为了认真贯彻落实省第十一次党代会精神，按照省委书记强卫同志在黄南调研时作出的“黄南地区经济社会发展要坚持以科学发展观为统领，按照科学发展是第一要务、保护生态是重要责任、改善民生是当务之急的要求，切实做好生态保护和建设、黄河综合治理与开发、发展文化旅游业、加快新农村建设、构建和谐社会五篇文章”的重要指示，全州各级党委要结合落实州第十次党代会精神，以“人一之，我十之”的拼搏精神，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，正确处理科学发展与促进和谐社会建设、与生态保护、与加快特色经济发展、与民族团结进步的关系，有所为、有所不为，不断探索具有黄南特色的发展之路。这是自治州今后一个时期经济社会发展的重要工作部署，必须狠抓落实。现提出如下实施意见：
一、加强生态保护和建设，促进自治州经济和社会的可持续发展
（一）全面树立生态保护意识，今后自治州境内凡以牺牲生态环境为代价的工程和开发项目不予审批建设。认真组织实施好“三江源”生态保护和建设工程、退牧还草、退耕还林（草）和生态恶化土地治理、森林草原防火、灭治鼠虫害以及水土保持和保护管理设施与能力建设等生态建设项目，不断改善生态环境，促进人与自然和谐发展。
（二）积极推进生态移民和异地搬迁工作。按照转移农牧民、减少农牧民、富裕农牧民的目标，对那些影响生态保护和“高山、寒冷、干旱”等不利于人居住的地区，要坚持规划先行，逐步实施移民搬迁，防止一哄而起、无序迁移；有条件的一次性搬迁到县城，对条件不具备的可在公路沿线和就近集镇安置，并设法解决好搬迁户的后续产业问题。
（三）按照“把黄河建设成生态河、旅游河、富裕河”的要求，坚持生态保护和发展生态农业相结合、生态建设与发展旅游产业相结合的原则，抓紧编制黄河、隆务河流域生态综合治理开发的总体规划，积极做好隆务、坎布拉、康杨、马克唐、麦秀、泽曲、优干宁七个城镇周边和阿赛公路沿线绿化专项规划的编制工作，力争培育一批农牧民脱贫致富的主导型产业，形成特色优势。
（四）不断加大生态环境综合治理力度。认真落实“节能、节水、降耗、减排”的措施，加强环境监测，严格环境执法，坚决落实“三同时”制度，堵住环境污染源头。
二、依托优势资源，实施开放融入战略，发展自治州特色经济
（五）继续认真落实州委“坚持一个中心、依托两个区域、培育五大产业，实现两大突破，抓好三件大事”的总体发展思路和“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的产业发展布局，根据“北依西宁、南望九寨”的区位特点，依托周边市场,充分利用黄河、隆务河谷地的优势，重点培育特色经济，走黄南特色的发展路子。
（六）充分利用自治州资源优势，抓紧实施水电、矿产开发等一批重点骨干项目，早日开工建设宁木特水电站，抓好铝业复产和技术改造，延伸产业链，推动铝电联营。引进有实力的企业参与自治州的优势资源开发，全力打造融资平台，加大金融部门对重点项目和重点企业的扶持力度，使其成为自治州重要的财税来源，壮大自治州经济实力。
（七）同仁、尖扎两县要充分发挥离省会城市较近、交通相对便利的优势，主动融入西宁经济圈，根据西宁市产业发展战略重点、市场需求，结合本地区劳动力现状和资源特点，谋划和确定县域经济的产业主攻方向，借助西宁市场带动县域经济的发展。
（八）河南、泽库两县要紧紧依托邻近甘肃甘南、四川阿坝等相对发达地区的区位优势，坚持以发展生态高效畜牧业为目标，加强横向联合与协作，积极打通我省连接西南大市场的战略通道；根据西南市场发展需求，积极调整畜牧业产业结构，通过发展有机畜牧业，促进欧拉羊繁育、牦牛肉和奶制品加工等特色畜牧业的发展，使其成为畜产品原料生产和初加工基地。
（九）积极做好蒙藏医药的挖掘、保护和开发工作。加强与北京同仁堂集团、晶珠藏药企业在蒙藏药开发与销售方面的合作。整合现有制剂资源，重点扶持和培育以河南县蒙藏医院制剂室为龙头的蒙藏药制剂业。
