全省发展和改革工作会议主要精神及贯彻意见
（2008年1月8日）
一、会议基本情况
2007年12月28日—29日，全省发展和改革工作会议在西宁召开，省、州地市政府和发改委主要负责同志、分管领导，各县发改局局长以及省直各有关部门负责同志近三百人参加了会议。我州政府常务副州长李青林、主管副州长朱小青和州发改委主任王继英、副主任桑林青等六人及四县发改局局长参加了会议。会议传达和学习贯彻了全国发展改革工作会议和省委十一届三次全体会议精神，回顾总结了2007年的工作，部署了2008年工作。会议由省发改委副主任沈传立同志主持，副主任姚海瑜同志传达了全国发展和改革工作会议精神，省发改委主任曹文虎同志作了《深入贯彻落实党的十七大精神，努力开创发展改革工作新局面》的大会主题报告。闭幕式上省委常委、副省长马建堂同志作了重要讲话,对全省2007年的发展改革工作给予了充分肯定，分析了2008年全省经济和社会发展中的良好机遇和不利因素，对全省2008年的发展改革工作提出了希望和要求。会议期间还组织召开了价格工作、三江源项目、循环经济和新农村建设等四个专题会，黄南州荣获全省价格工作先进单位荣誉称号。
二、主要精神
曹文虎同志的主题报告共分三个部分：一是总结了2007年经济社会和发展改革工作基本情况；二是提出了2008年全省国民经济和社会发展主要目标；三是提出了2008年全省发展和改革工作的主要任务和措施。
（一）总结2007年全省发展和改革工作
报告指出，全省国民经济和社会发展呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。预计全年生产总值达到745亿元，同比增长12%以上，超计划2个百分点；全社会固定资产投资完成487亿元，增长16%，超出计划4个百分点；财政一般预算收入达到110亿元；城镇居民人均可支配收入达到10100元，增长12%；农牧民人均纯收入达到2670元，增长13%。
报告从九个方面总结了2007年全省发展和改革工作：
1、突出项目带动，全年投资目标顺利完成；
2、加强经济运行的综合协调，努力克服瓶颈制约；
3、进一步加强基础设施建设，努力夯实经济发展基础；
4、大力推进生态保护建设与节能减排工作，努力建设生态文明；
5、积极培育新的经济增长点，大力发展循环经济；
6、积极重视解决民生问题，切实做好与群众利益息息相关的各项工作；
7、加强价格监测监管，努力维护市场价格秩序；
8、做好规划的编制实施工作，超前研究事关全省经济社会发展全局的重大问题；
9、加快推进经济体制改革，增强经济发展活力。
（二）提出2008年全省国民经济和社会发展主要目标
报告第二部分分析了2008年全省经济社会发展所面临的不利因素和有利机遇：一是党的十七大进一步明确了全面建设小康社会的目标、建设生态文明、解决民生问题等任务和要求，这有利于争取国家支持，统筹协调推进经济社会发展的各项工作。二是青海藏区发展问题已经引起了中央的高度重视。随着国家促进青海藏区各项政策措施的逐步落实到位，有关部门对青海藏区经济社会发展的支持力度会进一步加大，这有利于我省在国家支持下加快解决一些农村牧区存在的民生和发展问题。三是今年以来全省经济发展情况较好，基础设施条件继续好转。四是近年来我省在改善民生方面取得了积极进展。但要保持持续加速健康发展的良好势头还存在一些困难:一是价格上涨压力较大。二是经济增长面临更多困难。三是投资持续增长的难度加大。会议上还提出了2008年全省国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长12%，财政一般预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%。
（三）安排部署2008年全省发展和改革工作的主要任务
报告强调， 要完成明年经济社会发展的目标和任务，发展改革系统必须在更高起点上贯彻落实好省委提出的“科学发展、保护生态、改善民生”三大任务，在具体工作中切实把握好以下几个重点：一是要积极贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，执行好国家宏观调控政策，着力转变经济发展方式，大力发展循环经济，提高经济发展的质量和效益，努力实现经济又好又快发展。二是要抢抓机遇，加快推进藏区发展，从政策落实和项目资金等方面同时入手，统筹推进藏区基础设施、生态环境、社会事业等经济社会薄弱环节的发展，改善藏区群众生产生活条件，努力缩小地区差距。三是要处理好生态环境保护和资源开发的关系，继续加大生态环境保护力度，积极做好节能减排工作，把推进现代化、城镇化与建设生态文明有机统一起来，努力建设资源节约型、环境友好型社会。四是要坚持以人为本，更加注重改善民生，抓好价格工作，加快推进社会主义新农村建设，加大社会事业投入，为促进社会和谐切实履行好职能。五是要着力深化改革，创新机制，切实履行改革综合协调职能，突出重点，协调各方面利益关系，统筹推进各项改革，努力构建科学发展和社会和谐的体制机制环境。
