同仁县国民经济和社会发展第十一个

五年规划纲要（摘要）

一、指导思想

 “十一五”时期我县经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、州委九届九次全委会议精神，落实科学发展观，解放思想、夯实基础、突破旅游、推进农牧、振兴工业、创新科教，努力建设经济发展、生态文明、生活富裕、社会和谐的新同仁。

二、基本原则

——坚持解放思想，开放开发。紧抓有利机遇，用好、用足、用活国家制定的各项优惠政策，进一步解放思想，融资融智，培养干部群众敢闯、敢干的创业精神，跳出同仁看同仁，以开放的心态，开放的文化，走向开放的经济。

——坚持发展主题，实现经济和社会发展新跨越。以保证生态环境得到改善、民族团结和人民生活不断得到提高为前提，努力扩大经济总量、增强综合实力，实现经济增长方式转变，着力提高经济增长的速度、质量和效益。

——坚持以结构调整为主线，构筑具有资源优势和竞争优势的特色经济体系。准确定位同仁资源优势，依托同仁历史文化名城的品牌，大力发展以旅游为主导的现代第三产业；依托水电、特色农牧产品等优势、推进产业结构调整和促进资源优势转化为产业优势和经济优势。

——坚持以五个统筹为着力点，加快建立和谐社会。统筹城乡发展，努力解决“三农”问题；统筹区域发展，着力提高浅山和脑山地区农牧民的生活质量；统筹经济社会发展，以经济发展带动社会发展，以社会发展促进经济发展；统筹县域发展与对外开放，以扩大对外开放促进县域经济发展；统筹人与自然和谐发展，把生态环境保护与建设、资源节约与综合利用放在更加突出的位置，以人为本走可持续发展之路，努力构建山清水秀、文明进步的和谐同仁。

——坚持以人的全面发展为出发点和落脚点，使全县各族人民共享改革和发展成果。坚持以广大人民群众的根本利益和实现人的全面发展为出发点，努力增加城乡居民收入、减少贫困、促进就业、健全社会保障体系，着力解决公共服务分配不公的问题，使全县各族人民共享经济社会发展硕果。

三、发展目标

经济发展目标：地区生产总值年均增长10%，到2010年达到7亿元；地方财政一般预算收入年均增长超过7%；社会消费品零售总额年均增长10%；全社会固定资产投资五年累计完成15亿元；三次产业结构比重达到23：30：47。

社会发展目标：城镇社会保障体系基本完善，登记失业率控制在5％以下；城镇化水平达到35％；农村牧区社会保障体系逐步建立，农村富余劳动力转移速度加快，社会公共服务水平明显改善；建立比较完善的卫生服务、医疗保障、卫生监督体系；文化教育事业全面发展，建成省级文化先进县，基本普及高中教育。实现广播电视“村村通”，全民健身计划顺利实施。信息技术加快普及，信息化程度明显提高。

人民生活目标：到2010年，农牧民人均纯收入年均增长8.5%，达到3112元以上；农村牧区贫困人口基本解决温饱，城乡居民的生活环境明显改善，居民生活质量有较大提高。

可持续发展目标：全县人口年均自然增长率控制在10‰以内，到2010年人口控制在8.5万人以内;森林覆盖率达到23.14%，初步遏制住水土流失、草原退化的趋势；工业“三废”达标排放，空气质量和饮用水水质得到改善；经济发展的物耗与“十五”相比有所降低；矿产资源的保障能力进一步提高，隆务镇东西山基本实现绿化，生态环境得以逐步改善。

同仁县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

一、“十五”发展回顾

“十五”期间，我县在省、州党委、政府的正确领导和全县各级党政部门、各族人民群众的共同努力下，高举邓小平理论伟大旗帜，践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，与时俱进，有力地促进了经济和社会的发展，在各方面取得了重大成就，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