（十）依托区域优势，加快特色小城镇建设步伐。隆务、坎布拉、康杨、马克唐、麦秀、泽曲、优干宁镇要结合自身的区域优势，按照“三江源”生态保护和社会主义新农村新牧区建设的工作部署，以坎布拉景区、热贡文化、麦秀风光、草原风情为载体，不断提升集镇功能，发展特色产业，完善社会服务体系，美化城市，改善人居环境，主动吸纳和安置搬迁移民，以小集镇辐射带动农牧区经济发展。
三、改善基础设施条件，全力推动社会主义新农村新牧区建设
（十一）加强交通基础设施建设。争取和实施阿岱至隆务高等级公路、麦秀山道路建设和县际出境道路等重点建设项目，加快“一纵五横”公路网主骨架、村级道路硬化建设步伐，逐步形成快速直达公路运输体系和服务网络，提高运输服务质量。
（十二）加强水利基础设施建设。紧紧围绕水资源的开发、利用、保护和配置，抓紧做好扎毛综合调蓄水库、李家峡水库南干渠等重点水利工程的立项工作，实施好农牧区人畜饮水和城镇供水工程。加快农业综合开发和小型水利工程建设步伐，推广节水灌溉技术，发展节水农牧业。
（十三）加强以“四配套”为主的草原基本建设，“十一五”期间力争使70%以上的牧户实现“四通”（通路、通水、通电、通讯）、“四有”（有学校、有卫生室、有党员活动室、有文化室）和“四配套”（标准定居房屋、标准畜暖棚、标准轮牧围栏、饲草料基地）。坚持“节能、环保”的原则，开发和推广风力发电、太阳灶、沼气等环保型能源，逐步调整农牧区能源结构。建成同仁—泽库—河南110千伏输变电工程，推进大电网向农牧区延伸。加快实施村村通电话工程，加速发展网络信息服务业,努力提高全州城乡经济社会信息化水平。
（十四）继续抓好同仁吾屯村、尖扎古日羊麻村、河南南旗村、泽库智格日村四个新农村新牧区建设州级试点村规划的实施和县级试点村规划编制工作。加大村容村貌整治力度，按照“村庄布局优化、村落绿化、庭院美化、道路硬化、环境洁化、沟渠净化”的要求，到“十一五”末完成80%以上行政村的规划和整治工作,争取每个县建成1—2个新农村新牧区示范村。
（十五）以发展现代农牧业为目标，科学合理地调整和优化农牧业结构。充分利用黄河、隆务河谷地气候和区位优势，依托西宁市场需求，加快发展设施农业、生态农业、观光农业及水产养殖业，在继续扩大同仁万亩黄果、尖扎万亩核桃种植规模的同时，着力发展蔬菜、瓜果、中药材、花卉等特色经济作物，加快形成“一村一品、一乡一业、一县一特”产业化生产格局。要围绕特色农牧业，积极培育龙头企业，提高农畜产品附加值，增加农牧民收入。河南、泽库两县通过实施三江源生态保护建设项目，积极发展有机畜牧业，实现牧业经济和生态保护双赢的目标。
（十六）大力实施农牧民技能培训“阳光工程”、“雨露计划”，提高务工人员就业技能。建立完善县乡村三级劳务输出服务体系，为农牧民提供准确可靠的务工信息和维权服务，拓宽劳务输出渠道，提高农牧民的非农收入，使农牧区富余劳动力年转移就业达到2万人，其中向省外输出劳务2000人以上。
四、加强对外协作，推动自治州文化旅游和民族教育事业实现新突破
（十七）紧紧把握北京崇文区与自治州结为友好互助对子这一良好机遇，坚持开门建州，加强与北京崇文区等先进地区的横向联合与协作，积极引进和利用先进地区的资金、技术、人才等优势资源。要按照“真诚、务实、长远”、“友谊、双赢、发展”和强卫书记“事事有人抓、件件有着落”的要求，成立协作机构，责任到人，力争实现更多领域的交流与协作，为推进自治州经济社会事业寻求新的发展机遇、拓展新的发展空间、聚集新的发展活力。
（十八）要不断改善投资环境，增强对外吸引力，努力为投资商创造良好的政策环境、法制环境、服务环境、社会环境。制定和落实税收、土地、资源、经济协作、人才开发等一系列优惠政策，完善责任制，以优越的环境、更加优惠的政策吸引投资商。加大行政审批制度改革力度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等现象，维护投资商的合法权益，创造“亲商、留商、富商”的良好社会环境。
