（2008年3月16日，在政协黄南藏族自治州第
十一届委员会第三次会议上）
（讨论稿）
各位委员、同志们：
我受政协黄南藏族自治州第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
2007年，是全州各族人民进一步解放思想、团结奋斗、开拓创新，努力推进全州经济社会又好又快发展，并取得丰硕成果的一年，也是本届政协工作取得良好开局的一年。在过去的一年里，州政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中共十六大、十七大和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，以科学发展观为统领，以促进我州经济社会又好又快发展为第一要务，紧紧围绕中共黄南州委确定的工作目标和全州工作大局，紧密团结和依靠全体政协委员，切实履行政协职能，较好地完成了州政协十一届二次会议确定的各项工作任务，为推进全州经济、政治、文化和社会建设做出了积极贡献。
（一）认真学习贯彻落实中共中央《意见》，推动政协工作全面发展
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是推进我国社会主义民主政治建设的一项重大战略举措，是新世纪新阶段指导人民政协工作的纲领性文件。常委会把贯彻中共中央《意见》作为事关全局的一项重要任务，精心组织，周密部署，狠抓落实，使之成为推动政协工作新发展的强大动力。州政协采取多种形式深入学习中共中央《意见》和中共青海省委的《实施意见》，召开党组会、常委会作了专题学习，组织政协委员和机关干部听取辅导报告，展开学习讨论，领会文件精神。在此基础上，组成调研组深入基层，广泛听取四县政协和州县政协委员的意见，认真总结政协工作的基本经验，积极探索推动新时期人民政协工作全面发展的新措施和新方法，按照州委的要求，组织起草了《中共黄南州委关于贯彻〈中共青海省委关于加强政协工作的意见〉的实施意见》，结合黄南实际，就贯彻落实中央和省委《意见》提出了建议。州委于2007年3月下发了这个《意见》，为推动我州人民政协事业发展奠定了思想理论基础，提供了制度保障。为了推动《意见》的贯彻落实，编印了以中共中央《意见》、青海省委和黄南州委的《实施意见》、《政协章程》等文件为主要内容的《政协委员学习资料汇编》，并翻译成藏文，印发给全体政协委员；在州及四县分别举办了五期州县政协委员培训班，由州政协领导和工作人员分专题进行宣讲，围绕新时期人民政协的性质、地位、作用，如何服从服务于全州工作大局履行政协职能，发挥委员作用，加强政协自身建设等问题，深入学习领会《意见》精神和州第十次党代会精神，有70%的州县政协委员参加了培训，对提高政协委员的政策理论素养和履行职能的能力起到了积极作用。按照州委《意见》的要求，常委会研究制定了相关工作制度，进一步规范和完善了政治协商、民主监督、参政议政的程序、机制和制度，加强了政协工作的规范化、程序化、制度化建设。州委坚持总揽全局、协调各方的原则，注重运用人民政协这一政治组织和民主形式为全州工作大局服务，把政协工作纳入重要议事日程，听取州政协工作汇报，议定和解决重要问题。坚持把政治协商纳入决策程序，及时向政协组织、党外人士通报重大工作情况，听取意见建议，并注重给政协出题目、交任务、提要求，使政协工作真正成为党的工作的重要组成部分，推动了州政协工作的全面发展。
（二）着眼全局，广聚良策，政治协商扎实推进
充分运用政协全委会、常委会、专题例会协商等形式，就事关全州经济社会发展的重大问题进行政治协商，是政协履行政治协商职能的重要途径。