三、贯彻意见
在全省发改工作会议上衔接确定的2008年黄南州经济社会发展的目标任务是：全社会固定资产投资目标14亿元（州上自我加压，确定的目标数为15亿元），州属固定资产投资目标12亿元；城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长8%。
本次会议上衔接、落实的项目有22个，总投资3.79亿元，其中2008年计划投资2.44亿元（其中农村卫生服务体系、农村公路和公路路网改造投资无法从全省盘子中区分开来）。农口方面扎毛水库列入2008年建设计划，无电地区通电工程也得到落实。城镇基础设施方面：落实了全州10个道路排水工程、尖扎县坎布拉镇生活垃圾处理场及环卫设施建设、同仁县污水排水管网扩建工程、同仁县隆务镇隆务北街延伸段道路基础设施建设、河南县城集中供热工程。政权建设方面：落实了全州13个乡镇政权建设和尖扎县公安局、检察院技侦用房等项目。旅游方面：落实了黄南州热贡艺术中心、同仁历史文化名城保护设施建设、坎布拉国家森林地质公园保护设施工程。卫生方面：落实了全州农村卫生服务体系建设、黄南州藏医院住院楼、黄南州医疗废物集中处置中心项目、泽库县藏医院医技楼等项目。教育方面：落实了州第二民族中学、州中学、泽库城关小学、河南县中学寄宿制学校建设项目。其他方面还落实了同仁尖扎两县广播电视基础设施建设、农村公路和公路路网改造等项目。为确保2008年全州经济社会发展目标的实现，我们主要采取以下措施：
（一）加大投资工作力度，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用
抓好项目的实施和管理。2008年全州安排重点建设项目61项，总投资29.91亿元，其中续建项目12个，总投资22.63亿元；新建项目49个，总投资7.28亿元。为此一是续建项目要按照加快进度、保证投入、强化管理的要求，早动手、早安排、早实施，确保项目尽早复工建设。二是根据国家和省发改委新建项目严格执行“八个必须”的开工条件要求，抓紧完成项目开工前的各项准备工作，对影响和制约项目开工的各种因素，认真分析，摸清原因，分类排队，逐一解决，确保项目早日开工建设。各县发展改革部门切实加强服务，超前介入，主动做好与项目业主的衔接沟通，加大对重点项目建设的服务、督促、检查力度，协调有关部门及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的用电、用水、交通、通讯等施工条件，全过程跟踪项目建设情况，确保全州重点项目的顺利实施。今年继续对重大重点项目实行各级领导负责制。三是强化在建项目管理，严格基本建设程序，认真推行项目建设“四制”及工程质量终身负责制，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。加强项目稽查工作，进一步健全资金使用、管理、监督办法，保证建设资金的安全使用。
加强项目前期工作。根据国家政策调整、市场和资源价格等情况及时调整项目的产品定位、生产规模、区域布局等，充分利用好国家在节能减排、转变经济发展方式等领域的引导政策，谋划一批符合循环经济理念、产业关联度高、投资效益好的特色项目，增强项目工作的科学性、针对性和前瞻性。充分利用好国家支持藏区发展的倾斜政策，围绕藏区生态环境、交通、水利、城镇基础设施，教育、卫生、文化、旅游及资源综合利用等方面，积极规划和储备一批新开工项目，为争取国家资金支持，促进藏区经济社会发展奠定基础。加强项目前期经费的投入，加快成熟项目的可研编制工作，完善项目审批深度，为2009年项目申报做好储备。
做好建设资金的筹措落实。根据2008年国家资金的投向和安排重点，突出抓好重大基础设施、藏区发展、新农村建设、循环经济、社会事业等领域建设项目和资金的争取落实工作，争取今年落实国家资金总额在去年的基础上保持一定增长。充分利用好政府信用平台，积极做好项目筛选和贷款资金的落实工作，努力扩大政府信用平台贷款总量。
（二）加大对农牧业的扶持力度，扎实做好推进社会主义新农村建设
继续加大政策资金的支持力度，把扶持特色农牧业摆在重要位置，加快完善农村牧区基础设施，促进公共服务均等化，为新农村新牧区建设创造一个良好的物质基础。