（十九）全面实施旅游富民战略。按照“文化带动旅游，旅游促进文化”的发展思路和“高起点规划、高品位打造、高层次招商、高标准建设”的要求，以热贡文化旅游区和坎布拉旅游区为重点，“立足黄南、走出州门、瞄准北京、面向世界”，把热贡文化的挖掘和开发作为自治州经济社会发展的重要突破口，使文化旅游真正成为自治州的优势产业和农牧民脱贫致富的主导产业。通过三年打基础，五年谋发展，努力打造中国唐卡艺术集散中心，丰富和展示国家级历史文化名城文化旅游风貌，积极办好北京热贡文化产品营销窗口，争取2008年奥运会期间与北京崇文区共同举办热贡文化产品大型展销活动。积极培育文化龙头企业和文化专业户，逐步推动热贡艺术品制作和加工向产业化方向迈进，使其真正成为吸纳城乡劳动力就业、农牧民增收的主要渠道。利用坎布拉地区“丹山碧水”的独特风貌，融山、水、林、镇为一体，努力挖掘藏传佛教后弘期文化内涵，进行资源整合，打破行政区域界线，以区域旅游发展为主体，突出本地民俗风情文化，结合社会主义新农村建设，把坎布拉镇打造成高品位、上档次、能“留住人、多消费”的青海旅游名镇。河南、泽库两县要依托草原风情，精心打造生态旅游品牌，充分体现藏蒙文化和谐相处的新特色。
（二十）大力实施教育兴州，把民族教育作为推动自治州经济社会又快又好发展的根本任务，放在优先发展的战略地位。着眼于提高全民的科技文化素质，积极推进教育教学改革，努力提升“双语”教学水平；全面落实国家农村义务教育“两免一补”政策，打好“两基”攻坚战。进一步整合教育资源，不断创新办学模式。优化专业结构，大力发展职业教育。充分利用国家义务教育投资和北京崇文区支援我州教育发展的1000万元资金及其它援助资金，进一步改善教育基础设施条件。动员全社会力量重视教育、关心教育、支持教育，尽快实现民族教育的新突破。
五、坚持以人为本，不断改善民生，加速脱贫致富步伐
（二十一） 不断创新扶贫开发思路，抓好整村推进、培训转移、产业扶贫和异地扶贫等工作，加大旅游富民和生态移民工程的实施力度，力争到“十一五”末基本解决剩余3.8万绝对贫困人口的温饱问题。加强与对口帮扶地区、部门、城市的联系，认真做好定点帮扶工作。
（二十二）全面落实促进就业再就业的各项政策，积极做好就业再就业工作，广泛开辟就业门路和岗位，加强职业介绍和就业技能培训工作，通过落实小额担保贷款和各项再就业补贴来实施城镇特困家庭和零就业家庭就业援助活动，不断扩大就业规模，使城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（二十三）建立健全城镇居民最低生活保障制度，扩大城镇养老、工伤、失业保障覆盖面，不断完善农村牧区最低生活保障制度。继续落实好给70岁以上贫困老人、农村牧区25年以上党龄和下岗职工中生活困难的老党员发放生活补助制度，对贫困大学生实行一次性学费补助，逐步建立健全社会救助体系。
（二十四）巩固完善农村牧区新型合作医疗管理和运行机制，全面推行城镇居民医疗保险制度。继续整合城乡卫生资源，加强公共卫生体系建设，提高人民群众的健康水平。实施好北京崇文区援助我州的文化卫生体育项目，努力改善我州的医疗卫生和文化体育设施条件。
六、积极推进“平安黄南”建设，努力构建和谐社会
（二十五）坚持以和谐指导和检验稳定工作，切实解决影响社会稳定的一些深层次矛盾和问题。不断强化社会治安综合治理，高度重视和妥善处理新时期人民内部矛盾，健全和完善矛盾排查长效机制，加强信访工作，畅通群众诉求渠道，积极预防和妥善处置突发性群体事件，最大限度地减少和化解社会矛盾。深入开展“五五”普法宣传教育活动，增强人民群众的法制观念和依法维权意识。积极开展平安乡镇、平安村社、平安学校、平安寺院创建活动。