2007年，我们组织召开了一次全委会、四次常委会议。在十一届二次全委会上全体政协委员听取了州政府工作报告、计划、财政报告以及“两院”工作报告，以小组讨论、大会发言等形式展开讨论协商，就全州社会主义新农村新牧区建设，大力发展民族教育、科技医疗卫生和旅游事业，加强民主法制建设，促进社会稳定等方面提出意见建议100余条。我们对这些意见建议进行归纳整理，编印成《政协委员意见、建议录》，报送给州几大班子领导和州委、州政府有关部门参阅，积极履行参政议政职能。在二次全委会上由四县政协主席和三位政协委员结合各自工作实际，围绕发展现代农牧业，促进农牧民增收；努力提高农牧民素质，为建设社会主义新农村提供智力支持；全面落实科学发展观，实现民族教育新突破；以热贡文化为依托，打造青海特色文化旅游区等专题作了大会发言，提出了一些好的意见和建议，这些意见和建议得到州委州政府领导的高度重视，安排有关部门负责同志进行研究，认真解决提出的问题。在泽库县举行的州暨四县政协第十五次联系会议上，我们紧紧围绕生态保护与建设这一主题，认真听取了州和四县人民政府关于我州生态保护与建设、实施“三江源”生态保护工程以及生态移民工作等情况介绍，视察了泽库县宁秀乡智格日生态移民村建设情况，围绕进一步加大生态环境保护与建设力度、促进生态移民后续产业发展等问题进行了广泛深入地研讨，并以会议纪要形式向州委、州政府提出了加强生态环境保护和建设、发展生态移民后续产业的8条建议，使建言立论、协商议政工作更加富有成效。
（三）拓展领域，畅通渠道，民主监督不断加强
一年来，我们积极探索民主监督的有效形式，畅通民主监督渠道，切实履行民主监督职能。一是组织召开相关界别委员参加的座谈会，就社会主义新农村新牧区建设、工业企业发展的现状及面临的困难等问题，听取委员意见，进行座谈讨论，提出了意见建议。二是通过宣传教育、发信函等形式，要求政协委员围绕关注民生这一构建社会主义和谐社会的核心问题，体察民情，通达民意，多同群众沟通，与群众交流，倾听他们的利益所求，了解真实的社情民意，及时为党委、政府提供民主信息和决策参考，多做疏导情绪，化解矛盾的工作。三是通过担任社会监督员、参加行业作风民主评议等工作，反映社情民意，发挥民主监督作用。有10多位政协委员被州国税局、地税局、法院、公安、工商局等部门聘请为特邀监督员，对这些部门的工作进行直接监督，较好地履行了民主监督的职能。
（四）突出重点，深入调研，参政议政取得成效
围绕重点、热点、难点问题开展调研视察，提出对策建议，履行参政议政职能。
一年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，组织相关界别的委员，围绕“三江源”环境保护建设、生态移民、天然林保护、重点绿化工程、实施农牧区新型合作医疗、落实计划生育优惠政策、健全农牧区义务教育保障机制、落实农牧民低保等工作开展调研视察，深入到我州农村牧区和有关单位了解情况认真研究。并组织经济、工商等界别委员，围绕优化投资环境问题赴海西州学习考察。调研和考查结束后，向州委、州政府提交了调研视察报告，积极反映相关行业的意见建议，为促进全州经济发展建言献策。
（五）完善机制，提高质量，提案工作成效明显
提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，努力改进提案办理方式，着力提高提案质量、办理质量和服务质量，提案工作取得了明显成效。在十一届一次会议和十一届二次会议期间，政协委员共提出提案154件，经审查，立案136件。为了提高提案办理质量，先后两次召开提案审查会和提案交办会，认真审查提案、确定承办单位和协办单位，并及时将审查立案的提案交由州有关单位和四县政府办理。在提案办理过程中，提案委员会与承办单位保持经常性联系，及时协调解决办理工作中出现的问题，加强了督促检查。11月下旬，州政协召开提案工作座谈会，邀请部分委员和承办单位、州委、州政府督查室负责人共同座谈交流提案办理工作的经验和体会，共同探讨落实提案的措施与方法，并选择教育、卫生、交通方面的重点提案实地了解办理落实情况。同时，我们通过新闻媒体加强了对提案工作的宣传，从而激发了政协委员利用提案建言献策的积极性。
（六）加强与各族各界人士的联系与沟通，积极为构建和谐黄南做贡献