经济保持较快的发展速度，综合实力显著增强。预计“十五”末地区生产总值达到4.4亿元，年均增长6%，完成“十五”计划的80%。第一产业达到1.28亿元，年均增长5 %；第二产业达到1.22亿元，年均下降0.5%；第三产业达到1.9亿元，年均增长13%。农牧民人均纯收入达到2069.55元，年均增长6.4%。社会消费品零售总额达到6656万元，年均增长7%，财政一般预算收入达到1129万元。预计累计完成固定资产投资6.62亿元，年均增长14%。建成了一大批农、林、牧、水、道路、电力、市政等基础设施项目。

产业结构调整进度加快，特色产业不断发展壮大。三次产业比重为29：28：43。种植业扩大了杂交油菜、豆类、马铃薯、饲草饲料、中藏药材的种植面积，粮、经、饲三元结构比重达到6：2：2。畜牧业加快优良畜种基地建设和畜种改良工作，建成5个良种繁育基地，引进优良畜种6843多头（只），母畜比例、牲畜总增率、商品率分别达到60.11%、48.22%、52.84%，畜群结构达到85：12：3，年贩运育肥牛羊10万头（只）以上，基本形成“牧繁农育”的格局。全面完成国企改革，个体私营经济发展良好，经营范围延伸到了建筑、铝型建材生产、果品加工、水电开发等行业，经营领域不断拓宽。第三产业增长较快，商贸、运输、餐饮等行业发展迅速，旅游业发展势头良好，累计实现旅游总收入5000万元。生态环境保护成效显著，累计完成造林8.76万亩，封山育林23.32万亩，义务植树156万株，退耕还林草1.2万亩，治理水土流失面积91.89平方公里。

社会事业发展步伐加快，保障体系不断完善。教育投入加大，累计投入资金2819万元，新建和改造中小学校舍3.77万平方米，办学条件得到进一步改善，加大教育结构调整力度，全县适龄儿童、少年入学率分别达到99.7%和95.8%，青壮年非文盲率达到97.2%；农牧区三级医疗卫生预防保健网络得到完善和巩固，新型合作医疗工作稳步推进，农牧民参合率达到91%；计划生育工作上升为一类县标准，人口自然增长率控制在10.35‰以内；文体广电事业蓬勃发展，配合州政府成功举办多次庆典活动，广播、电视覆盖率分别达到91%和94%；两个确保和三条保障线得到巩固和扩大，城镇低保实现应保尽保，救灾救济不断加强，职工医疗保险制度得到落实，人民生活水平稳步提高。

通过“十五”计划的认真落实，实践证明，解放思想、更新观念是促进经济社会发展的首要动力；制定切实可行的发展战略是推动我县经济快速发展的关键所在；抓住机遇，加大项目建设力度是促进经济增长的重心所在；保持稳定、促进团结是经济发展、社会进步的重要保障。

二、 “十一五”发展环境

“十一五”时期及后十年是我县经济社会发展的重要战略机遇期。首先，国家实施西部大开发战略方针不动摇，特别是2005年中央民族工作会议召开以后，国家将对藏区的发展加大扶持力度，会使我县得到更多的支持；其次，国家和省上更加重视江河源头的生态环境治理，必将辐射到我县生态环境治理；第三，经过“十五”时期的探索和实践，发展思路更加明晰，经验更加丰富，为“十一五”时期奠定了良好基础；第四，省州政府高度重视发展旅游业，我县是青海唯一的国家级历史文化名城，旅游资源十分丰富。随着交通环境的改善，可以形成青南地区区域性旅游中心；第五，我县劳动力资源丰富，加快发展劳动密集型产业和资源加工业具备一定的条件；第六，致力于经济建设，加快经济发展的氛围开始形成，投资环境得到进一步改善；第七，干部队伍更加齐心协力，人民群众加快发展的愿望更加强烈，这是我县“十一五”期间实现快速发展重要的内在推动力。