（二十六）认真贯彻落实党的民族宗教政策，继续深入持久地开展民族团结进步创建活动，教育各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。切实加强对宗教工作的领导，积极探索“平安寺院”建设活动长效机制。针对黄南地区的特点，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，主动把寺院和宗教教职人员的管理纳入社会管理、公共服务和社会保障范围，将寺院的基础设施建设列入农村牧区建设的总体规划，重点解决寺院僧侣行路、吃水、用电、通讯、看病、养老等方面存在的实际困难和问题，建立健全僧侣医疗保险制度、贫困僧侣最低生活保障制度和70岁以上僧侣的社会救助制度。进一步完善县乡村宗教工作三级管理网络，加强对宗教活动场所、宗教教职人员和宗教活动的管理，积极发挥佛协、伊协和寺管会的自我教育、自我管理作用，深入推动寺院开展以寺养寺活动。
七、全面加强党的建设，切实提高党的执政能力和水平
（二十七）把加强思想理论建设放在首位，组织广大党员特别是各级领导干部坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，把广大党员干部特别是党员领导干部的思想和行动统一到胡锦涛总书记提出的坚定不移地坚持解放思想、坚定不移地推进改革开放、坚定不移地落实科学发展和社会和谐、坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗的要求上来，统一到全面落实科学发展观和构建富裕文明和谐新黄南的宏伟事业中来。加强各级领导班子建设，着力提高各级党委和领导干部科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，努力营造各民族干部团结共事的良好氛围。继续深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。
（二十八）围绕社会主义新农村新牧区建设，以深入开展“三级联创”、“三培双带”活动为载体，按照“五个好”的标准，大力加强农牧区基层党组织建设，着力培养选拔一批年富力强、有所作为的乡镇领导干部和村支部书记、村委会主任，不断提高农牧区党组织带领群众脱贫致富奔小康的能力。基层党组织要进一步强化联系和服务群众的职能，提高做群众工作和服务群众的能力。认真落实保持共产党员先进性长效机制，继续落实好基层无职党员设岗定责等制度，动员全州广大党员在建设富裕文明和谐新黄南中积极发挥先锋模范作用。
（二十九）大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设各项制度，特别要严格落实好中纪委《关于严格禁止利用职务的便利谋取不正当利益的若干规定》，按照中央和省委要求突出抓好“作风建设年”活动和农村牧区党风廉政建设。要按照胡锦涛同志倡导的“八个方面”的良好风气和强卫同志提出的“四去四求”的要求，重点下功夫解决当前部分干部中存在的不思进取、作风不实、落实不力、深入不够等问题，切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。各级党政领导干部要大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，倾听民声，关注民生，真正做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”。把推行党员公开承诺制与为民办实事、党务政务公开结合起来，增强承诺制的实效性和影响力，促进党员干部作风不断好转，以良好的党风政风推动富裕文明和谐新黄南建设。
