（2008年3月16日在政协黄南州第十一届委员会第三次会议上）

祁有林

各位委员：

我受常务委员会的委托，向大会报告政协黄南州十一届一次和二次会议以来的提案工作情况，请予以审议。

一、提案工作基本情况

在州政协十一届一次和二次会议上，共提出提案154件，参与提案的委员408人（次），经州政协提案经济法制委员会认真审查，立案136件，16件提案因内容基本相同，作并案处理，2件不符合现行政策规定而未立案。立案提案的内容既涉及我州经济建设和社会发展的方方面面，也涉及事关广大人民群众生产生活中的许多问题。其中经济建设方面52件，占立案提案总数的38%；文教卫生方面48件，占35%；民族宗教方面12件，占9%；组织人事方面6件，占4.6%；劳动就业方面5件，占4.4%；其它方面13件，占10%；提案审查立案后，及时召开提案交办会，将立案的全部提案交由州委、州政府的28个部门和四县政府进行办理。

十一届一次和二次会议委员提案的办理工作得到了州委、州政府的高度重视和大力支持。提案承办单位把提案办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，落实工作责任制，对办理工作有布置、有督促、有检查，使提案得到了较好的落实，截至去年12月底，136件提案全部办理答复完毕，办复率达100%。根据办复的情况看，提案所提的问题已得到解决或正在抓紧落实的90件，占立案提案总数的66.2%；已列入计划，争取资金，逐步创造条件解决的38件，占27.9%；因条件、政策因素所限不能办理的8件，占5.9%，提案办理质量也有了明显提高。大部分承办单位在提案办理中出实招、办实事、求实效，表现出对提案办理工作认真负责的精神。

1、经济建设方面：如张维国等五位委员提出的《关于要求解决尖扎县直岗拉卡电厂库区内耕地恢复问题的提案》，州、县政府和国土资源管理部门对此项关系群众切身利益的问题非常重视。经州、县相关部门多次与建设单位交涉，最终达成共识。建设单位投资解决了耕地塌陷的问题，不误农时地进行了播种，补偿了群众的经济损失，群众比较满意。先巴多杰、赛杰加等委员提出的《关于要求解决泽库县民族中学师生饮水困难问题的提案》，水务部门于2007年6月专门组织工作组作了协调处理，在泽库县城供水管网更新改造工程未完成前，由水务部门出资打了两眼人工井作为应急供水水源，问题得到解决。张维国、俞云齐等委员提出的《关于要求解决尖扎县上李家村和下李家村村道硬化事宜的提案》，按照委员们提出的建议，交通部门积极争取项目和资金，为两村建设硬化道路22.81公里，总投资达206.84万元，实现了委员和当地群众的愿望。多杰、更尕、甲华等委员提出的《关于加强畜疫防治工作意见的提案》、《关于解决河南县基层兽医人员报酬问题的提案》、《关于要求对村防疫员发放工资待遇报酬的提案》等有关畜疫防治和防疫员工资待遇问题的提案，州农牧局相继草拟了《黄南州突发重大动物疫情应急预案》和《黄南州牲畜口蹄疫防控应急预案》，已经州人民政府批准印发各地执行。泽仁娜姆、尕格委员提出的《关于加强同仁县垃圾处理场管理工作的提案》，同仁县政府对此非常重视，针对城区垃圾清运工作制定了一系列规章制度和具体措施，使县城垃圾处理工作逐步实现了规范化，有效防止了对周边环境的污染。对黄义明等委员提出的《关于要求加大农村剩余劳动力技能培训，拓宽致富渠道的提案》，州农牧局积极向省阳光办申请培训项目，2007年共培训2310人，是历年年培训人数最多的一年。为了保证培训质量和培训效果，劳动技能培训任务由具备培训资质的黄南职业学校、黄南振兴驾驶学校、黄南州光明职业技术学校和省有关职业学校承担。培训计划的实施将对农牧区剩余劳动力转移，增加农牧民经济收入起到积极的促进作用。

2、教育方面：委员们围绕州委州政府实现民族教育有新突破的发展思路，提出了许多建议，使教育工作中存在的一些困难和问题正在逐步得到解决。何晶委员提出的《关于要求改善黄南州中学教育基础设施的提案》，根据委员提出的意见，2007年，州教育局为州中学争取到SOHO中国有限公司捐赠的600万元资金用于修建综合教学楼和宿舍楼；另外，还争取到100万元的校舍改造资金，极大的改善了学校基础设施和办学条件。针对《关于抓好教师专业知识培训、进一步加强教师队伍建设的提案》，教育部门在全州范围内选派1709人次的教师参加了国家、省内外的各类培训，对提高教师业务素质起到了积极作用。对《关于解决贫困大学生学费的提案》，州委、州政府对此十分重视，为解决贫困大学生上学难的问题，制定出台了相关的资助政策。从2007年开始，每年资助130名贫困大学生，每年每人资助3000—4000元。同时，通过青海省投资公司、西部开发助学工程、 “中国移动”助学项目、中国扶贫基金会“新长城”特困高考生资助等项目共资助56名贫困大学生，捐助金额19.8万元，这对解除贫困大学生的后顾之忧，激发学习热情起到了很大作用。