一年来，我们坚持团结和民主两大主题，努力推动和谐黄南建设。充分发挥政协组织的优势，认真做好凝聚人心、团结协作、协调关系、化解矛盾的工作，最广泛地调动一切积极因素，为构建和谐黄南做贡献。一是以例会为平台，努力营造广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的良好环境。二是以活动为载体，通过举办迎新年茶话会、委员座谈会、走访慰问党外民主人士、民族宗教界人士等活动，加强与社会各族各界的联系，宣传党的路线方针政策和州委的重大决策，宣传全州经济社会发展中取得的丰硕成果，达到增进共识、促进团结、凝聚人心的目的。三是加强与民族宗教界人士的联系和团结。鼓励民族宗教界人士协助党委政府调处矛盾纠纷，鼓励和支持他们帮助群众发展生产、扶贫解困、捐资助学的义举。一些民族宗教界委员康慨解囊，为发展我州民族教育事业和解决群众困难捐资捐物，受到了广大人民群众的好评。各级政协积极参与民族团结进步创建活动，教育、引导宗教界人士和信教群众自觉遵守宪法、法律，增强民族团结、促进社会和谐、维护国家统一，坚决抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透破坏活动，为巩固和发展安定团结的政治局面，促进我州改革发展稳定发挥了积极作用，并积极对创建“平安寺院”、做好宗教工作，开展调研视察，向州委州政府提出意见建议，促进了社会的和谐稳定。
（七）不断创新工作思路，切实加强政协自身建设
在总结以往工作经验的基础上，积极探索工作的新思路、新方法，努力推进政协组织的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高履行职能的能力和水平。一是积极推进政协委员和政协机关的理论学习。采取召开委员座谈会、印发学习资料、举办培训班、作专题辅导等方式，认真学习党的十六大、十七大精神以及青海省第十一次党代会、州第十次党代会精神，学习人民政协理论知识，提高了机关干部的政策理论水平和工作能力。二是积极改进政协例会和委员活动方式。在十一届二次会议上，我们将以往按区域分组改为按界别分组讨论，为政协委员就共同关心的问题展开讨论、建言献策搭建了平台。根据工作需要，在开展调研视察、召开座谈会、茶话会等活动中尽量安排基层委员参加。积极鼓励和引导委员按照界别开展调研视察，提出提案，使政协各界别的作用得到有效发挥。三是创建新机制，加强联系与沟通。建立了州政协领导联系常委、常委联系委员制度，常委会成员与各界别委员保持经常性地联系与沟通，了解委员情况和社情民意，帮助委员解决工作中存在的问题；建立了政协委员基本情况档案，给全体委员制作了委员证，印发了州政协领导、政协委员和州县政协机关工作人员通讯录，畅通了委员联系渠道，促进了委员作用的发挥。四是加强了机关作风建设。通过在州政协机关认真开展作风建设年活动，深入查找存在的问题并认真加以解决，使州政协机关的工作作风有了明显的改善。重视抓好机关党建工作，按照州委的要求，在州政协机关组织开展了学习贯彻落实保持共产党员先进性九个长效机制文件的活动，通过认真学习有关文件，增强了党员干部职工的党性观念和宗旨意识。同时，建立健全了各项规章制度，保证了各项工作的顺利进行。五是积极推动政协组织建设。在州委的大力支持下，建立起了提案经济与法制、民族宗教与归侨侨眷、科教文卫、学习和文史资料四个专门委员会，配备了专委会领导干部，使州政协履行职能的力量得到进一步加强。
（八）加强与省内外政协的联系与交流
2007年，先后有全国政协民族和宗教委员会，省政协人口与环境资源委员会、民族宗教委员会，广西壮族自治区政协、四川乐山市政协、广东省政协、山东省青岛市政协、西宁市政协、甘肃省政协、深圳市政协和全国十一个省（市区）政协来青参加社会和法制工作会议的代表来我州参观考察，交流经验。特别是广东省政协委员在黄南考察期间，免费为各族群众做白内障摘除手术99例，为州医院和泽库县多禾茂乡卫生所捐赠了医疗设备和现款，为尖扎县中学捐赠了价值15万元的电脑设备、光盘、书籍等。
回顾一年来的工作，我们在履行政协职能方面取得了一定的成绩，同时也存在一些问题和困难，主要是：在推动政治协商的制度化、规范化、程序化建设方面还存在一些问题；在促进参政议政成果的转化，落实委员提出的意见建议方面与政协委员的期望和要求还有一定差距；在如何进一步发挥政协界别的作用提高参政议政水平方面，还需进一步探索和改进。这些问题，我们必须在今后的工作中认真加以解决。
二
各位委员、同志们：