但是也必须清醒地认识到，同仁经济和社会发展中仍然存在着许多矛盾和困难，一是加快经济发展与保护生态环境的矛盾，实现富民强县、全面建设小康社会的目标，必须加大资源开发力度，如何处理好经济发展与保护环境的关系，是我们面临的一个重大课题；二是全面建设小康社会与社会发育程度低，贫困面大，贫困程度深的矛盾，截止目前，仍有3605户22737人未解决温饱，且脱贫难度大，全面建设小康社会的任务十分艰巨；三是我县的人力资源基础薄弱，懂经济管理的干部和懂技术的人才匮乏；四是产业结构不合理，一些主要经济指标明显下滑，工业化、城镇化水平不高，对经济的拉动作用不明显。五是教育发展落后，社会就业压力大；六是我县区域封闭，干部群众观念落后，思想守旧，成为制约我县经济社会快速发展的主要障碍。

总之，我县面临的机遇大于挑战，只要充分利用有利条件，努力化解不利因素，以新的思路和举措迎接挑战，在发展中解决矛盾，就能够实现全县国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

三、指导思想、发展原则和发展目标

（一）指导思想

 “十一五”时期我县经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、州委九届九次全委会议精神，落实科学发展观，解放思想、夯实基础、突破旅游、推进农牧、振兴工业、创新科教，努力建设经济发展、生态文明、生活富裕、社会和谐的新同仁。

（二）基本原则

——坚持解放思想，开放开发。紧抓有利机遇，用好、用足、用活国家制定的各项优惠政策，进一步解放思想，融资融智，培养干部群众敢闯、敢干的创业精神，跳出同仁看同仁，以开放的心态，开放的文化，走向开放的经济。

——坚持发展主题，实现经济和社会发展新跨越。以保证生态环境得到改善、民族团结和人民生活不断得到提高为前提，努力扩大经济总量、增强综合实力，实现经济增长方式转变，着力提高经济增长的速度、质量和效益。

——坚持以结构调整为主线，构筑具有资源优势和竞争优势的特色经济体系。准确定位同仁资源优势，依托同仁历史文化名城的品牌，大力发展以旅游为主导的现代第三产业；依托水电、特色农牧产品等优势、推进产业结构调整和促进资源优势转化为产业优势和经济优势。

——坚持以五个统筹为着力点，加快建立和谐社会。统筹城乡发展，努力解决“三农”问题；统筹区域发展，着力提高浅山和脑山地区农牧民的生活质量；统筹经济社会发展，以经济发展带动社会发展，以社会发展促进经济发展；统筹县域发展与对外开放，以扩大对外开放促进县域经济发展；统筹人与自然和谐发展，把生态环境保护与建设、资源节约与综合利用放在更加突出的位置，以人为本走可持续发展之路，努力构建山清水秀、文明进步的和谐同仁。

——坚持以人的全面发展为出发点和落脚点，使全县各族人民共享改革和发展成果。坚持以广大人民群众的根本利益和实现人的全面发展为出发点，努力增加城乡居民收入、减少贫困、促进就业、健全社会保障体系，着力解决公共服务分配不公的问题，使全县各族人民共享经济社会发展硕果。

（三）发展目标：

经济发展目标：地区生产总值年均增长10%，到2010年达到7亿元；地方财政一般预算收入年均增长超过7%；社会消费品零售总额年均增长10%；全社会固定资产投资五年累计完成15亿元；三次产业结构比重达到23：30：47。

社会发展目标：城镇社会保障体系基本完善，登记失业率控制在5％以下；城镇化水平达到35％；农村牧区社会保障体系逐步建立，农村富余劳动力转移速度加快，社会公共服务水平明显改善；建立比较完善的卫生服务、医疗保障、卫生监督体系；文化教育事业全面发展，建成省级文化先进县，基本普及高中教育。实现广播电视“村村通”，全民健身计划顺利实施。信息技术加快普及，信息化程度明显提高。

人民生活目标：到2010年，农牧民人均纯收入年均增长8.5%，达到3112元以上；农村牧区贫困人口基本解决温饱，城乡居民的生活环境明显改善，居民生活质量有较大提高。