3、民族宗教方面：《关于把贫困僧侣纳入扶贫规划和社会保障范围的提案》，州委、州政府高度重视贫困僧尼社会保障问题，目前，全州有340名僧侣被纳入农村最低生活保障范围，有81名70岁以上贫困僧尼享受专项救助，为31名残疾僧尼解决了轮椅、助听器、手杖等，使他们充分享受到了党和政府的关怀和温暖。对《关于要求对寺院实行村级化管理的提案》、《关于要求将佛协、伊协工作纳入财政预算的提案》、《关于要求给寺管会主任、副主任的报酬与村委会主任同等待遇的提案》等提案，承办单位都作了认真研究和办复，提案提出的许多建议在工作中被采纳，许多问题已经得到落实解决或正在逐步解决。

4、劳动就业方面：多巴、才让东周等委员提出的《关于要求提高各乡村及基层临时就业大学生工资待遇的提案》，依照相关规定，有关部门适当提高了临时就业的大学生月生活费标准，按照我州月最低工资标准由300元提高到450元。韩发雷等委员提出的《关于要求大学生下派担任同仁各村支部书记、村长等职务的提案》，同仁县委、县政府制定了《同仁县大中专毕业生就业工作意见》，全县先后分两批公开选聘了76名大中专毕业生到村任职。对《关于调整河南县村级干部的提案》，县、乡党委根据形势发展的需要，使一些有文化，公道正派，有奉献精神，办事能力较强的优秀年轻干部选拔到了乡、村领导岗位。村村配有2名以上村支书、村主任后备人选，并选派40多名大中专毕业生充实到村级领导班子中，进一步优化了村级班子结构，提高了村级班子的办事能力。

二、所做的主要工作

（一）认真征集，严格把关，努力提高提案质量。提案质量是整个提案工作的基础。州政协始终从提高提案质量着手，积极动员和组织委员围绕州委、州政府的中心工作开展调研视察，并通过组织委员到省内外参观、交流等多种形式，帮助委员了解情况，掌握政策，增长知识。在十一届一次和二次会议召开之前均发出征集提案的通知和提案表，对委员提案撰写提出要求。严格按照“提案工作制度”开展工作，坚持按程序审查提案，把握立案标准，使政协委员提案逐步由数量型向质量型转变，为提案办理的实效性打下了基础。

（二）及时召开提案交办会，保证了办理工作的顺利进行。十一届一次和二次会议召开后，提案委员会及时于2007年1月12日和5月17日分别召开提案交办会，按照管理职能，确定主办单位和协办单位，将审查立案的136件提案交由州委、州政府的28个部门和四县政府进行承办。并在总结以往工作经验的基础上，对提案办理工作提出了新的要求，州政协主管领导与各承办单位负责人签订了提案承办责任书，保证了提案办理工作的顺利进行。

（三）加强督促检查，促进提案的办理落实。常委会坚持“突出重点、讲求实效”的原则，加大对提案办理工作的督促检查力度。要求各提案承办单位高度重视提案办理工作，坚决克服推诿扯皮，敷衍塞责的现象，从办理质量入手，着力解决提案提出的问题。主办单位和协办单位进一步加强沟通和联系，协调解决办理中存在的问题。为了加大重点提案的办理力度。2007年11月下旬，提案委员会组织提案委员会全体委员和部分基层提案委员，召开由州政协主要领导参与、分管领导主持的重点提案办理工作情况座谈会，认真总结了提案办理工作中的好做法、好经验，查找存在的问题和不足，并对8个承办单位的重点提案办理情况进行重点研究、督查，通过面对面的协商、讨论，增进了委员与承办单位的沟通与了解，检验了办理质量，提出了解决遗留问题的措施。

（四）加强联系与协调，提高服务质量。在提案办理中我们注重加强三个方面的联系和服务，取得了较好的成效。一是注重加强与委员的沟通和联系，及时向委员通报情况，提供咨询，掌握动态。在组织的历次调研视察中都尽量安排基层政协委员参加，使委员能及时了解提案的办理情况。二是注重加强与州委、州政府办公室和“两办”督查室以及各提案承办单位之间的联系。采取电话联系、上门协办、走访督查等方式，及时掌握承办进度和办理质量。三是注重加强提案人与承办单位的联系与沟通，增进双方的相互了解，取得共识，提高了提案办理工作的满意度。