加强农牧业基础设施建设。抓紧扎毛水库的土地预审公路改线，林区灌木淹没手续，力争同仁扎毛水库年内立项开工建设。做好《新农村新牧区建设村级规划》等专项规划的编制工作。抓好已上报的45个新农村新牧区基础设施专项规划的后续衔接工作，尽快根据省发改委和新农办的工作规范及要求，抓紧做好项目村的平面图测绘及细化工作。实施好新农村新牧区20个试点村8项实事工程。继续实施灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、河道治理、草原灌溉等水利工程，扩大和改善农田（草原）灌溉面积1万亩。争取李家峡南干渠工程立项。加大农牧区人饮安全工程投入力度，2008年解决农村牧区1万人、8万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全问题。大力推进农村牧区光伏电站建设，继续实施农牧区电网建设和户户通工程。加大投资，加快“一池三改”的普及步伐，完成农村沼气项目建设。
加大对特色农牧业的扶持力度。继续扶持好藏区青稞生产基地、现代农业示范基地、优质杂交油菜、优质马铃薯以及蔬菜、中藏药材等生产。大力发展设施农牧业，抓紧实施特色农畜产品生产基地建设，重点抓好河南有机畜牧业、泽库牦牛奶、同仁黄果、尖扎核桃及水产养殖等。通过贷款贴息、前期费用支持、配套设施建设等方式扶持藏毯、牛羊肉、奶加工等龙头企业发展。
（三）坚持基础优先，加快改善经济社会发展条件
交通基础设施方面。新建改建通乡油路9条364公里、县乡四级砂路5条247公里，通村砂路14条193公路，村道硬化39个村423公里，乡村桥梁51座653延米，专用公路及桥梁8项107公里。能源基础设施方面。力争开工建设泽库风力发电场、同仁立仓水电站项目，完成同仁至河南110千伏、河南县城至黄河沿输电线路工程，抓好光伏电源和农牧区户户通电工程。城镇基础设施方面。加快藏区城镇基础设施项目争取力度，实施好尖扎县坎布拉镇生活垃圾处理场及环卫设施建设、同仁县污水排水管网扩建工程、同仁县隆务镇隆务北街延伸段道路基础设施建设、河南县城集中供热工程和全州10个道路排水工程。旅游基础设施方面。以紧紧抓住建设高原旅游名省的有利时机，着力做好麦秀旅游景区的规划策划工作，完成热贡文化旅游区建设性详规编制工作，开通热贡文化旅游环线，建设黄南州非物质文化遗产会展馆。加快坎布拉景区设施建设，着力抓好景区环卫设施以及道路、电力、供水等设施建设，完善旅游配套服务功能，促使旅游景区提档升级。
（四）加快转变经济发展方式，稳步推进工业企业加快发展
继续加大结构调整力度。因地制宜、突出重点，积极发展具有地方优势的县域特色工业，引导各类企业集中布局，为城镇提供产业支撑。大力发展循环经济。认真做好争取国家资金项目的组织申报工作，积极向省上争取循环经济专项资金，积极支持具有示范性、导向性的重点循环经济项目和循环经济技术。努力扩大工业经济总量。全力推进水电、电解铝、矿产、建材、农畜产品加工等工业项目建设，积极解决项目建设中存在的资源配置、外部配置条件、项目前期、审批、核准等实际问题，确保项目的顺利实施。
（五）贯彻落实“生态立省”战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会
按照十七大提出的建设生态文明的要求和省十一届三次全委会提出的“生态立省”战略部署，坚持资源开发与节约并重，切实抓好生态环境保护和节能减排工作，巩固生态建设成果，降低经济社会发展的资源消耗、能源消耗等环境成本，增强可持续发展能力。加大生态环境的建设与保护力度。精心组织实施好三江源生态保护与建设工程，扎实推进森林草原防火、鼠害治理、建设养畜、封山育林、小城镇建设、荒漠化防治、生态移民等重点项目。积极推进退牧还草、天然林保护、重点防护林、治理水土流失、黄河右岸生态综合治理等生态工程建设。加大重点领域节能减排工作力度。建立健全节能减排的统计体系，将节能减排纳入各县政府综合考评和企业负责人业绩考核的范围，实行严格的问责制和一票否决制，确保完成节能减排目标。继续加大铝业、矿山落后生产工艺的淘汰力度。完善投资项目节能评估和审查制度，加强对新上项目的用能审核和环境影响评价，严把高耗能、高排放项目的准入关。
（六）加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐
按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大投入，加快建设，缩小差距，推进公共服务均等化，着力保障和改善民生。
努力促进教育公平。进一步加强农村牧区教育，重点实施好州第二民族中学、州中学、泽库城关小学、河南县中学寄宿制学校等建设项目。加快发展职业教育，组织实施好职业学校和职教中心等项目建设，改善职业教育发展条件。探索在农村牧区实行相对集中的教育布局，集中有限资源，改善办学条件。