可持续发展目标：全县人口年均自然增长率控制在10‰以内，到2010年人口控制在8.5万人以内;森林覆盖率达到23.14%，初步遏制住水土流失、草原退化的趋势；工业“三废”达标排放，空气质量和饮用水水质得到改善；经济发展的物耗与“十五”相比有所降低；矿产资源的保障能力进一步提高，隆务镇东西山基本实现绿化，生态环境得以逐步改善。

四、发展措施

（一）巩固农牧业的基础地位   推进农牧业发展

以解决“三农”问题为重点，紧紧围绕农牧业增效和农牧民增收两大目标对农牧业经济结构进行战略性调整，实施“推进农牧”战略，加快设施农牧业、特色农牧业发展，提高农牧业生产的科技含量和农牧业经济效益，稳定增加农牧民收入。

1、走发展现代畜牧业道路，将畜牧业做大做强。作好引进和繁育良种工作。按照“集中改良、大户带动、分户饲养、规模推进”的方针，以良种基地为龙头，采取引进、杂交改良的办法，大力改良当地畜种。充分利用整村推进扶贫资金、农牧业项目资金、信贷资金，扶持养殖大户150户，使农区群众户均达到饲养5头（只）良种牛羊的目标；改良绵羊10万只以上，改良黄牛7000头以上，力争到2010年全县良种畜比例达到50%以上，全县牲畜总量控制在31万头（只）以内。加强牲畜疫病防治工作，为畜牧业生产提供安全保障。通过扶持专业户和养殖大户、兴建养殖示范小区等方式，逐步形成小群体、大规模的生产格局。发展2-3家农畜产品加工龙头企业等方式，实现畜牧业生产的规模经营和产业化。继续提高母畜比例，到2010年达到65%。积极发展设施畜牧业，通过争取国家投资和地方自筹兴建畜用暖棚500栋以上。通过畜棚建设，扶持发展牛羊育肥，至2010年达到15万头（只）以上。多哇、瓜什则、兰采牧业要加快草原“四配套”建设，到2010年80%以上的牧户完成“四配套”。积极引进良种牧草，继续抓好圈窝种草和扩大机械种草面积。同时，治理黑土滩5000亩、草原灭鼠100万亩、草场改良40万亩。充分利用轮歇地、退耕地、可复种地扩大饲草料种植，大力发展饲草加工业，力争将保安、年都乎、隆务、曲库乎等川水乡镇和多哇、瓜什则、兰采乡牧区乡镇建成全县优质农畜产品经济带，

2、大力发展特色种植业。进一步调整农业品种结构和区域结构，在稳定基本农田的前提下，做大做强黄果、薯、油、豆、药等特色产业。建设黄果基地13000亩、优质豆类基地10000亩、优质马铃薯基地4000亩、优质杂交油菜生产基地6000亩；建成保护性耕作机械化示范基地500亩、机械化生态农业示范基地100户1000亩、良种推广20000亩；大力发展设施农业，加快优势农作物绿色产品生产基地建设，形成优势产业链，不断提高种植业内在质量和产出效益。进一步优化林种树种结构，加强经济林、速生用材林、薪炭林建设，大力开发林木产业，不断拓宽林业发展空间。大力发展生态后续产业，实现经济效益和生态效益双赢。

