黄南州国民经济和社会发展“十五”计划纲要

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黄南州国民经济和社会发展“十五”计划纲要

中国·黄南：http://www.huangnan.gov.cn 来源：创建时间：2007年2月7日

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    黄南藏族自治州国民经济和社会发展“十五”计划纲要》（以下简称《纲要》是根据党的十五届五中全会精神、国家实施西部大开发的战略部署及我省“十五”发展总体要求，在全面总结我州“九五”发展经验、深化州情认识、正确把握国内国际形势和经济发展总体趋势的基础上，紧紧围绕加快发展这一主题，主要阐述了我州“十五”期间经济社会发展的指导思想、战略目标、生产力布局、主要产业发展和政策保障等重大问题，突出了基础设施建设、生态环境治理、经济结构调整、科教兴州、改革开放等内容，并按照建立社会主义市场经济体制和充分发挥市场对资源配置的基础性作用的要求，力求突出计划的宏观性、战略性、政策性和指导性。《纲要（草案）》是全州国民经济和社会发展的宏伟蓝图。

    一、发展基础与环境

    （一）“九五”发展概况

    “九五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全州各族人民坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，艰苦奋斗，开拓进取，较好地完成了国民经济和社会发展第九个五年计划的各项任务，全州经济建设和各项社会事业都取得了重大进展，为“十五”的发展奠定了坚实的基础。
    ——国民经济快速增长。到2000年，全州国内生产总值达到12.84亿元，比“八五”末翻一番多，“九五”年均增长20.15％。地方国内生产总值达到7.92亿元，年均增长11.42％，其中第一产业年均增长5.2％，第二产业年均增长18.72％，第三产业年均增长15.61％。财政收入达到6788万元，年均增长10.48％。社会商品零售总额达到1.35亿元，年均增长1．28％。
    ——基础设施得到较大改善。“九五”期间地方固定资产投资累计完成11亿元，是“八五”投资额的4.2倍，年均增长29％。建成了一批水利、交通、电力、通信、城建等基础设施项目，扩大和改善农田灌溉面积6.93万亩，完成草原“四配套”建设2659户， 82.5％的牧户实现了定居；地方新增水电装机容量1.9万千瓦，增加等级公路211公里；新增市话交换机总容量4500门；新建住宅面积8.69万平方米，城市化水平达到16.68％。
    ——产业结构调整初见成效。一、二、三产业在GDP中的比重由“八五”末的43：51：36.14：20.35调整为2000年的26.6：55.6：17.8。农牧业基础地位得到加强，2000年全州农业总产值达到4.48亿元，年均递增7％，全州存栏各类牲畜200.26万头（只），牲畜总增率达到37.13％，商品率达到33.33％。种养业内部结构逐步得到调整和优化。工业生产快速发展，到2O00年全州工业总产值达到17.85亿元，比“八五”末翻两番多，年均增长44.19％。水电、铝业两大支柱产业产量和效益大幅度增长。
    ——改革开放取得显著成果。农村牧区以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制不断完善，牧区草场承包和农区土地第二轮承包工作基本完成。以国有企业改革为中心的各项改革向纵深发展，全州国有企业全部完成了改制任务，改制后企业活力增强，效益明显好转。住房制度改革取得重大进展，转入货币分房阶段。城镇居民最低生活保障制度全面建立，企业养老、失业保险覆盖面不断扩大，医疗保险陆续启动实施；粮食流通、投融资、财税等体制改革政策得到全面落实。非公有制经济快速发展，非国有制经济占全州国内生产总值的比重达到53.9％。对外开放扩大，招商引资取得突破性进展。
    ——社会各项事业全面发展。“九五”期间，企业技改步伐加快，支柱产业运用科技成果的能力增强，全州共实施企业技改项目37项，引进农业科技推广技术24项，科技进步对经济增长的贡献率由“八五”末的23.5％提高到2000年的28％。基础教育得到加强，办学条件有了较大改善，新增各类学校174所，适龄儿童入学率达到88.6％，巩固率提高到95.3％，全州非农人口实现了“普九”、尖扎和同仁两县实现了“普六”、河南和泽库两县实现了“普四”目标，中等专业教育结构得到优化，成人教育全面发展，扫盲教育取得新的成效，同仁、尖扎两县达到了省颁扫盲验收标准。文化事业蓬勃发展，建成特色文化乡2个。“小康文化村”3个；巨幅卷轴画《中国藏族文化艺术彩绘大观》绘制完成，被列入大世界基尼斯纪录，并在北京、韩国等城市和国家展出，大型藏戏《藏王的使者》、《金色的黎明》等剧目多次荣获国家和省级奖项。卫生医疗条件大为改善，各县实现了初级卫生保健“基本合格县”目标，三级医疗预防保健网络得到巩固和加强。入口增长得到有效控制，2000年末全州人口达到20.73万人，人口出生率控制在20‰以内。广播电视事业发展迅速，四县县城及李家峡地区相继建成本地有线电视网，同仁、尖扎两县实现了村村通广播电视的目标，全州电视人口覆盖率达到64.49％。全面完成了省、州、县、乡四级勘界任务，促进了边界地区的社会稳定。体育、环保、旅游、残联、气象及其他社会事业都有了新的发展。
    ——人民生活得到较大改善。200O年农牧民人均纯收入达到1253.45元，是“八五”末的2.13倍；城镇居民可支配收入达到4875元，城镇职工人均住房面积达到7.67平方米，住房条件明显改善。五年累计解决了9086户5.32万贫困人口的温饱问题，基本实现“八七”扶贫攻坚目标。
    总之，“九五”时期是我州国民经济和社会发展最好的时期。在肯定成绩的同时，也应当看到我州经济社会发展中还存在着不少困难和问题：基础设施薄弱，农牧业生产条件尚未得到根本改变；经济总量小，经济结构不尽合理，经营规模小，市场竞争力不强，加工增值程度低；贫困面大，扶贫攻坚任务艰巨，农牧民增收难度大；畜草矛盾突出，水土流失和草场退化问题严重，生态环境建设任务艰巨；科技教育落后，劳动者整体素质较差，专业技术人才和企业管理人才缺乏；改革创新、开拓奋进的紧迫感不强，相当一部分干部群众的思想观念还不适应社会主义市场经济体制和西部大开发的需要。

