旅游市场。积极争取全省第三次旅游发展大会在我州召开，推动文化旅游业发展。同时，推进信息、金融保险等现代服务业，培育物业管理、社区服务等新型服务业，继续实施“万村千乡”市场工程，引导发展专业市场和物流配送。
扎实做好节能减排工作。认真落实节能降耗的政策措施，全面推行排污许可制度，重点加强电解铝、矿产企业、建筑行业的节能减排工作，大力支持企业实施技术改造。在全社会广泛推广节水节电节材，集约使用土地，倡导节约资源能源的消费模式。建立健全资源有偿使用制度，完善矿产资源选优配置，规范矿产资源开发，促进资源综合循环利用。
（三）坚持项目立州，不断改善基础设施和生态环境
紧紧围绕国家产业政策和资金投向，积极争取国家在基础设施建设、生态环境保护与建设等方面的项目和资金支持，立项开工一批重点项目，增强发展后劲。
突出项目带动。认真落实州、县级领导联系重点项目制度和目标、时间、责任、考核“四定”责任制，突出抓好项目的谋划、争取、落实和实施，扎实推进黄河宁木特水电站等重大项目的前期工作，争取李家峡南干渠工程立项、扎毛水库开工建设。交通方面，年内建成同仁至贵德、多禾茂至达久滩、优干宁至宁木特等公路和热贡桥、宁木特黄河大桥工程，实施李家峡旅游专用公路项目，新建改建9条通乡油路、5条县乡四级砂路、51座乡村便民桥梁。能源方面，完成同仁至河南110千伏输电线路工程，建设河南县城至黄河沿、吉祥变电所至尕布110千伏输电线路工程，实施农牧区光伏电源等新型能源项目。城镇方面，抓好给排水、供暖、道路及亮化、美化、绿化等市政项目，加快四县县城和坎布拉镇为重点的特色城镇建设。
实施生态立州战略。我州生态地位极其重要，坚持生态立州是历史的选择、是时代的要求、是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。按照建设生态文明的要求，认真实施三江源生态保护和建设工程，争取扩大实施范围，提高投资标准。结合中期评估，认真总结经验，扎实推进生态移民工程，抓好建设养畜、退牧还草、鼠害防治等项目。配合做好主体功能区规划编制工作，争取将我州列入生态补偿机制综合试验区。巩固生态移民成果，抓好后续产业培育，确保已搬迁674户和即将搬迁851户生态移民稳得住、能致富。加强天然林保护等林业生态工程建设，抓好黄河沿岸生态治理和环境保护工作。实施建设养畜2608户、退耕还林（草）1.8万亩、义务植树60万株、草原黑土滩治理3.5万亩、草原鼠害灭治220万亩。加大环境污染综合治理力度，加强重点污染源普查和监管工作，严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，确保全州污染物排放控制在省下达指标内。
（四）深化改革开放，全面推进对外交流合作
坚持在发展中推进改革开放，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。全面实施农牧区综合改革，重点抓好乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制三项改革。按照依法自愿有偿的原则，鼓励和支持农牧民以多种方式进行土地、草场经营权的合理流转，发展适度规模经营。深入推进事业单位人事制度改革，实施人员岗位设置管理。继续深化财税体制改革，加快公共财政体系建设，完善转移支付制度，开展财政资金管理年活动，加强税收征管，强化支出管理。扎实推进投融资改革，进一步完善政府信用平台建设，推进州县两级信用担保、商业担保、企业互助担保体系建设，努力解决农牧民发展生产、民众创业资金短缺和非公有制企业融资难问题。落实非公有制经济发展的政策措施，实施“中小企业成长工程”，支持民营经济加快技术进步和管理创新，促进民众创业，推进非公有制经济发展。深入实施开放融入战略，继续加强与北京崇文区及甘南、阿坝等地区的友好合作，充分利用好“青洽会”等省内外会展平台，扩大对外宣传交流。加大建设环境整治力度，营造良好的投资环境，巩固和扩大招商引资成果，争取引进州外资金5亿元。
（五）加强和谐社会建设，着力改善民生
按照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的新要求，关注民生、保障民生、改善民生，促进社会和谐安宁。
着力发展社会各项事业。坚持优先发展教育，在巩固“两基”成果的基础上，重点抓好幼儿教育、高中教育、职业教育，深入实施民族教育综合改革，继续整合教育资源，进一步优化学校布局，不断提高教育教学质量。全州适龄儿童入学率达到98.8%，初中阶段入学率达到85%，职校在校生增长9%以上。加强教育基础设施建设，建成州职业技术学校和热贡艺术学校合建联办项目，实施好中小学基础设施、基层教师住房等项目，改善办学条件。加强科技工作，鼓励企业开展自主创新，完善农牧区科技服务体系。大力发展文化事业和文化产业，进一步规范热贡艺术品市场，实施文化遗产保护工程，继续申报一批特色文化项目。加强城镇社区和乡村文化体育设施建设，实施“西新工程”，推进广播电视“户户通”，开工建设州暨同仁县广播电视综合楼。稳步推进城镇医药卫生体制改革，实施州藏医院住院楼和同仁慢性病疗养院改扩建、泽库藏医院医技楼项目，全面完成标准化村卫生室建设任务，加强城乡公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系建设，增强重大传染病、地方病的预防控制能力。强化计划生育工作，完善“奖励扶助”和“少生快富”制度，扎实推进“双达标”工程，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。