（二）转移农村剩余劳动力，拓宽农牧民增收渠道。一是加强青壮年劳动力的转移工作。以全州职业技术培训学校，即将建立的热贡艺术培训学校及就业局、农技推广中心、农机站等为依托，加大投入，强化职业技术和劳动技能培训，认真组织实施“农牧区劳动力转移培训阳光工程”，以热贡艺术、藏毯加工、建筑施工技能、农牧机械修理、种植、养殖、导游等为重点，力争每年培训人数不少于500人，向县外转移。特别是通过热贡艺术学校集中培训和民间艺人带徒的方式，每年培训600名左右的热贡艺术品制作人员，至2010年使全县从事热贡艺术品制作的人员达到5000人以上。同时，利用藏毯加工属手工制作，其技术、厂房建设要求及劳动力强度较低，适合于农牧区群众家庭生产加工的特点，扶持10个以上的藏毯加工点，至2010年使从事藏毯加工业的人员达到5000人，年生产藏毯的能力达到12万平方米。二是提高劳务输出的组织化程度。落实好《同仁县农牧区劳务输出工作办法》，成立乡（镇）劳务就业服务站，由乡（镇）科级领导和驻村干部带队，每年组织输出4000名以上的劳动力（不含采集业），做好境内建设项目使用农民工的协调联系，使本地农民工占到项目建设使用普工总数的50%以上，促进剩余劳动力实现就地务工。三是加大向城镇转移农牧民规模。集中抓好隆务、保安、瓜什则、多哇等小城镇建设，制定将失地农牧民纳入城镇低保范围等优惠政策，吸引更多有能力的农牧民到小城镇务工、经商、定居，发展二、三产业。全县每年向城镇转移农牧民人口不少于总人口的1%。四是积极扶持发展农牧区旅游业。通过兴办农家乐、热贡艺术之家、藏族歌舞民俗园、发展草原游等方式，将一部分农牧民吸引到发展农牧区旅游业上来。

（三）夯实发展基础，缓解“瓶颈”制约

基础设施建设是经济社会发展的前提和保障。“十一五”期间要贯彻“夯实基础”战略，积极争取资金，加大投入，加快水利、交通、信息、电网等基础设施建设，努力缓解基础设施薄弱对经济社会发展的制约。重点建设以防洪排涝、生态保护、蓄水节水为主的农林水利设施，以清洁能源、可再生能源、电网为主的能源设施，以县际、县乡及乡村公路为主的交通设施，以污水、垃圾处理、道路、供水、排水为主的城建环保设施，力争到2010 年基本建成与经济社会发展要求相适应的较为完善配套的基础设施体系。

交通基础建设。建设县乡及乡村公路，拓宽进出县通道，形成良好的交通网络，提高公路等级和通行能力是基础设施建设的重点。积极争取同阿高速公路，同仁至贵德、同仁至循化、同仁至夏河、同仁至尕秀二级公路；建设县乡四级油路3条166公里，村道硬化水泥路260.82公里，通村公路配套小桥35座482延米，独立小桥1座17.6延米，通乡四级砂路30公里，通村砂路43条269公里，通村砂路配套涵洞盖板涵292道1606.2米，通村四级油路15条116公里；矿产资源和旅游开发专用12条四级砂路85公里、四级油路25公里。到2010年全面实现县乡道路黑色化，乡村道路等级化，村村通公路的目标，全县公路通车里程达1195公里以上。

能源基础建设。建设光伏电站3座，装机容量160Kw，2051户无电户、十个无电学校和四个无电寺院太阳能独立供电系统；建设扎毛立仓等8座水电站，新增装机容量20350Kw，新增年发电量7284万Kwh；继续进行城乡电网建设和改造，提高供电的稳定性、可靠性、经济性。

水利设施建设。建成隆务河扎毛、玉龙水库，做好浪加、石哈龙、瓜什则力吉、曲库乎木合沙、加吾乡交毛沟5座水库的前期准备工作；新建和改造灌渠790.4公里；新建涝池等16座总库容为2．65万立方米；改造电灌站19座；维修改造机井7座。建成城乡供水项目40项；建设城镇农村防洪堤坝17.06公里；治理隆务流域2.5 平方公里，曲玛沟流域1.5 平方公里；努力改善干旱缺水的状况，满足经济建设和人民生活的需求。

城镇基础设施建设。建设县城公交运输线路2条；县城道路15.5公里；建设污水管网15公里、雨水管网29公里；建设日处理15000吨的污水处理厂一处；完成历史文化名城保护与修缮工程；完成旧城区改造57030平方米；建设长800米的高架桥一座；建设广场两处面积55082平方米；建成城区面积达到7平方公里；改善市容市貌，塑造历史文化名城新形象，将沿街建筑立面装饰成体现热贡藏式风格的建筑群体；推进保安、瓜什则、多哇小集镇建设，改善人居环境，全县城镇化水平达到35%。