    （二）“十五”发展环境

    从新世纪开始，黄南经济社会将进入一个新的发展阶段。在新的历史时期，黄南面临着许多十分有利的发展条件：一是国家实施西部大开发战略，进一步加大了对西部地区的扶持力度，出台了一系列鼓励西部发展的优惠政策和措施，为黄南的加快发展提供了前所未有的历史性机遇；二是国家将继续实施扩大内需和积极的财政政策，重点支持西部贫困地区基础设施建设，这对加快改善我州基础设施条件极为有利；三是国家和省上更加重视可持续发展问题，将着力加大江河源头的生态环境治理力度，我州作为青南江河源区之一，已被列入重点治理区域，这将有利于我州生态环境的尽快改善；四是“九五”建设成就为“十五”经济社会的快速发展奠定了良好基础；五是经过“九五”的探索与实践，全州上下对州情的认识进一步深化，发展思路更加明晰，在实行资源转换战略、构筑区域特色经济方面积累了一定的经验，初步走出了一条具有地方特色的发展路子；六是党的基本路线和改革开放政策深入人心，全州社会稳定、民族团结，为今后经济发展提供了良好的政治社会环境。
    当前面临的不利因素主要有：我州地处偏远，自然条件严酷，信息闭塞，经济发展的硬环境较差，受发达地区资金、技术“外溢”带来的利益相对较小；农牧业受自然环境和市场的双重制约，经济效益低，向集约化、产业化方向转变的困难大；工业受技术、人才、资金等诸多因素的制约，产业结构、产品结构、技术结构的优化升级面临着较大困难；现有贫困人口大多集中在生产生活条件极差的干旱山区和高寒牧区，脱贫难度越来越大，加之由于解决温饱标准低，已脱贫人口遇灾后极易返贫；由于生态环境的恶化和个别贫困地区人口的过快增长，已影响到群众的生产生活和可持续发展；由于大部分企业经营规模较小，整体素质低，抗市场风险能力弱，改造升级任务重；就业矛盾不断加剧，产业间紧密性关联渗透不足，资源有效配置能力差，城镇发育程度低，就业领域狭窄，新的就业压力日益增大。

    二、指导思想和战略目标

    “十五”期间，黄南州经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求．全面贯彻落实党的十五大及十五届五中全会精神和黄南州第九次党代会精神，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题，以调整经济结构、发展特色经济为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，强化农牧业基础地位，加快基础设施建设，加强生态环境治理，加大扶贫开发力度．加速市场化、城镇化、信息化、工业化进程，实现黄南经济持续、快速、协调发展和社会全面进步。
    “十五”期间，全州经济和社会发展的总体预期目标是：
    国民经济发展目标：“十五”期间，全州国内生产总值年均增长7％。地方国内生产总值年均增长10％，其中第一产业年均增长3％，第二产业年均增长16％，第三产业年均增长12％。财政收入年均增长8.5％。地方固定资产投资累计完成13亿元。
    经济结构调整目标：在继续加强第一产业基础地位和调整优化内部结构的基础上，以加速工业化进程和推进城镇化为重点，加速扩充和提升第二产业，大力培育和发展第三产业，不断提高工业在GDP中的比重和国民经济整体素质。到2005年，使一、二、三产业的比重调整为20.88：54.4：24.72。非国有经济占地方国内生产总值的比重达到80％以上。
    生态环保目标：各项保护和改善生态环境的工程措施得到有效实施，水土流失和草场退化初步得到控制，林地资源得到切实保护，植树造林取得较大进展，退耕还林还草稳步推进，森林覆盖率提高O.34个百分点，达到8.57％。实现工业污染物、锅炉烟尘达标排放，防治水污染。
    人口和就业目标：“十五’期间全州人口自然增长率控制在年均13‰。以内，到2005年全州总人口控制在23万人以内，城镇登记失业率控制在4％左右。
    人民生活目标：“十五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农牧民人均纯收入年均增长不低于6％。到2005年，城镇人均住房面积增加到15平方米以上，城镇化水平达到3O％，牧民全部实现定居，基本解决新核定的贫困人口的温饱问题。城镇和农业区基本实现“普九”目标，牧区基本实现“普六”目标，全州适龄儿童入学率达到95％，巩固率达到98％。人人享有初级以上卫生保健。文化事业有较大发展，实现州有科技馆和博物馆、县有科技文化中心、乡有文化站、村有文化室、村村通广播电视的目标。城镇社会保障覆盖面达到10O％，农牧区社会保障制度初步建立。
    为全面实现上述目标，必须坚持以下九项原则：
    第一，坚持解放思想，实事求是的原则，既要积极进取，又要从实际出发，按客观经济规律办事，争取在探索具有黄南特色的发展路子上取得新的突破。
    第二，坚持以发展为主题，大力发展社会生产力，以有效经济规模的扩大和整体运行质量的提高，实现经济社会的跨越式、超常规发展。
    第三，坚持以市场为导向，以优势资源为依托，以产品质量和效益为中心，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益。大力调整产业和产品结构，努力构筑适应市场经济发展要求的区域特色经济。
    第四，坚持改革开放，加快建立比较完善的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过机制创新和积极、合理、有效地利用国内外资金、技术、人才和管理经验，加强经济技术交流与协作，推动全州经济的持续、快速、协调发展。
    第五，坚持以人的全面发展为中心，把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，通过发展经济、扩大就业门路、健全社会保障和法制体系等措施，加快迈向小康文明社会的进程。
    第六，坚持科教兴州战略，大力推进科技创新，加快科技成果的推广应用和转化步伐，不断提高产业技术水平。加快人才培养和智力开发，努力建设一支适应经济发展要求的高素质人才队伍，全面提高劳动者素质。
    第七，坚持统筹兼顾、合理布局、分类指导，把加快城镇化进程与稳定发展农村牧区经济结合起来，进行区域间的合理分工，推动城乡经济协调发展。
    第八，坚持可持续发展，把发展经济与控制人口、开发资源与保护生态环境结合起来，实现经济与人口的协调发展和资源的永续利用。
    第九，坚持物质文明建设与精神文明建设协调发展，把经济建设与文化建设结合起来，为西部大开发和黄南经济社会大发展提供良好的精神支持和稳定的社会环境。

    三、基础设施建设

    把交通、通信、水利、能源作为基础设施建设的四大重点，集中力量，加大投入，优先发展，力求在“十五”期间取得长足发展，为加快经济发展和改善投资环境打好基础。

    （一）公路网络建设

    “十五”期间，要按“突出重点、注重实效、急需先行、有序展开、逐步完善、绿化配套”的思路，加快建设以主干道、出州通道、商品集散公路、旅游公路和扶贫公路为重点的公路交通网络，提高干线公路等级，拓展县乡公路的通达深度，增强高寒牧区公路的防灾能力。“十五”期间新（改）建公路38条1241.42公里，新建码头3个，形成以省道为骨架、内连乡村、外接毗邻州县的公路网络，实现全州公路网络化、省道路面黑色化、县乡公路等级化和乡村四季通公路的目标。重点抓好阿岱至赛尔尤、同仁至循化、同仁至夏河、马克堂至康扬、泽库至同德公路改建工程，建成李家峡至坎布拉旅游公路和李家峡水运码头，力争新建和改建尖扎至常牧、河南至玛曲、杨家至贾加、河南至宁木特至玛沁公路。同时，实施乡村公路通达工程。到2002年州到县通三级公路；到2005年州到省通二级公路，全州公路通车里程达到1781公里，其中油路达到468公里。

