设施农业建设是一项农民致富奔小康的民心工程，近年来，我州农区两县不断加大设施农业建设步伐，农业设施化水平不断提升，仅2003年就新建了529栋日光节能温室，截止目前，累计有647栋日光节能温室和310栋牛羊育肥暖棚。据调查，去年北部两县种植蔬菜的460栋日光节能温室，平均每栋纯收入3500元，总收入达161万元；159栋暖棚进行牛羊育肥，纯收益达到220万元。设施农业经济效益十分显著，已成为农民增收的一个重要渠道，从利用和发挥效益情况看，发挥效益温棚只有71%、牲畜暖棚只有51%，且规模小、层次低、效益不高。现有187栋温室和133栋牲畜暖棚闲置，没有达到当年建成、当年种植、当年发挥效益的总体要求。造成这种状况主要原因是：
一是信贷资金投入不足，虽然建设过程中金融信贷给予了大量支持，但由于后续资金需求量大，农行及农村信用社因无专项资金扶持发展种养业，后续资金支持乏力。据统计，两县需后续资金扶持达300万元。州县政府虽经协调，但成效不大。二是群众贷款难度大。由于温棚建设每栋总投资在6000—7000元之间，而国家只投资2000—3000元，其余部分由群众自筹解决，群众投入额度高。加之贷款难度大，手续繁琐，担保条件高，大部分群众贷不上款，部分群众虽贷了款，却因金融部门实行“新贷还旧”的措施，最终群众得不到钱，所以温室虽建了起来，群众无资本种菜和购买育肥牛羊。三是群众生产自筹困难。设施农业生产需要地投入要比传统农业生产高，而两县群众贫困程度深、面广，生产费用无法通过自筹来解决。国家投资的资金，群众用于雇人打墙和购买棚脊，按比例群众应自筹资金购买的盖膜、草帘等费用难以解决。四是个别农户缺技术少劳力。设施农业改变了群众传统的生产方式，在生产中需要较高的生产管理技术和较多的劳动投入，而个别农户因缺技术和劳力，不得不闲置，有的待转包给其它人。