2008年是深入贯彻落实党的十七大精神，推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的关键之年。州委十届五次全委会议站在我州经济社会发展新的历史起点上，审时度势，提出了实现富民强州的总体发展思路和奋斗目标，也对政协工作提出了新的更高的要求。面对新时期新任务，我州各级政协一定要在中共黄南州委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕团结和民主两大主题履行职能，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的实效，着力推进民主政治建设、制度机制建设和自身建设，为建设富裕文明和谐新黄南做出新的贡献。
（一）深入学习贯彻中共十七大精神，打牢人民政协工作的思想基础
中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。深入学习贯彻十七大精神是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。我们要按照中共黄南州委的统一部署，不断把学习贯彻活动引向深入。学习贯彻十七大精神要把握主题，抓住根本，深刻领会中共中央提出的重要理论观点、重大战略思想和工作部署，教育和引导广大政协委员增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的信念，增强坚持走中国特色社会主义道路的信念，增强对中国特色社会主义理论体系的信念，增强深入贯彻落实科学发展观的信念，增强实现全面建设小康社会宏伟目标的信念；要认真学习、深刻理解和把握十七大关于人民政协工作的新思想、新观点、新要求，要把学习十七大精神与继续学习贯彻好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省委、州委的贯彻实施意见精神结合起来，与学习贯彻省第十一次党代会、州第十次党代会精神和州委十届五次全委会议精神结合起来，与政协组织和政协委员履行职能的实践活动结合起来，与学习新世纪人民政协工作的一系列新论断、新观点结合起来，发扬理论联系实际的优良学风，坚持学以致用、用以促学，努力使学习贯彻十七大精神的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为研究问题、创新工作思路和工作方法的过程，成为增进团结、凝聚力量、创造新业绩、开创新局面的过程，使全州各级政协组织和全体政协委员，进一步牢固树立荣誉、责任、使命、贡献的政协委员意识，为履行好职能打牢思想基础。
（二）积极为推动我州经济社会又好又快发展服务
当前，我州深化改革，加快发展，维护社会稳定的任务十分艰巨，人民政协担负的使命和职责更加重大而光荣。因此，要全面落实科学发展观，牢牢抓住科学发展这个主题，始终把促进发展、维护稳定作为履行职能的第一要务，切实把科学发展观贯彻到履行职能的各项工作中去，更加自觉地为推动科学发展而努力工作。要按照州委十届五次全委会议提出的目标任务，围绕促进生态文明建设、实现可持续发展、改善民生、发展特色经济、维护社会稳定等重大问题，认真开展政治协商，多建发展诤言，多谋发展良策。要继续完善民主监督机制，探索实现民主监督的新形式，针对经济社会发展中的重点难点问题、重大民生问题，通过视察、调研、提案等多种形式开展民主监督，切实提高质量和成效。要把握黄南经济社会发展呈现的阶段性特征，紧扣改革发展的具体实践，围绕社会主义新农村新牧区建设、发展特色产业、重大基础设施建设项目的实施等重要课题深入调研视察，积极献计出力，切实提高参政议政实效。要充分发挥人民政协联系广泛的优势，在宣传黄南、招商引资等方面发挥作用。要进一步发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，最大限度地调动和激发广大政协委员和全州各族各界人士的发展热情和创造活力，把各方面的智慧和力量凝聚到促进黄南经济社会又好又快发展、加快全面建设小康社会进程上来。
（三）坚持民主和团结两大主题，努力促进和谐黄南建设