着力完善城乡社会保障体系。坚持实施积极的就业政策，完善自主创业、自谋职业的各项政策措施，认真落实困难群体就业援助政策，及时帮助解决“4045”人员等群体的就业困难，努力促进高校毕业生、复转军人、城镇新增劳动力就业。做实城镇职工基本养老保险个人账户，促进非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险工作，全面启动生育保险。加强城乡低保动态管理，完善农牧区新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度。建立健全货币补贴和实物配租相结合的廉租住房保障制度，构建多层次住房保障体系。完善教育、医疗、取暖等救助制度，继续对低收入贫困老年人和贫困大学生实施救助。建成热贡和尖扎敬老院，解决好孤寡老人老有所养的问题。关注残疾人的生产生活，实施残疾人危房改造190户。加强防灾减灾体系建设，提高抗御自然灾害能力，切实做好灾后重建工作，保障灾区群众的生产生活。进一步完善扶贫开发机制，提高农牧区扶贫标准，实施16个贫困村的整村推进项目，抓好产业化扶贫和社会扶贫工程。坚持小规模就近就地转移和向小城镇转移的原则，加快易地扶贫进度。全面完成尖扎县科沙堂、铁岭等村易地搬迁任务，进一步巩固易地扶贫成果。
着力做好保障市场供应和物价监管工作。认真落实国家出台的价格临时干预措施，进一步强化市场监管，确保居民生活必需品的有效供给，保持重要消费品和服务价格基本稳定。同时认真落实对低收入群众的补助措施，执行职工工资正常增长和支付保障机制，提高低收入劳动者的收入水平，最大限度地减小消费价格上涨对群众生产生活的影响。严格控制成品油、天然气、电力价格以及学校的学费、住宿费收费标准，稳定医疗服务、化肥价格。依法严厉查处相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，非法牟取暴利等违法违规行为。
着力促进社会和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，完善民族团结进步长效机制，依法管理宗教事务，深入开展平安寺院建设活动。完善村民自治、社区民主管理制度，引导广大群众主动参与社会管理，全面完成全州村委会换届选举工作。加强青少年思想道德建设，保障妇女、未成年人的合法权益。认真办理群众来信来访，妥善处置各类社会矛盾纠纷，有效遏止到省、京非正常上访问题。深入推进“五五”普法，加强隐蔽战线斗争，高度重视社会治安综合治理，对破坏民族团结、扰乱社会治安的违法行为和严重刑事犯罪活动依法“严打、严管、严治”，决不手软，切实维护社会稳定。强化食品药品和安全生产监督管理，防止发生重大安全事故。加强国防动员和民兵预备役建设，提高双拥工作水平。
着力办好改善民生十件实事。今年州政府将适当增加财政预算中用于改善民生的资金投入，并通过政策落实和整合各类项目、资金，重点办好十件实事。一是解决1万人的饮水安全问题。二是解决1800户农牧区无电户的通电问题。三是解决9000名农牧区贫困人口的温饱问题。四是在巩固和完善对农牧区义务教育阶段免除学杂费的基础上，免除城镇义务教育学杂费，实行城乡统一的免费义务教育，并提高寄宿制学生生活费补助标准。五是实现城镇新增就业1000人，巩固“零就业家庭”至少一人就业成果。六是建设廉租住房100套5000平方米、经济适用住房200套1万平方米，对城镇住房困难的最低生活保障家庭应保尽保。七是提高企业离退休人员基本养老金标准。八是提高城乡低保对象基本生活补助水平。九是提高新型农村牧区合作医疗和城镇居民医疗保险政府补助标准。十是完成尖扎县二期集中供热工程，建设河南县集中供热工程。
（六）突出职能转变，加强政府自身建设
以提高政府推动科学发展、建设和谐社会的能力为目标，深入推进政府改革，强化为民服务职能，促进政府职能转变。
深化政府改革。深入推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，继续推进行政审批制度改革。加快推行电子政务，完善公开办事制度。深化行政管理体制改革，提高行政效率。加强行政执法监督，规范行政行为。强化行政效能监察，严格执行行政问责制。健全公众参与、专家论证相结合的政府决策机制，推进决策科学化、民主化。牢固树立服务意识，加强社会管理和公共服务职能，不断优化政务环境。继续加强应急管理体系建设，提高应急管理水平，有效预防和应对突发公共事件。
建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、资源配置、政府采购等重点领域的管理和监督，严肃查处违法违纪行为。加强监察、审计职能，强化财政性资金使用监督。自觉接受人大的法律和工作监督，政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督以及社会公众监督和舆论监督。
继续转变政府作风。深入实施《公务员法》，加强对公务员的管理，重点抓好政府系统领导干部的教育和管理，不断完善作风建设机制，促进政风进一步好转。今年着重抓好六个方面：一是树立求真务实的作风，加强调查研究，督促政府及部门领导深入基层，了解民情，大力开展为民解困活动。二是强化服务意识、效率意识，提高政府窗口部门服务质量，加大对行政审批、为民服务工作环节的监督检查，严厉查处故意刁难、推诿扯皮等不作为、慢作为现象。三是倡导少开会、开短会、讲短话、多办事的工作作风，坚决不搞形象工程、政绩工程，下大力气抓工作落实，着力解决重部署轻检查、重形式轻效果、以会议落实会议、以文件落实文件等突出问题。四是完善信访工作责任制，进一步强化属地管理制，建立分管领导和部门负责制，使群众来信来访有人接待、有人落实、有人督促检查，力求群众满意。五是进一步完善政府公务活动和新闻报道制度，减少政府领导干部参加开业、竣工等庆典活动，信息和新闻报道以工作为主、不突出领导个人。六是严格控制政府系统领导干部外出考察学习、机关购置公务用车，规范政府机关公务接待，杜绝铺张浪费。
各位代表，新的一年，面对全州各族人民新的期盼，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，团结带领全州各族人民，奋发图强，扎实工作，为全面完成本次会议确定的目标任务而努力奋斗！