政权设施建设。重点建设10乡2镇72个村民委员会和4个社区委员会办公用房；10乡2镇基层派出所和司法所业务用房，基层审判庭，森林公安局和林业基层派出所业务用房，县乡武装部和110指挥中心、公安技侦中心综合楼、戒毒所；建设县档案馆、县乡图书馆、县委党校以及业务部门基层站所和自身建设等，总建筑面积为12万平方米。

信息网络建设。力争在“十一五”末移动通讯覆盖全县，村村通程控电话；大力推广应用现代信息技术，初步形成覆盖全县的信息网络体系；完成广播电视全面入户工程，采取卫星等先进传输手段解决部分偏远农村牧区的通讯问题；让生活在最基层的广大农牧民早日听到广播、看到电视，通上电话，丰富农牧区精神文化生活，普及科学文化知识，提高全民素质，指导农牧业生产，促进农牧民脱贫致富，带动全县各项事业的发展。

（四）以旅游为突破口  坚定不移地发展现代服务业

以“热贡文化”为王牌，以“国家历史文化名城”为品牌，在民俗性、独特性上做大文章，充分挖掘旅游景点的文化内涵，突出文化特色，改善旅游基础设施，建立健全旅游机构，使我县成为环西宁旅游圈和黄河上游旅游带不可缺少的组成部分，继青海湖、塔尔寺之后的旅游新亮点。到2010年，全县旅游总收入达到5000万元。在进一步完善旅游基础设施和景点配套设施的同时，大力发展吃、住、行、物流、商贸、中介为主的现代服务业，促进第三产业发展。

1、开辟旅游精品路线。

同仁是青海唯一的历史文化名城，要紧紧抓住省上关注的热点问题，把同仁建成以人文景观为主的四季旅游目的地。同仁又是青南藏区的重要中心城镇，隆务寺是青海乃至整个藏区有影响的古寺之一，要加大对于隆务寺等古建筑的保护力度，依靠拉卜楞寺和塔尔寺的辐射，积极融入省内外宗教旅游精品线路中。使同仁始终处于塔尔寺——隆务寺——拉卜楞寺的藏传佛教线路的交接点上，着力打造藏传佛教精品旅游路线。以“藏乡六月会”和“热贡民族风情”为重点，做大做强旅游节庆活动，开辟民俗民情旅游线路。

2、构建旅游交通枢纽和集散中心

同仁地处西宁—隆务—甘肃夏河—四川阿坝的交接点上，具有“南望九寨，北依西宁”的地理优势。阿赛公路沿隆务河南北贯穿同仁全境，同循、同夏公路已经畅通，同贵公路前期工程已经启动，随着隆务峡五河公路的升级扩建和阿岱、平安高速公路的建成及四川阿坝—同仁公路的立项实施，便捷的交通网络，独特的旅游资源，吸引大批游客前来同仁观光旅游。加快区域协调，促成西宁—坎布拉—隆务—拉卜楞—九寨沟的跨省旅游精品线，使同仁成为九寨沟经拉卜楞寺进入青海旅游的第一站和青海进入甘、川旅游的中转站。

3、全力打造热贡艺术精品。将热贡艺术申报为世界非物质文化遗产，申请热贡艺术原产地品牌保护专利，注册热贡艺术各门类商标，积极申报历史文化名村，成为同仁特有的文化遗产；同时加强热贡艺人的培训力度和评级注册管理，每年举办热贡文化艺术作品比赛，提高艺人的整体素质；大力宣传热贡艺术，加强管理和技术创新，使热贡艺术走向世界，推动旅游业的发展；同时加强对热贡藏戏、藏学文化及民俗文化的保护和研究，使热贡艺术以外的特色民间文化也有相应发展。

