党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记在十七大上所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结了党的十六大以来５年的工作，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。这是中国共产党人面向现代化、面向世界、面向未来的政治宣言，是马克思主义的纲领性文献，是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。这次有幸参加在省委党校举办的全省第六期州厅级领导干部学习贯彻党的十七大精神轮训班，聆听了教授的专题讲座和学员的专题发言、讨论，使自己深化了对党的十七大精神的理解，更加明确了在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对科学发展观的精神实质和内涵有了更加深刻地把握。结合工作实际，现就深入贯彻落实科学发展观，加快小城镇建设，促进城乡统筹协调发展谈几点粗浅的认识。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局。”报告进一步强调：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中小城市和小城镇协调发展。”这些论断，对于我们全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，加快黄南州小城镇建设具有重大而现实的指导意义。

一、提高认识，以科学发展观统领小城镇建设

党的十七大报告深刻分析了我国进入新世纪新阶段，发展呈现的一系列新的阶段性特征后，要求“我们必须保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，将“城镇化”列入“五化”当中的显著位置，表明中央对加快小城镇建设的高度重视。同时十七大提出“要建立以城带乡的长效机制”，小城镇是以城带乡的支撑点，是带动农牧区经济发展的辐射点。因此，当前我们学习宣传贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导,转变小城镇建设的新思路, 提升发展的新理念。要牢固树立“富裕农牧民，必须减少农牧民”的思想，把发展小城镇作为带动农牧区经济和社会发展的一个大战略列入各级党委政府的议事日程，真正把发展小城镇建设与农牧区经济结构调整，提高农牧业经济效益，转移农牧区富余劳动力,增加农牧民收入，提高农牧民生活水平，实现脱贫致富奔小康等结合起来;与缩小城乡差距，实现城乡一体化，促进城乡经济社会协调发展，建设和谐社会结合起来；与改变农牧民传统生活方式和思想观念，实现工业化和农牧区现代化结合起来。具体工作中要处理好五个方面的关系:一是要处理好发展生产和科学规划的关系。规划是前提，发展是基础，发展小城镇要以规划为指导,不能脱离规划而乱建乱批,保证规划的稳定性和长期性。二是处理好小城镇建设与特色民族文化的关系。小城镇建设要突出地方特色和民族特色，尤其是要突出原生的、固有的民族文化特色，才能充分体现独特的地域文化和丰富、多元的文化底蕴，才能使小城镇不断发展壮大。三是处理好发展小城镇和旅游业的关系。我州拥有丰富、独特的人文和自然旅游资源，小城镇建设要依托旅游产业，加快软硬件建设，通过小城镇提供的良好服务，促进旅游业的发展，二者互为补充、相得益彰。四是处理好发展小城镇与保护历史文化古迹的关系。文化古迹是人类历史发展的精华的沉淀和积累,是民族文化发展史的缩影,我州拥有诸如同仁历史文化名城、保安古城等各种独特的文化古迹，要通过合理开发、利用和保护这些古迹发展小城镇,实现以保护带发展、以发展促保护的目的，使它们成为小城镇发展的经济增长极和亮点。五是处理好发展小城镇与城乡一体化的关系。只有加快小城镇建设步伐，才能为农村二、三产业的发展提供载体和基础，才能统筹城乡经济社会发展。要建立以工促农、以城带乡的长效机制，缩小城乡差距，把农村和小城镇作为一个有机整体，统一考虑、统一布局、统一推进，促进城乡经济共同繁荣，切实促进小城镇发展。

    二、发展经济，以后续产业的发展支撑小城镇建设

    党的十七大报告在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的部署中，要求要多渠道转移农民就业。引导农牧民进城入镇，让分散定居的农牧民集中在城镇定居，并在城镇实现就业，是转移农牧民就业的有效途径。因此，要以经济发展为基础，以结构调整为契机，把小城镇建设与城乡经济结构优化调整结合起来，把引导农牧民进城入镇同产业结构调整结合起来，促进农牧业产品深加工龙头企业向城镇集聚，进一步发挥好城镇的区位优势，提高吸纳辐射能力；通过培育市场、完善市场体系，引导有劳动能力、有就业愿望的群众在城镇就业，搞餐饮、跑运输、开店铺以及从事家政服务和物业管理，有条件的鼓励其从事第二产业，吸引加工、流通和服务企业向城镇集聚，从而形成促进城镇发展的产业依托。要加强进城入镇农牧民培训，使其掌握一至两门在城镇能生存和发展的实用技术，并提供信息和就业服务，为加快城镇人口集聚创造条件，真正使农牧民进城入镇后能安居乐业，实现从农牧民到居民的身份转变，减少农牧民人口，促进城镇发展。

三、统筹发展，以经营城市的理念促进小城镇建设

小城镇要发挥“以城带乡”的作用，必须加快其自身发展，形成较为完备的功能体系。为此，我们要按照十七大关于城乡经济一体化的要求，把小城镇建设作为一项产业加以筹划、经营和管理。要发挥各个部门的职能作用，形成合力，把政策和力量向城镇倾斜，促进城镇快步发展。在城建资金筹措上，要足额收取城镇基础设施配套费、建设用地出让拍卖费，以增加政府在城镇建设上的财政投入，同时出台相关政策，鼓励各类企事业单位和个人采取多种方式，直接投资兴办和经营城镇的公共设施和公益事业，参与房地产开发，扩大城镇基础设施建设和发展的项目，整合城建资金效益，尽可能地将水利、交通、给排水、防洪、环保等根据政策可用于城镇建设的专项资金集中用到县城、重点镇的建设中；在土地管理使用上，要进一步推进城镇建设土地使用税、费收取办法，切实解决城镇人口增容后带来的矛盾；在社会保障上，各级政府必须研究怎样让进城入镇的农牧民能安定下来，要建立和完善社会保障体系，切实落实社会养老保障、合作医疗、最低社会保障金以及就业培训、户籍、子女上学、就业等的政策，让进城入镇的农牧民和城里人一样享受“国民待遇”；在提高素质上，群团组织和社区要以社会主义核心价值体系为抓手，以家庭美德为切入点，组建公民道德教育志愿宣教团，开展卫生乡镇、文明单位、文明社区、文化特色家庭等一系列创建活动，着力推进科普、文体、法律、卫生、道德“五进社区”，带领进城入镇的农牧民共同建设管理有序、服务完善、环境优美、人际关系和谐的新型现代化农牧区小城镇。

四、深化改革，以新机制的建立加快小城镇建设

在新的历史起点上推动科学发展，必须继续解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。深化小城镇建设的机制、体制改革，建立多元化的城镇投融资体制、加快市政公用行业市场化进程、改革政府投资工程管理体制、深化住房制度改革。要进一步理顺城镇规划建设管理体制，通过强化建设行政主管部门宏观管理，协调城乡规划、建设和管理的职能，从根本上解决建设领域各自为政，市政工程建设效率低下、管理无序的难题。

五、建设生态文明，创造优美的小城镇人居环境

党的十七大第一次明确提出了建设生态文明的目标，加快小城镇建设步伐首先要高度重视小城镇生态环境建设。立足小城镇区域环境建立有利于节约能源资源和保护环境的城乡建设模式，对我州来说显得尤为重要。我们要切实抓住这个机遇，把创建优美生态环境作为小城镇建设的一项长期任务，以绿化、净化、亮化、美化镇容镇貌、环境卫生为重点，确定具体目标，制定相关规章制度，持之以恒地分阶段深入实施，改善生态环境，建设秀美小城镇，为城镇居民提供一个人与自然、人与城镇和谐共存、舒适惬意的生活环境。