    （二）通信网络建设

    以提高城镇通信现代化水平为重点，加快建设以先进数字化、网络化技术为基础的宽带高速互联网设施，扩大互联网覆盖面。实施全州政府上网工程和企业上网工程，形成联通全州的信息网络系统，提高经济社会信息化水平。
    进一步改善城乡通信条件。“十五”期间完成农市话改造和交换机扩容改造工程，建立起较为完善的市话、移动电话、无线寻呼交叉覆盖的通信网络，到2005年实现乡乡通程控电话的目标，农牧区电话普及率有明显提高。加快农村牧区邮政网络建设，提高通邮率和邮件传递速度，进一步加大广播、电视覆盖，提高农牧区收视率。

    （一）水利基础设施建设

    坚持兴利除害结合、开源节流并重、抗旱防洪并举的原则，在加强现有水利设施挖潜配套和更新改造的同时，着力搞好农田水利骨干工程、人畜饮水工程、节水灌溉工程、草原水利工程、防洪工程和抗旱减灾工程等重点水利工程。在坚持国家投资为主的同时，积极引导集体个人投资水利设施建设，探索各种类型的水利设施经营管理方式，提高用水效率。“十五”期间，水利建设的重点：开发建设李家峡南干渠和同仁扎毛调蓄水库两个骨干水利工程。川水地区继续抓好电灌站、自流渠和农田水利配套工程建设，推广节水灌溉技术，努力扩大水浇地面积；干旱山区采取修建涝池、引水渠管道和集雨利用工程，解决生产生活用水问题。牧业区主要是采取管道引水、打机井和人工井等措施，基本解决人畜饮水困难问题。搞好防洪治理规划，抓好防洪重点工程建设，从整体上提高防御洪灾能力。“十五”期间新增防洪堤防81公里，扩大和改善农田灌溉面积5万亩，推广节水灌溉2.62万亩，解决5万人、73.3万头（只）牲畜饮水困难问题，农区浅山户均达到1亩水浇地。

四、生态建设与资源环境保护

    坚持保护和建设并重的方针，把工程措施与生物措施、技术措施相结合，把政府投入与社会参与相结合，把发展生态经济与构筑区域特色产业相结合，力争走出一条经济效益、生态效益和社会效益相统一的可持续发展之路。

    （一）推进生态环境建设

    坚持科学规划、合理布局、集中连片、分类治理的原则，加强生态环境保护和建设，有效遏制生态恶化的势头。
    南部泽库、河南两县按照三江源自然保护区的总体规划要求，重点以保护生物多样性和恢复自然生态为目标，采取灭鼠、灭虫、种草、施肥、围栏封育、休牧还草等措施，大力治理退化草场，恢复草场植被，改善生态环境。牧区种植业开发区要有计划地退耕还草还牧。力争“十五”期间，全州治理退化草地323.8万亩，其中灭治草原鼠虫害1295万亩，灭治草地毒杂草167万亩，治理沙化草场18万亩，治理黑土滩64.2万亩，牧区退耕还草4万亩。在加大工程措施力度的同时，积极探索生态畜牧业发展路子，大力推行合饲养畜、划区轮牧、以草定畜和季节性畜牧业等新的经营方式，科学地利用和保护好现有草场，维护生态平衡。争取用5——10年时间把河南县建成全州高效生态畜牧业示范区。引导牧业人口逐步向城镇、小集镇集中，最大限度地减轻人类行为对草地生态环境的破坏。
    北部尖扎、同仁两县以保护生态、治理水土流失为重点，大力开展植树造林，实施“三北”防护林、生态县建设和退耕还林还草工程，恢复建设水源涵养林草植被。搞好重点地区小流域综合治理，大力营造水土保持林、水源涵养林、经济林和用材林，治理荒山荒坡，建设农田林网和沿河、沿公路绿化带。“十五”期间退耕还林还草6万亩，治理水土流失418.1平方公里，义务植树125万株，争取用10年时间建成一条隆务峡口——隆务镇——麦秀山的绿色长廊。
    实施天然林保护工程。在麦秀林场、冬果林场、坎布拉森林公园、兰采林场、隆务河和泽曲河沿岸建立生态环境保护治理示范区，有重点地实施多目标的区域性生态环境保护和综合治理工程，为全州的生态环境保护和治理起到示范作用。加大森林执法力度，依法严厉打击盗伐林木的违法犯罪活动，强化管护措施，保护好现有天然林资源。“十五”期间完成天然林保护工程100万亩，其中封山育林72.6万亩、人工造林16.5万亩、人工促进天然林更新12.6万亩。

    （二）综合治理污染，加强城镇环卫工作

    以隆务、马克堂、坎布拉地区的污染治理为重点，建立和完善城镇排污设施，使城市污水处理率达到40％，垃圾粪便无害化处理率达到50％。完成同仁铝厂、同仁双朋西金矿等重点污染企业环保整治工程，加快淘汰落后设备和工艺，实现工业废气、废水、烟尘和固体废物达标排放。做好城镇环卫工作，尽快提高以隆务镇为重点的城镇环卫水平，大力开展城镇园林绿化和庭院绿化美化活动，提高城镇绿地覆盖率。

    （三）重视资源保护，实现永续利用

    坚持开发利用资源与保护节约资源并重，在保护中开发，在开发中保护的方针，严格执行资源保护和生态环境建设的法律、法规，建立完善资源有偿使用制度和资源更新补偿机制，加强对水、耕地、森林、矿产等资源的管理和保护，确保资源有效保护、合理开发和永续利用。严格审批有毒、有害矿产的开发，严防产生新的污染。加强灾害性天气和地震的预测预报，做好各种灾害的预警、预报和防治工作。开展全民资源与环境保护教育，提高全民保护意识。

    五、产业发展与产业结构调整

    “十五”期间我州产业发展的基本思路是：抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需两大机遇，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以优势资源为依托，以技术改造和创新为动力，调整和优化产业结构，强化基础产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，努力构建具有市场竞争力的区域特色经济和产业体系。