4、加快旅游软硬件建设和旅游景点的升级改造

同仁处于生态旅游、三江探险游、青藏高原游的有利位置，旅游产业的发展要站在区域旅游整体发展的高度定位，一是要加快旅游人才的引进、管理和专业化培训，形成一批适合我县旅游业发展的专业队伍，提高我县人力资源水平和旅游业发展的竞争力；二是要完善现有旅游接待设施，为游客提供方便快捷的服务，建设和改造一批旅游饭店，形成档次高、接待质量好的旅店群体；三是要进一步完善旅游交通网络，提高同大景区之间的公路等级，引导民间资本，组建旅游车队，保证游客“进得来、出得去、游得开”;四是要力争在较短的时间内打造几个旅游精品区,提高旅游景点的知名度和竞争力,逐步建立以观光旅游和文化旅游为主的旅游产品体系;五是按照“优势互补、客源互送、资源共享、信息联动、共同发展”的原则，建立旅游合作协调机制，积极开展区域旅游合作,尤其需加强对“大旅游经济圈”旅游规划和旅游资源开发的协调，积极开展联合促销，充分发挥各自特色和资源优势，共同监管旅游市场，使同仁融入到各条精品旅游路线中。六是实行友好城市协作化，加强与省内外重点旅游城市及旅游服务机构的联系与合作，把同仁推向全国，推向世界。

（五）振兴工业，实现工业强县目标

 “十一五”时期工业经济从挖潜改造、开发矿产、水电、旅游产品，农畜、中藏药深加工等方面入手，闯出符合同仁实际的工业化道路。建设互助滩工业小区水、电、路基础设施，搭建同仁工业经济发展的良好平台。

巩固和扩大现有企业的生产能力。通过扩能改造、所有制结构调整、资产重组等有效措施，逐步实行铝电、铝铝联营，进一步扩大同仁铝业、铝材厂、水泥厂等现有企业的生产能力，提高产品质量和市场竞争力。因地制宜开发新产品，延长产业链，增加产品附加值，达到可持续发展和提高经济效益的目的。

积极开发矿产资源，适度发展采矿业。利用本地矿藏资源，在保护环境的前提下，适度发展采矿业。加快双朋西金矿重新启动工作，协调做好鸿鑫矿业有限公司等大公司对县内一些矿山的勘探和开发工作，力争我县矿山资源在“十一五”期间得到有效利用，开发出现新局面。

充分利用水能资源，大力发展水电业。充分利用本县水资源，大力开发水电，使水电业成为县域工业经济的新增长点。麻巴、江什加、隆务峡电站建成发电，做好大南曼河、羊智河、扎毛河等流域建设小型电站的前期规划，开工建设扎毛水库坝后电站、扎毛力仓电站、黄乃亥乡羊智沟电站、兰采水电站和多哇乡大南曼电站，力争在“十一五”期间使水电业成为我县工业经济新的增长点。

大力培育农畜资源加工业。结合农牧业的结构调整，积极扶持农畜产品加工企业的发展，努力构建固定的基地+农牧户+龙头企业的利益联动机制，扩大黄果树、中藏药材等其他经济作物的种植面积，逐步扩大晶黄果饮品系列，拓展市场规模，提高技术水平，使黄果之乡成为同仁的另一张有影响的名片。

大力开发旅游文化产品。充分利用热贡艺术资源优势，筹建2—3个旅游产品公司大力开发旅游产品，对境内分散的低层次个体经营户进行统一组织，生产更多独具同仁特色的旅游产品。

（六）大力发展民营经济

 认真贯彻落实省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施》，统筹规划我县民营经济发展，重点突出区域资源优势，合理布局、因地制宜，促进民营企业向旅游业和工业、农牧业方面延伸。帮助民营企业家根据同仁特色筛选项目，改善投资环境，加大招商引资力度，争取在“十一五”期间创出一批具有一定知名度的特色产品，创建一批骨干民营企业，以此带动全县民营企业发展，形成具有同仁特色的民营企业发展格局。力争实现到2010年民营经济总量占地区生产总值20%的目标，全县个体户达到1700户，注册资金超过1200万元，私营企业超过50户，注册资金超过1700万元。

