这次参加全省州厅级领导干部学习贯彻党的十七大精神轮训班，是一次难得的学习机会，时间虽短，收获很大。通过听报告、中心发言、重点发言、讨论互动、自学等板块和方式，对十七报告进行了认真系统的学习。通过学习，对十七大精神有了更进一步的理解和把握，提高了认识，增长了知识，鼓舞了干劲，增强了信心，提高了深入学习贯彻落实十七大精神的自觉性，增强了做好本职工作的、加快青海发展的自信心和责任感。

党的十七大报告内涵丰富，博大精深。其中一个受世人瞩目的问题，就是首次单利篇章阐述了“民生问题”，提出了“五个有”的社会事业发展目标。现就这个问题谈一点学习体会。不妥之处，敬请批评指正。

党的十七大报告提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标，作出的重大决策和部署。财政作为政府以政控财、以财控政的体系，在促进城乡社保体系的建设中，将发挥越来越大的作用。

改革开放以来，随着我省经济体制改革的逐步深化和政府职能的转变，符合社会主义市场经济发展方向的公共财政体制正在形成、发展。各级财政部门把社会保障事业作为支持重点，切实加大投入，加强资金管理，深化体制改革，全社会保障体系建设取得了重要进展。但总的来看，目前我们的社会保障体系还存在着力度不够，覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。对此，在当前和今后一个时期，我们要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老保险、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步加大财政投入力度，明确职责，完善机制，加强管理，努力促进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

首先，加大支持社会保障事业发展的投入力度。随着经济发展水平提高和国家财力的不断增强，各级财政将通过调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，为建立覆盖城乡的社会保障体系提供坚实的财力基础。财政社会保障投入要向农村牧区倾斜、向农牧民群众最迫切的社会保障需求倾斜、向支持机制建设和体制创新倾斜。一是要研究如何逐步提高对城镇居民基本医疗保险制度和新型农村牧区合作医疗制度的补助标准，加大城乡医疗救助投入，推进覆盖全体居民的基本医疗保障制度建设；二是要研究如何加大对农村牧区最低生活保障制度和农村牧区五保供养制度的投入，保障包括农村牧区贫困老年人在内的贫困人口的基本生活。三是研究如何支持完善企业职工基本养老保险制度，推动事业单位养老保险制度改革，确保退休人员基本养老金按时足额发放，并落实好今后一个时期连续调标，逐步缓解“待遇差”问题。四是研究如何应对人口老龄化挑战和化解其他财政支出风险。五是进一步转变投入机制，提高资金使用效益，特别是要进一步强化社会保险基金收支预算的约束力。

　　第二，科学界定各级政府的社会保障事权和支出责任。我省经济总量小，区域发展不平衡，城乡居民收入水平的低，贫困程度深。对此，我们要充分发挥政府发展社会保障事业和增加社会保障投入的积极性，以增强社会保障政策的有效性，提高社会保障管理效率，降低社会保障制度运行成本。要在紧紧争取国家支持我省社会保障事业发展的同时，以促进各地社会保障事业协调发展，实现基本公共服务的均等化，推动全省社会保障制度和政策的统一，为经济活动提供公平竞争的平台。要根据省情和不同社会保障项目的特点，明确各级政府的社会保障事权，并通过完善财政体制和财政转移支付制度，保障其履行相应事权的财力需要。对各级政府承担的项目，省财政要根据需要，通过规范、透明的专项转移支付给予支持，并通过与各级政府努力程度等因素挂钩的办法调动他们自身完善制度、规范管理和增加投入的积极性。

　　第三，进一步完善社会保障筹资机制。一是要推动健全更有效率的筹资机制。通过广费基、低费率的方式更好更多地筹集社会保险和社会保障所需资金。二是要推动健全更加公平的筹资机制。提高社会保险的统筹层次，逐步解决不同地区之间、不同企业和群体之间社会保险费负担不一致的问题，统一不同地区的社会保险政策。三是要推动健全更具刚性的筹资机制。提高社会保险费征管的效率，降低社会保险费征管的成本，减少社会保险费征管的风险。

第四，加大力度，强化社会保障资金管理。多年来的实践表明，国家社会保险基金管理体制改革由自治到分治的方向是正确的，对保证基金安全有效运行发挥了重要作用，应予以坚持并进一步从以下几方面强化社保资金管理。一是将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理，完善社会保险基金预算管理办法，规范社会保险基金的预算、执行、决算等程序。二是完善社会保险基金等社保资金的财务制度，从制度上规范其收支和投资行为。三是逐步推行社会保障基金财政集中收付制度，减少周转环节，提高资金使用的透明度和效益。四是加强对社会保险基金中长期收支状况的预测预警研究，及时监控和报告社会保险基金运行中的风险和问题，为研究制定相关政策及编制基金收支预算提供可靠的依据。