    （一）强化农牧业基础地位

    农牧业是我州国民经济的基础产业，也是经济结构调整的重要内容。“十五”期间，以稳定增加农牧民收入为目标，进一步改善农牧民生产生活条件，推进农牧业产业结构的战略性调整，加快产业化进程，提高科技含量，转变增长方式，深化农村牧区改革，促进农牧区经济全面发展。
    1、继续加快农牧业基础设施建设步伐，提高防灾抗灾能力。重点加强以水利为重点的农田基本建设和以“四配套”为重点的草原基本建设。“十五’期间进一步加大对农业基本建设的投入，兴修一批对改善生产条件和生态环境有较大作用的水利工程和人畜饮水工程，实施引黄灌溉工程，完成“旱变水”2万亩、“坡改梯”3万亩、集雨利用工程9505眼，新建一批稳产高产田；按照“定居为先、多项配套、建设养畜、兴牧富民”的方针，加快牧区“四配套”建设步伐，扩大建设规模，提高建设档次。到2005年，牧区基本实现“四配套”，有条件的地区向多配套方向发展。
    2、调整种植业结构，发展养殖业，提高农牧业经济效益。种养业结构调整的总体思路：坚持以市场为导向，以增加收入为目标，以“优化品种、提高质量、增加效益”为中心，在不断提高粮食生产能力、确保农民口粮的前提下，从自然资源特点和区域比较优势出发，因地制宜，发展各类经济作物、农区养殖业和农畜产品加工业，大力提高农牧业综合生产能力和经济效益。产业布局上，黄河滨地、隆务河河谷等有利于稳定提高单产的川水地区主要是推广以冬小麦为主的优质小麦品种、反季节蔬菜、高产杂交油菜、林果业，通过进行联户、连村、连片经营，推进区域化、规模化、专业化、商品化生产，把川水地区建设成我州重要的名特优农产品生产基地。浅脑山地区主要是减粮扩豆（薯）、扩油，发展杂粮。结合实施退耕还林还草工程，种植多年生牧草和适宜当地气候生长的大黄、构和花椒、山杏。沙棘等经济作物，发展生态农业和旱作节水农业，逐步建立起浅脑山区特色农业经济带。坚持草地畜牧业与农区养殖业并重的方针，通过荒山、荒坡种植饲草料和利用农作物秸杆大力发展以舍饲圈养为主要方式的农区养殖业，实施南繁北育工程，扩大生产规模，努力增加肉禽蛋在农产品中的比重，使农区养殖业成为全州农牧业经济新的增长点。到“十五”末，使粮食作物、经济作物、饲料作物“三元结构”的比重由现在的8.5：0.8：0.7调整为6：3：1，使农产品的市场占有份额及效益有较大幅度的提高。草地畜牧业在控制牲畜总量的前提下，以市场为导向，大力调整畜群、畜种结构，提高繁殖母畜和良种畜比例，加快周转，提高综合效益。“十五”末使繁殖母畜比例提高到60％以上，牲畜总增率、商品率分别达到46％和38％。
    3、大力推进科技兴农兴牧。以“两高一优”为目标，加快农牧业先进适用技术的引进、吸收和推广，培育优势主导产品，优化品种结构，提高质量和效益。“十五”期间着力实施畜种改良项目，加快牦牛、藏系羊的品种选育工作，提高良种畜比例；实施青南地区牦牛复壮项目和犊牦牛肉、优质牛肉及羔羊肉开发项目。大力实施“种子工程”，积极引进推广适宜于高原生长的耐旱、耐寒优良农作物和经济作物品种，推广新的适用生产技术，提高农业科技含量，促进产业结构和产品结构的优化升级。依靠先进的栽培、嫁接技术，加快老果园的更新改造步伐，建立同仁黄果基地和尖扎果类新品种繁育开发基地，力争“十五”未形成“两河”流域各具特色的林果业经济带。
    4、大力发展特色农牧业，加快农牧业产业化进程。充分利用全州农牧资源和野生动植物资源，加快推进农牧业商品生产基地建设，重点建设精细蔬菜生产基地、南繁北育基地、优质果品生产及加工基地、浅脑山区中藏药材生产基地、电站库区和“两河”沿岸池塘冷水渔业养殖基地五大农产品生产基地。并以基地为纽带，采取“公司+农（牧）户”和“订单农业”的产业化经营模式，发展果脯、饮料、罐头、绒毛制品、牛肉干、乳制品、保健酒等精深加工业和贮藏、保鲜、运销业，促使农产品加工企业、销售企业和科研单位与农（牧）户形成利益共享、风险共担的经营机制，推进农牧业向产业化方向发展。大力发展以农畜产品加工为主的乡镇企业，引导乡镇企业转换经营机制，推进组织创新和技术创新，增强市场竞争能力。采取财政、税收、信贷等方面的优惠政策，培育一批具有市场开拓能力和深度加工技术的龙头企业，创出3——5个具有一定知名度的特色品牌。积极培育发展农牧区商品市场，提高农牧业市场化程度。
    5、不断深化农村牧区改革，进一步保护和调动农牧民积极性。坚持党在农村牧区的基本政策，在继续稳定土地草场承包关系的前提下，放开搞活使用权，逐步建立合理规范的土地草场流转机制，鼓励土地草场向种养业能手、经营大户和州内外有实力的企业集中，提高土地草场产出效率。继续深化粮食流通体制市场取向改革，完善粮食收购政策和风险基金制度。在总结试点经验的基础上，积极推进全州农牧区税费改革，切实减轻农牧民负担。加大农牧科研单位改制力度，引入竞争机制，采取企业化、市场化运作方式，加快建立以科技服务和信息服务为重点的农牧业社会化服务体系。从财政支农资金、信贷资金、扶贫资金等方面加大对农牧业的扶持力度。加快农村信用社改革和发展步伐，加大对农牧业的信贷投放力度，充分发挥农村信用社在发展农牧业生产、繁荣农牧区经济中的重要作用。鼓励州内外各种所有制经济组织从事生态农牧业、农畜产品加工业及产业化经营，积极引导农牧民发展各类合作经济组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。有计划、有重点地建设农村牧区集贸市场，建立健全农畜产品购销网络，放开搞活农畜产品流通。