加快发展公共卫生事业。加快农村牧区医疗卫生基础设施和卫生队伍建设，重点抓好泽库县藏医院医技楼、黄南州藏医院住院楼、黄南州医疗废物集中处置中心项目和农村卫生服务体系建设项目，健全农村牧区三级医疗卫生服务网络。抓好县级计划生育服务站项目建设，切实改善计划生育基础条件。加快社区卫生服务网络建设，进一步完善和强化社区卫生服务功能。
大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，抓好乡镇综合文化站建设，实施农村牧区电影放映工程。加强遗产保护工作，实施好同仁历史文化名城抢救性文物保护建设项目。继续组织实施好广播电视“西新工程”、20户以上自然村“村村通”工程、同仁尖扎两县广播电视基础设施建设项目，建设村级农民体育健身工程，改善基层群众体育活动设施。
抓好事关群众切身利益的相关工作。进一步加大扶贫开发整村推进工作力度，组织实施16个绝对贫困村和低收入贫困村的整村推进项目，年内解决0.9万贫困人口的温饱问题。结合整村推进项目的实施，进一步加大对贫困农牧民技能、科技培训力度，实现培训、就业、脱贫的结合。抓好尖扎县铁岭村等易地扶贫开发项目。稳步推进生态移民，促进贫困人口和富余劳动力向城镇转移，努力探索移民“移得出、稳得住、能致富”的有效途径。争取国家支持，继续加大对我州经济适用房和廉租住房的资金补助力度，努力解决城镇低收入家庭的住房问题。
（七）采取有效措施，抑制价格总水平过快上涨
按照省委、省政府的部署，把抑制价格总水平上涨趋势作为经济调节的首要任务，加强对人民生活、农牧民生产等重点领域商品价格的监测、监管和调控，坚决防止价格总水平由目前的结构性上涨演变为全面的通货膨胀。
加强和改进价格调控和监管。密切关注粮食、食用油、肉禽蛋等市场供求和价格走势。严格控制政策性提价项目的出台，除落实国家统一部署的调价措施外，从严出台事关生活的地方提价项目。落实好国家和省政府促进生猪生产、保证市场供应、维护副食品价格稳定的各项政策措施，积极配合有关部门切实做好肉禽蛋、菜、食用油等主要副食品生产、供应和价格稳定工作。继续抓好中小学教育收费管理，稳定学校食堂饭菜价格。加大价格监督检查力度，规范经营者和行业组织价格行为，从重从严坚决打击合谋涨价、囤积巨奇、造谣惑众等价格违法行为。进一步完善群众对价格违法的监督举报机制，使价格执法和群众监督更好地结合起来。
（八）加快体制创新步伐，协调推进重点领域和关键环节改革
继续配合好行政审批制度改革、财政体制改革、农村牧区综合配套改革、基层农牧业技术服务体系改革、商贸流通体制改革以及社会事业领域的各项改革，跟踪调研好各项改革措施对全州经济发展和群众生活生产的影响。完善投资决策程序，逐步建立健全政府投资项目中、后期评价制度，规范实施备案制，建立重大项目公示制度和责任追究制度。继续完善统建制和代建制相结合的建设管理模式，努力实现对建设项目规模、标准、投资和工期的有效控制，提高政府投资效益。推进项目建设运营机制改革，扩大范围，对有收益的城镇供水、供热、垃圾处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金投入。
（九）抓好重大问题研究，当好州委、州政府的参谋助手
加强规划编制和衔接评估工作。年内完成黄南州优势特色产业规划的编制工作，力争规划通过省级审查。做好“十一五”规划的中期评估工作，积极督导、检查“十一五”主要指标和任务年度落实情况。围绕贯彻十七大精神和省十一次党代会部署，加强对经济社会发展薄弱环节、热点、难点问题的研究。进一步深化州情、县情认识，加强对藏区基础设施建设、改善民生、特色产业发展、生态环境保护等重点领域的研究，通过项目谋划、规划编制等具体手段，丰富项目储备、积极争取国家支持。
（十）加强队伍建设，提高工作质量和水平
把党的十七大和省十一届三次全委会精神的学习、领会作为提高工作水平的重要着力点抓紧抓好。通过学习，结合调研和不断实践，在全面提高能力和实际运用上下功夫。牢固树立公仆意识，增强为人民服务的观念，克服官僚主义、形式主义和衙门习气。努力发扬密切配合、团结协作的团队精神，不仅要加强本系统其他部门之间的团结，多联系、多沟通、互相配合、互相尊重，努力提高全州发展改革系统的凝聚力、向心力和战斗力，齐心协力完成州委、州政府下达的各项工作任务。做好为基层的服务，做好为领导决策的服务，做好为投资者的服务。牢固树立法律意识，不断增强依法行政的自觉性，将各项工作纳入法制化轨道。增强政策法规和审批制度的透明度，在制定政策、价格、规划时，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，提高工作的科学化、民主化水平，努力开创全州发展和改革工作的新局面。