（五）加强对提案工作的宣传。州政协通过黄南报社、州电视台广泛宣传政协提案的重要性和提案工作在发扬社会主义民主和社会主义现代化建设献计出力方面的重要作用。州政协提案工作的重要会议、重大活动，我们都邀请州电视台，黄南报社记者到会报道，并及时编发信息，向省政协、州委、州政府及有关部门反映情况，扩大了州政协提案工作的宣传面，提高了政协提案的影响力。

一年来，州政协提案工作有了新的进步，提案的办理质量有所提高，但同新时期人民政协提案工作的要求和委员的期望还有一定的差距，主要是：由于我州财力有限，办理提案只能尽力而为，量力而行。委员们提出的有些问题近期内难以得到完全落实；个别承办单位对委员提案只有文字答复，缺乏深入研究和实实在在的举措；提案委员会对重点提案的调研视察还不够深入，提案质量还有待进一步提高。对这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真加以改进。

三、二00八年提案工作的基本思路

2008年是深入贯彻落实中共十七大精神，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会的关键之年。州政协提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、中共十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实州委十届五次全委会议精神、继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，牢牢把握加快发展与构建和谐两大主题，不断研究和探索提案工作的新思路、新方法、新举措，使提案工作更加体现时代性，把握规律性，富于创造性，在我州社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设中发挥更大的作用。

（一）严把提案审查关，为提案的办理和落实打好基础

提案委员会要本着尊重和维护提案者的民主权利，保证提案质量的原则，对提案按照《条例》的有关规定进行认真审查。对事关全州经济发展、社会进步、民族团结以及与人民群众生产生活息息相关的提案进行重点处理，及时明确承办单位，交付办理。

（二）创新办理工作机制，进一步增强提案办理实效

一是要认真总结经验，理清工作思路。要对近几年来，特别是对十一届委员会以来提案工作中的新办法、新举措及时进行总结和归纳，形成有效机制。同时要查找提案办理工作中的薄弱环节，找准问题存在的根源，提出改进的方法和措施。二是要加强对综合性提案办理工作的协调。对涉及多个部门的综合性提案，要商请有关领导和综合部门牵头组织，协调运作，从而加大对宏观性、疑难性提案的办理力度。三是要进一步加大督办力度。提案委员会要切实发挥和履行职责，同时，要加强与州委、州政府督查室的联系，建立提案办理目标责任制，签订目标责任书，落实责任措施，切实把提案办理工作落实到单位、落实到人。对社会影响面广，涉及民生的提案要进行跟踪督查，确保提案办理的实效性；四是大胆探索民主评议机制，增加提案办理的透明度，及时组织政协委员对人民群众高度关注的提案办理情况，开展民主评议，使政协委员参政议政的积极性真正得到尊重，进一步丰富政协民主监督的内容；五是积极推进公开办理机制，在互动中提升提案办理质量。对关系人民群众生产和生活中的重要提案，积极倡导各承办单位通过开门办案，现场办案的方式，邀请提案者参与办理，同他们一起调查研究、分析问题，提出解决问题的方案。

（三）要千方百计提高提案的质量

提案是政协参政议政的主渠道，质量是提案工作的生命。提高提案质量一方面要了解和掌握国家的政策，另一方面要深入调查研究，广泛收集资料，了解真实情况，研究问题症结，提出的提案能够紧扣发展这一主题，围绕全州工作的大局，具有一定的前瞻性，较强的针对性和可操作性。政协委员是政协提案的主体，委员的政策水平和对全局工作重点的把握以及对基层情况的了解程度，都直接关系到提案的质量。所以，年内要进一步加大对委员的培训力度，计划举办一期针对提案工作的专题培训班，邀请省上有关领导和专家授课，通过培训，使委员们更加了解提案工作的方针和标准，使提案的内容更加贴近国家的大政方针、更加贴近黄南的州情和人民群众普遍关心的问题，做到有情况、有分析、有具体的建议，实事求是，简明扼要，真正做到“参政参到点子上，议政议到关键处”。

（四）要进一步加强提案经济法制委员会的自身建设，不断提高工作人员的业务素质和政治素质，在提高服务质量上下功夫。继续加大与各族各界委员、各民主党派、人民团体的联系与沟通，进一步完善提案工作程序，改进工作方法，使州政协提案工作与时俱进，不断发展。

各位委员，随着人民政协事业的发展，提案工作的领域会更加宽阔，内容会更加丰富，效果会更加显著。在新的一年里，我们要牢记使命，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力促进提案工作上一个新台阶，为促进黄南经济社会又好又快发展做出应有的贡献。