    （二）壮大支柱产业

    以市场为导向，以企业为主体，以技术进步和促进产业升级为核心，着眼于增强经济活力和竞争力，着眼于培育和构建特色产业和经济优势，着眼于带动提高国民经济整体素质和效益，加快提升和壮大支柱产业。
    1、大力发展水电产业。继续实行“梯级开发、连续建设、中小并举、滚动发展”的方针，采取多渠道融资方式，加快黄河、隆务河、泽曲河水能梯级开发步伐。“十五”期间，开工建设直岗拉卡中型水电站和三道班、江什加、麻巴、奴合加、尕孔5座小型水电站，力争新增装机容量22.47万千瓦，年新增发电量9.4亿千瓦时。同时，对现有电厂、电网进行技术改造，提高电力企业综合效益。实施同仁、河南两县第四批农村水电电气化县建设项目和农村牧区、城镇电网改造工程，建成110千伏变电站2座、35千伏变电所9座，架设110千伏输电线路131公里、35千伏输电线路32O公里、10千伏输电线路495公里，从而形成以110千伏线路贯穿南北、35千伏线路辐射东西、IO千伏线路覆盖乡村的全州供电网络。在边远牧区推广风力发电和太阳能发电。“十五”末基本实现全州农牧区村村户户通电的目标。
    2、依靠现有基础，加快铝业的滚动发展。紧紧围绕扩大电解铝生产规模、防治污染、提高质量、节能降耗和精深加工，组织实施黄南州铝业发展规划。积极应用新技术、新工艺，加快同仁铝业环保技改和黄南铝业的滚动扩张步伐，“十五”末全州电解铝生产规模达到5——8万吨。同时围绕电解铝的生产，一方面继续扩大阳极糊等上游产品的生产规模，另一方面积极开发铝塑复合管、铝塑复合板、特薄铝板材、铝箔等下游产品，使我州从现在的单一输出初级铝产品逐步向综合输出铝成品和半成品的方向转变，延长产业链，提高产业关联度，形成系列铝产品生产基地，构筑区域优势产业群。“十五”期间力争铝产品深加工能力达到2万吨。
    3、加大地质勘探力度，积极发展矿业。继续抓好对现有采选矿企业的技术改造，改进生产工艺，提高企业效益。依托同仁双朋西金矿建设以金、铜为主的有色金属冶炼基地。建立适应市场经济的勘探开发机制，鼓励风险勘探等多种形式参与地质找矿和开发，通过探矿权、采矿权的依法出让和转让，多渠道落实地勘资金，加快矿产资源调查评价和勘查进度，尽快查明重要成矿带的矿产资源分布，新发现一批矿产地。争取对泽库多浪争日寨多金属矿、老藏沟铅锌矿、官秀寺岩金矿、多确壳金矿、河南县曲海矿泉水和同仁江格尔铜金矿实施开发，完成河南县西倾山多金属成矿带的综合探矿与评价，并依托新发现矿产地建设新的采选基地，为发展有色金属冶炼业提供资源保证。

    （三）培育新兴产业

    1、加大中藏药材资源开发力度。充分利用我州丰富的矿物资源、畜牧业资源和高原特有的动植物资源优势，按照产业化方向和规模化、集团化路子，大力发展独具特色的天然药物种植业和生物工程制品，发展中藏药材加工业，实施牦牛血提取卟啉铁、SOD、凝血酶等项目。有计划地种植开发大黄等中藏药材，因地制宜地开展药用动物资源的繁育和人工饲养。积极挖掘整理民间藏医药秘方，依托传统的藏药加工技术和优势，采取技术入股、合资合作等多种方式，建设技术含量高、生产规模大的中藏药生产企业。通过技术创新，开发具有市场竞争优势的特色品牌，推向国内外大市场，使我州的传统藏医药事业焕发新的生机，逐步形成特有的生物工程支柱产业。
    2、大力发展旅游业。按照“统筹规划，突出特色，分步开发”的原则，大力发展特色旅游业。将景点开发与风土人情、旅游产品开发和系列化配套服务结合起来，以同仁历史文化名城、热贡艺术和坎布拉国家级森林公园为重点，着力抓好景点的吃、住、行、娱、购等硬件基础设施建设，充分挖掘旅游景点的文化内涵，突出文化特色，提高旅游景点的文化品位。坎布拉旅游区依托独特自然风光和人文景观，充分发挥全州旅游业的龙头作用，大力发展避暑休闲旅游，力争成为全省旅游度假、疗养胜地。同仁旅游区依托热贡艺术大力发展民族文化旅游，开发‘热贡艺术”品、民族工艺品和高原特产品，争取建成热贡艺术一条街。“十五”期间，开通西宁——坎布拉——李家峡库区——同仁——麦秀——和日——河南——玛曲——四川的旅游热线，推出麦秀原始森林探险、黄河漂流、高原民族风情旅游等系列旅游项目。加快配套服务体系建设，组建旅行社，培养旅游专业人才，提高接待能力和服务档次。利用信息网络技术，向国内外推介黄南的旅游项目和产品，提高黄南旅游知名度，推动旅游业向纵深发展，使其逐步成为我州的支柱产业。
    3、积极发展水产养殖业。李家峡库区水域面积广阔，水质清澈，溶氧量高，水体冷凉，是发展虹蹲鱼等优质鱼种的理想场所。“十五’期间，通过政策引导，鼓励多种经济成份大力发展以虹群鱼为主的水产养殖业，并逐步扩大养殖规模。同时，积极发展渔业专用饲料、生鱼片加工业及保鲜包装业，延长产业链，提高经济效益，争取“十五”期间使渔业发展有一个大的突破。

    六、推进城镇化进程

    按照“合理布局、科学规划、分类指导、注重实效、有序推进”的发展思路，积极合理调整乡镇设置，加快小城镇建设，加快实施城镇化战略。把隆务镇和坎布拉镇建成全州的两大中心城镇；把各县县城建成建制镇，使其成为县域经济的增长中心；把有一定基础和规模的乡所在地建成小集镇，使其成为带动周围农村牧区经济发展的辐射点，从而形成以中心城镇带农牧区集镇、以集镇带乡村、整体协调发展的格局。“十五”期间发展的重点是：隆务镇作为全州的政治、经济、文化中心，积极向建制市方向推进，重点发展商贸流通、农畜产品加工、旅游和文化产业，大力实施城镇道路、电网、亮化、绿化、给排水管网改造、集中供热、污水及垃圾处理等工程，完善城镇公共设施和综合服务功能，以厚重的文化底蕴推动旅游业快速发展，增强经济功能，改善生活功能，提高信息功能，发挥全州中心城镇的主导和带动作用，争取“十五”末同仁县撤县建市。坎布拉镇依托丰富的光热水和旅游资源，重点发展电力产业、有色金属冶炼及加工业、高效农业和旅游业，使之成为全州重要的能源工业、原材料工业、加工业聚集区、特色农业产业基地和旅游业的龙头。同时，加快完善市政设施，增强城镇功能，充分发挥其在“两河”产业带的形成和发展中的桥头堡作用。各县城和公路沿线有一定基础的集镇，要积极向建制镇方向推进，以聚集人口为重点，加强城镇规划，加快集贸市场建设，大力发展二、三产业，推动农牧副产品深加工和储运、销售业快速发展，带动农村牧区经济发展。“十五”前两年，建成坎布拉、泽曲、优干宁、保安镇，到“十五”末建成多福顿、王家、赛尔龙镇，并积极创造条件使瓜什则、多哇、和日等乡府所在地向建制镇方向迈进，从而形成布局合理、规模适度、环境优美、各具特色的小城镇体系。在小城镇建设中，要制定优惠政策，积极实行在政府引导下主要通过发挥市场机制建设小城镇的办法，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励个人、集体、州外投资者带资进镇，参与小城镇的建设与开发，促进经营城镇和投资主体的多元化。加快现行户籍制度和用地制度改革。以隆务镇为重点，理顺城镇管理体制，建立城镇建设、管理、运营的新机制。