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是全面落实科学发展观的本质要求，也是全面建设小康社会的重要内容。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，充分体现人民政协包容性强、联系面广、人才聚集的优势，团结各族各界群众，凝聚人心，努力促进社会和谐。要把实现和维护最广大人民群众的切身利益作为一切工作的出发点，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望和要求，进一步拓展反映社情民意的渠道，密切与广大人民群众的联系，深入了解民情，反映民意，集中民智，努力推动民生问题的解决。要进一步加强政协提案工作，通过举办培训班、组织委员开展调研视察、评议并奖励优秀提案和提案承办单位，努力提高提案质量和提案办理质量。认真研究当前我州经济发展和社会稳定工作中出现的新情况、新问题，加强同各方面人士的联系，积极宣传党的民族宗教政策，宣传改革开放以来经济社会发展的成果，积极参与协调重大政治社会关系，努力使各民族的关系更加和谐，宗教与社会主义社会更加适应，社会各阶层的关系更加协调。一如既往地协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，不断巩固和维护安定团结的社会政治局面。
（四）积极参与和谐文化建设
和谐文化是各族人民团结进步的重要精神支撑。要充分发挥人民政协的优势特点，按照州委的统一部署，动员和教育委员深入基层，在广大群众中深入开展社会主义荣辱观教育和 “迎奥运、讲文明、树新风”等活动，在全社会大力倡导和树立自信、开放、创新的青海意识，用社会主义荣辱观引领风尚，为培育社会主义文明新风尚作贡献。要动员委员积极参与文明县城、文明村镇、文明社区和文明户创建活动，为营造文明和谐新黄南服务。围绕发展热贡文化产业深入开展调查研究，为挖掘热贡文化内涵，打造热贡文化品牌作贡献。大力促进和谐文化建设，积极弘扬社会主义先进文化，自觉主动地推动文化大发展、大繁荣，不断巩固社会和谐的思想道德基础。努力做好文史资料工作，研究发掘民族优秀传统文化，让人民共享文化发展成果。
（五）切实加强自身建设，为全面提高政协工作水平奠定坚实基础
搞好自身建设是政协履行职能的重要基础和保障，要按照中共中央《意见》的要求，结合黄南实际，切实加强政协自身建设。
一要围绕提高政协委员和机关工作人员自身素质和工作水平，继续推动理论学习。要采取举办培训班、组织委员外出学习考察等形式，认真学习党的路线方针政策，学习法律法规和政协章程，学习统一战线和人民政协理论，更好地树立责任意识、法律意识和履职意识，努力提高履行职能的能力和水平。二要大力弘扬开拓创新精神，推动政协工作与时俱进。坚持继承和创新相结合，既要注意运用以往工作中积累的成功经验指导工作，又要树立敢为人先、不断开拓、勇于创新的意识，把创新实践贯穿到政协工作的全过程，进一步拓宽政协工作思路，努力在协商议政上有新举措，在民主监督上有新突破，在参政议政上有新提高，在服务意识上有新改进，为政协委员履行职能提供优质高效的服务。三要充分发挥政协各专委会在履行职能中的基础性作用。各专委会要加强对所涉及工作领域的研究，学习掌握相关理论、法规和政策，了解党委、政府的中心工作和基层实际情况，制定工作计划，认真搞好专题调研，力争多出精品，主动做好调研成果转化工作。要在密切与委员联系、活跃委员活动、发挥委员作用、完善工作机制等方面强化制度建设，确保各项工作规范有序。四要加强与各人民团体和各县政协的联系，对一些重点课题进行联合调研和攻关，不断提高工作水平。五要进一步加强政协机关的思想、组织、作风、制度建设，不断提高干部职工的思想政治素质和知识水平，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，不断创新工作理念、工作机制和工作方法。努力培养一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协工作者队伍。
各位委员，当前我们正站在新的发展起点上，面对人民群众新的期盼，面对州委、州政府新的要求，人民政协肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共黄南州委的正确领导下，进一步解放思想，全面贯彻落实科学发展观，团结奋斗、开拓创新，为建设富裕文明和谐新黄南做出新的更大的贡献。