    七、区域经济

    根据我州经济社会发展的不平衡性、自然地理条件的差异性和各地区资源禀赋特点，在生产力布局上坚持“系统运筹，突出优势，梯度推移，重点突破，综合开发，协调发展”的原则，实施“综合开发两河，据点发展两区”的区域发展战略，以开发优势资源为依托，以生态建设为重点，以发展小城镇、构建特色经济为着眼点，加快“两河”流域综合治理开发步伐，培植区域增长极，以线串点，以点带面，构建各具特色的南北经济区，再造经济发展新优势，实现黄南经济持续、快速、健康发展。

    （一）北部经济区

    包括同仁、尖扎两县和坎布拉地区。该区域地理位置优越，光照充足，交通通信条件好，人口相对密集，特别是拥有黄河、隆务河两个流域开发区和同仁文化历史名城及热贡艺术、坎布拉森林公园两个富有潜力的旅游区，是黄南经济实现跨越式发展的希望所在。“十五”期间，要继续加快北部“两河”流域的开发进程，在开发模式上采取流域开发和点轴开发相结合，以建立流域产业带为主要形式，推动北部经济区的超常规发展。1、把“两河”开发作为全州经济发展的战略重点，把开发“两河”优势资源与建设保护生态环境、发展特色产业结合起来，实行统一规划，综合开发，使“两河”综合优势得以科学、合理利用和发挥。把坎布拉镇作为黄河经济带的增长中心，把隆务镇作为隆务河经济带的增长中心，实施重点开发，并把省道“阿赛”公路作为贯穿两个经济带的“动脉”，将资源开发项目和小城镇布点在这条通道上，培育增长极，使其更好地发挥聚集和辐射作用。2、加快“两河”水能梯级开发进程，并以富足的电力资源推动有色金属冶炼业、铝材加工业、建材业和农畜产品加工业的快速发展，争取建成坎布拉特色经济开发园区和同仁互助滩工业开发园区，形成具有地方特色的工业体系。3、加快“两河”沿岸土地资源的综合开发治理步伐，不断向农业生产的深度和广度拓展。利用河谷地带光热水条件好的优势，通过加大投入，改革耕作方式，提高科技含量，充分挖掘现有土地资源潜力，稳定发展优质粮油、瓜果、蔬菜生产和家庭养殖业、水产养殖业，建立“两高一优”农业产业带。同时，集中财力、物力、人力，开发“两河”沿岸的后备土地资源，建设田间水利配套工程，扩大农业用地面积，为调整结构、建设高效特色农业生产基地和实施异地扶贫提供后续土地资源保障。4、依托独特的自然风光、人文景观、宗教文化发展旅游业，带动相关产业的发展。5、坚持多目标综合治理方针，以治理水土流失为中心，以退耕还林还草为重点，大力治理生态环境，改善群众生产生活条件。

    （二）南部经济区

    包括泽库、河南两县。该区域属三江源自然保护区，海拔高，自然条件严酷，生态环境脆弱，是在全州经济发展梯度中处在较低层次上的高寒畜牧业区。“十五”期间，在继续加快北部地区开发进程的同时，更加重视南部地区的发展问题。要抓住国家实施西部大开发战略和建设江河源生态保护区的大好时机，积极争取项目、资金，进一步加大对南部的投入，使南部在扶贫开发、生态建设、基础设施建设、小城镇建设等方面取得突破性进展，并在交通、水利设施、电气化、“四配套”建设等方面实现超常规发展。1、大力实施扶贫开发和异地扶贫工程，动员全社会的力量合力攻坚，基本解决贫困人口的温饱问题。2、把生态环境保护和建设作为长期的战略任务来抓，把发展经济与保护生态结合起来，坚持在开发中保护，在保护中开发，加大对退化草场的治理力度，严禁对草地和矿产等各种资源的掠夺式开发利用，积极发展生态畜牧业和高效畜牧业，走集约化经营的路子。3、加大对牧区基础设施建设投入力度，加快以“四配套”为主的草原基本建设和公路、通信、人畜饮水、能源工程建设，使城乡群众的生产生活条件有较大改善。4、搞好以县城为重点的小城镇建设，促进畜产品加工业和第三产业的发展。5、控制人口过快增长，大力发展教育事业，提高劳动者素质。

    八、科技教育

    大力实施“科教兴州”战略，把科技教育作为政府公共支出的重点，加大扶持力度，推动科技教育事业优先发展。

    （一）加大科技成果和适用技术的推广应用力度，努力提高科技贡献率

    围绕经济结构调整、治理生态、发展特色经济及重点企业的技术进步，坚持技术引进与自主创新相结合、以引进为主的方针，积极吸收消化先进适用科研成果，加大对能够推动结构升级和促进可持续发展的适用技术的引进，为产业结构调整和传统产业升级提供技术支撑。“十五’期间，以发展高科技产业为目标，积极与省内外科研院所和高等院校进行合作，重点研究开发和推广农牧业优良品种、先进耕作技术、节水农业、生态环境保护治理技术，应用先进工艺对冶炼、食品酿造、建筑建材、农畜产品和工业品加工业全面进行技术改造，引进推广高效节能降耗技术工艺，大力发展高新技术、有色金属深加工技术、中藏药及生物制品加工技术。同时，加快科技推广体系和科技队伍建设步伐，争取建成黄南科技信息网络中心和科技馆，进一步完善县科技推广中心功能。加大各级财政对“科技三项经费”和科普事业的投入，做好科技县长、乡长、村长的选配任用工作，组织科研人员到农村牧区和企业从事科技推广和开发工作，支持重点支柱企业创建技术开发中心，鼓励民间组织创办科研和咨询服务机构。建立科研与工农业生产紧密结合的科技开发新机制，大力实施《黄南州科技人才培训计划》，加大对专业人员的技术培训和对农牧民的适用科技培训力度，通过有计划地反复培训，到2005年使全州专业技术人员普遍得到一次培训，农牧区每户有1——2名科技明白人，力争科技对经济增长的贡献率达到32％。

    （二）发展教育事业，提高全民素质

    以促进人的全面发展为中心，以提高全民整体素质为宗旨，大力发展基础教育、民族教育、职业教育和成人教育，重视和加强幼儿教育，重点发展义务教育和远程教育，着力推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力。加大对贫困地区的教育投入，认真实施国家贫困地区义务教育工程，不断改善各级各类学校的办学条件。到2005年，农业区实现“普九”目标，牧业区实现“普六”目标；城镇高中普及率达到85％以上，农牧区高中普及率力争达到60％。继续抓好扫盲教育，到“十五”末使青壮年非文盲率达到90％。通过合理调整和配置现有教育资源，在州府所在地建立一所具有较高教学水平的中等职业教育中心，新增劳动力和从业人员接受培训的比例达到6O％以上。加快中等专业学校和中小学的入网工程建设，积极开展现代信息技术教育，提高信息化知识水平和技能。深化教育体制改革，建立竞争上岗机制，实行校长负责制、教师聘任制和结构工资制，大力提高教育教学质量。加强教师培训工作，有组织、有计划地对全州教师普遍进行一次轮训，选送一批骨干教师到大专院校进行脱岗深造。高薪聘请教学带头人，通过一线示范教学和举办培训班等方式，全面提高教师队伍的整体素质。鼓励社会力量办学，逐步形成以政府为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校相互促进、共同发展的格局。

    九、人民生活

    （一）努力消除贫困，改善城乡人民生活

    提高人民生活水平是经济发展的根本出发点。把加大扶贫开发、消除贫困、扩大就业、增加城乡人民收入、健全社会保障体系作为着力点，努力向小康社会推进。继续坚持开发式扶贫的方针，以贫困村为主战场，以贫困户为对象，以实施“温饱工程”、生态工程、基础设施建设工程和发展高效特色农牧业为重点，加大以工代赈、以粮代赈、财政信贷等各类扶贫资金的投入，加快解决贫困地区通路、通水、通电问题，改善贫困地区生产生活条件。继续开展扶贫开发、对口帮扶和定点帮扶工作。扶持贫困地区发展具有一定规模的特色养殖业、加工业、运输业、营销业和采集业。根据全省统一部署，将生存条件恶劣地区的贫困人口，按照“群众自愿、政府引导、资金扶持、政策优惠”的办法，有组织、有计划地迁移到小城镇和州内外自然条件相对较好的地区，开展异地扶贫。“十五”期间计划迁移安置1442户7307人。组织实施“希望工程”、“幸福工程”、“巾帼行动”、‘博爱工程”、“康复扶贫工程”、“光彩事业”等专项扶贫活动。引导贫困地区农牧民群众转变观念，克服“等、靠、要”思想，树立发展意识、竞争意识、市场意识、人均意识，增强自我发展能动性。努力增加城乡居民尤其是中低收入者的实际收入，按照国家政策，及时兑现工资和津贴。规范企业用工、工资支付和缴纳“两金”行为，依法维护劳动者合法权益。积极鼓励引导农牧民从事非农产业，增加收入，不断改善城乡居民吃、穿、用、行和居住条件，提高城乡人民生活水平。

    （二）控制人口增长，扩展就业渠道

    坚持计划生育的基本国策，以基层为重点，进一步完善计划生育宣传教育和技术服务体系，加大计划生育网络建设投资，加强队伍建设，普及优生优育，控制人口数量，降低贫困地区人口自然增长率，提高人口素质。到2005年计划生育率达到85％以上。全面有效地实施再就业工程，积极引导农村剩余劳动力有序流动，有规模地组织劳务输出，大力发展城乡各类劳动密集型加工业和服务业，并制定有效的政策措施，鼓励发展城乡个体和私营经济，增加就业岗位。积极强化职业培训，加强再就业培训力度，逐步推行劳动预备制度和职业资格制度。建立健全州、县职业介绍机构和就业信息网络，发展劳动力市场，规范职业介绍服务。

    （三）加快社会保障体系建设，不断提高保障层次和水平

    按照建立多层次的社会保障制度的要求，推行独立于企业单位之外的养老、失业等基本社会保险，全面推进医疗、工伤。女职工生育保险制度改革，基本建立机关、事业单位的养老保险制度。扩大社会保险基金征缴覆盖面，提高征缴率，实现社会保障资金收缴、支付、运营的规范化、制度化、社会化和保值增值。围绕建立适应社会主义市场经济条件下的公共财政目标，不断调整和优化财政支出结构，集中有限财力用于社会公共需要和社会保障，逐步提高社会保障支出占整个财政支出的比重。积极开辟新的筹资领域，拓宽社会筹资渠道，增强各级政府的社会保障能力。大力发展各类商业保险，加快社会保障的市场化进程，提高社会保障水平。积极发展城乡各类社会福利事业，逐步建立社会保险、福利救济、五保供养、互助保障相结合的社会福利体系。重视和发展残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

    （四）积极发展医疗卫生体育事业，提高人民健康水平

    强化医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系建设，加强县、乡、村三级医疗预防保健网络建设，力争到“十五”末全州牧区90％的行政村建有标准卫生室，90％的乡镇卫生院达到房屋、人员、设备三配套，基本实现人人享有初级以上卫生保健服务。加强体育公共设施建设，深入开展全民健身运动；加强体育后备人才的选拔培养，提高竞技水平。

    （五）大力发展文化事业，丰富人民精神生活

    加强公共文化基础设施建设，“十五”期间力争建设州文化娱乐活动中心，并改造和新建一批县文化科技综合服务中心、乡级文化馆（站），村和牧委会普遍建立文化室。开展“送书、送戏、送电影”下乡活动。“十五”期间，建成10个“特色文化乡”、20个“小康文化村”。搞好民族文化遗产的抢救、保护和开发利用，完成国家级重点文物保护单位——隆务寺的维修工程，建立泽库和日石经墙保护区，建成州博物馆、档案馆。大力发展文化产业，按照文化市场运行机制，积极开发民族文化精品，依托独创的优秀曲（剧）目成立“热贡文化音像制作中心”，推陈出新，使民族文化精品尽快走向市场。到“十五”末全州农区广播、电视覆盖率达到100％，牧区达到70％以上。

    （六）加强精神文明建设，促进“两个文明”协调发展

    紧紧围绕中央和省委关于西部大开发的战略部署和全州工作大局，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、“三个代表”教育，广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，在全社会形成共同理想和精神支柱。坚持以德治州，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，开展群众性精神文明创建活动，继承民族优秀文化传统，普及科学知识，倡导移风易俗，反对邪教和封建迷信，破除陈规陋习，扫除社会丑恶现象，引导文明健康的生活方式，全面提高公民的思想道德素质，努力营造适合西部大开发需要的良好社会风尚。
    全面贯彻执行党的民族宗教政策，深入开展党的民族政策、马克思主义民族观、宗教观的再教育，进一步贯彻落实《民族区域自治法》，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。依法加强对宗教事务的管理，加强爱国宗教团体建设，鼓励宗教寺院开展自养活动，减轻信教群众的宗教负担，引导宗教同社会主义社会相适应。

    （七）加强民主法制建设，加快依法治州进程

    进一步建立健全科学决策、民主监督的程序和制度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真听取人民政协及各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，推进决策的民主化、科学化。坚持和完善民族区域自治制度和村民自治制度，加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开，加大民主监督力度。加紧制定和完善保障改革开放、现代化建设和实施西部大开发战略的地方单行条例，加快地方立法进程。深入开展普法教育，进一步提高全民的法律意识和法制观念。加强行政执法和执法队伍建设，推进依法行政。继续搞好社会治安综合治理，集中力量开展“严打”斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。巩固勘界成果，维护边界稳定。妥善处理各类社会矛盾，及时消除和化解不安定因素，保持良好的社会环境，保障人民安居乐业。加强隐蔽战线斗争，及时揭露和打击达赖集团和国内外敌对势力的分裂、渗透活动，维护民族团结和社会稳定。搞好国防教育和民兵预备役工作，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固发展军政、军民团结。

    十、对外开放

    坚持把对内、对外开放结合起来，把开放引进与实施西部大开发战略、经济结构调整和国有企业改革结合起来，按照“互惠互利、取长补短、共同发展”的原则，实施全方位的对外开放战略，进一步拓宽开放的领域和范围，提高对外开放水平。（一）抓住西部大开发的有利时机，在争取国家投资的同时，采取多元化融资方式，积极吸引各类资金投向我州基础设施建设、生态环境建设、优势资源开发和高新技术产业等领域。鼓励东部资金和外资以多种形式参与州内各种所有制企业的改制、改组、改造，促进我州企业所有制结构、组织结构、技术结构的优化升级。进一步加强与省内外科技教育、文化艺术、医疗卫生等方面的合作与交流，加强与对口帮扶地区的经济技术联合与协作。鼓励州内有竞争力的企业开展跨地区经营，主动与境外企业开展合作。（二）抓好引资项目工作。重点是协助做好引资项目黄河直岗拉卡水电站的建设工作，同时积极做好康扬、三道班等中小型水电站和铝型材加工等项目的前期准备工作，以良好的项目服务招商引资，吸引国内外企业来黄南投资建设，力争“十五”期间在引进外资方面取得新的突破。（三）继续改善投资环境，完善引资机制，加强招商引资宣传工作，进一步增强全社会的开放意识，制定更为优惠的招商引资政策，为国内外客商投资创造良好的政策和社会环境。

    十一、体制改革与政策保障

    （一）调整所有制结构，构筑特色经济体系

    坚持有进有退、以退为主的原则，通过转让、拍卖、租赁、兼并、破产、合作等多种形式推进国有企业的资产重组，使国有资本从一般竞争领域逐步退出，促进企业产权多元化。通过政策引导和市场配置，吸纳各种经济成份参与国有企业的改组、改造，发展混合所有制经济。以资本为纽带，着力扶持有市场竞争力的重点骨干企业的发展，走低成本扩张和集团化、公司化道路。继续放开搞活小企业，积极扶持发展一批具有一定科技含量的小企业向“专、精、特、新”的方向发展。进一步引导企业深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立规范的法人治理结构，建立健全适应市场经济要求的内部管理制度，提高经营管理水平和经济效益。大力发展个体、私营等非公有制经济，结合建立工业园区，集中发展民营企业。制定优惠政策，对非公有制经济在信贷担保、市场准入等方面与国有经济同等对待，为非公有制经济发展创造公平竞争的环境。鼓励民营企业、个体工商户、私营企业参与资源开发、交通、生态、教育等基础设施建设和社会公益事业，引导非公有制经济向城镇集中，向种、养、加、农牧业产业化经营以及信息业、社会服务业等领域全面拓展，使之尽快成为我州经济发展的重要支撑力量。到“十五”末全州非国有经济占地方GDP中的比重达到80％以上。

    （二）建立和完善市场体系

    巩固和完善商品市场。按照统一规划、合理布局的原则，重点在隆务镇、坎布拉镇、马克堂镇建立一批具有一定规模和档次的商品批发市场、综合贸易市场和专业市场；发展农牧区小城镇集贸市场，健全乡、村商品销售网点，满足城乡不同层次的消费需求；加快培育和发展资本、劳动力、人才、技术、房地产、信息、咨询等要素市场，重点探索投融资体制和开发方式方面的新机制、新办法，建立健全各类劳动力就业服务网络和人才交流中心，发展房地产市场，实行并规范物业管理。进一步规范价格形成机制，扩大由市场形成价格的范围，规范垄断行业定价行为，形成比较规范的市场运行管理体系。坚持“抓住要害，突出重点，标本兼治，综合治理，深化改革，强化法制”的原则，坚持不懈地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，重点打击制售假冒伪劣商品行为，切实解决直接关系到群众切身利益、社会反映强烈的突出问题。健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，努力建立符合我州实际的统一开放、竞争有序的市场体系。

    （三）加快转变政府职能

    按照建立社会主义市场经济体制的要求，从提高工作效率、减少行政性审批程序、改善服务人手，以建立政企分开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系为目标，把搞好宏观经济调控和创造良好、公平竞争的市场环境作为主要职责，加快州县政府机构和事业单位改革，切实转变政府职能，把投资决策权和经营管理权交给企业，把应由市场配置资源的职能交给市场，可由中介组织负责的社会监督和服务职能交给中介组织。推进行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为，尽快实现政府主要职能由审批向核准和备案、直接管理向间接管理的转变。实行政务公开，推进决策民主化、科学化、法制化，增强政府工作的透明度，提高办事效率，完善和提高政府调节经济、管理社会和公共服务职能。加强对公务员的思想政治教育和专业培训，提高公务员的政治思想素养、政策理论水平和业务能力。

    （四）健全政策保障体系，优化发展环境

    放宽投资开发领域，除国家明令禁止的行业外，其他领域和产业全部向国内外投资者开放。对来黄南勘查、开发矿产资源的国内外投资者，有偿赋予探矿权和采矿权，对探矿采矿的使用费、资源补偿费给予减免优惠。对生态、社会公益事业、重大基础设施等方面投资建设者实行优惠地价、低租、延长出租时间等政策。对投资鼓励类项目的投资者给予优惠政策。进一步建立企业融资担保体系，逐步解决企业贷款难、担保难的问题。
    进一步完善培养、使用和引进人才的政策措施，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的机制，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，以感情留人，以事业留人，以待遇留人，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。通过制定实行优惠的政策和待遇吸引国内外的专家、科技带头人来我州进行科研项目合作、科技攻关，高薪聘请引进急需人才。提高科技人员的工资待遇和工作条件，对具有特殊才能的高级技术人才，提供较高的物质待遇和良好的工作环境。对有重大贡献的科研人员实行重奖，采取技术成果资本化和适当提高其期权、股权份额的方法，鼓励科研人员发挥聪明才智，为经济发展献计出力。同时，采取送出去、请进来、上挂、下派、岗位练兵、自学成才等多种方式，加速培养经济建设所需的领导人才、管理人才和专业技术人才。重视培养当地少数民族经济管理人才，为我州经济和社会发展提供稳定的人力资源保障。