（七）加快“一心三区”城镇化建设步伐

按照“合理布局、科学规划、分类指导、注重实效、有序推进”的发展思路，本着“发挥优势、突出特色、分工互补、联动发展”的发展原则，建设区域产业开发带，培植区域经济增长点，大力发展特色经济，促进农业区、牧业区联动发展，凸现同仁在全省区域布局中的特色和地位。

1、扩大隆务镇规模。隆务镇常住人口达到或超过3.5万人，城区范围逐步扩大到年都乎乡，将其建成对外交流与合作的重要基地和人流、物流、信息流的中心，基本形成青南地区区域性旅游中心城市。重点发展商贸流通、农畜产品加工、旅游和文化产业，以产业兴城、以市场兴城。大力实施城镇道路、电网、亮化、公交、绿化、给排水管网改造、集中供热、污水及垃圾处理等工程。完善城镇公共设施和综合服务功能，保证县城生产、生活环境协调，增强经济功能，改善生活功能，提高信息功能，发挥州、县两府所在地的中心城镇主导作用和带动作用，积极向建制市方向推进。鼓励个人、集体、外来投资者在符合城市建设规划的前提下带资进镇，参与小城镇的建设与开发，促进经营城镇和投资主体的多元化。加快改革城乡割裂的户籍、就业、入学、住房等制度。鼓励农牧民进城从事非农产业，妥善解决在城镇有合法固定住所和稳定生活来源的农牧民落户、子女入学、社会保障等方面存在的问题。

2、加快城镇化步伐。以保安、隆务、年都乎、曲库乎四个乡镇组成隆务河谷发展区，重点建立以旅游经济为中心的第三产业综合体系和基础产业群，形成热贡艺术、旅游、生物资源开发和藏毯加工为主导的配套合理、设施完善、优质高效的产业结构，辐射带动全县。以多哇、瓜什则、兰采三个牧业乡组成牧业发展区，加快草原基础建设和畜种改良步伐，调整畜牧业结构，逐步建成现代高效牧业发展区。着重推进瓜什则乡府所在地建镇，从而形成隆务、保安、瓜什则布局合理、规模适度、环境优美、各具特色的小城镇体系。以加吾、黄乃亥、牙浪、双朋西、扎毛各乡组成浅脑山发展区，以优势资源为依托，大力发展特色种植业和舍饲畜牧业，成为全县的特色种植发展区，以特色农畜产品支持龙头企业。

（八）全面发展社会事业  建设社会主义新农牧区

1、大力实施创新科教战略，初步形成体系完整、布局合理、结构优化、发展均衡的现代国民教育体系。着力抓好义务教育布局调整、校舍建设、设备配置等一批基础设施建设项目，改善义务教育办学条件。巩固农村牧区义务教育管理体制，全方位解决义务教育经费保障能力，全面实施“两免一补”政策，在巩固“两基”成果的基础上，到2010年基本普及高中教育。以就业为导向，积极发展职业教育，实施职业教育专项建设工程，重点开办高水平的热贡艺术中等职业学校和旅游学校，培养高素质劳动者和实用型人才。

加快建立科技推广体系，逐步建设科技信息网络，壮大科技队伍。加大农牧业新技术、新成果的引进和推广力度，引进一批新品种，到2010年，力争有30%的农牧民掌握2—3项实用技术，提高科技对社会的贡献率。大力培养和引进人才，尽快建立人才高地。特别要抓紧培养一批急需的信息、外经贸、旅游、工商管理、农业技术等专业人才，形成党政干部、专业技术人才、企业经营管理人才、乡村实用人才队伍全方位发展的新格局。同时，坚持引进人才和引进智力相结合，满足当前需要和未来储备相结合，重点引进紧缺的专业技术人才、懂技术会经营管理的复合型人才、有特殊专长的人员。

2、不断推进卫生事业发展。到2010年，基本建立健全功能较为完善的公共卫生体系和以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗制度，力争因病致贫、因病返贫率下降至5%左右。重点加强县、乡、村三级医疗保健网络建设，改善医疗条件，基本解决农牧区群众看病难、就医难的问题。大力普及疾病预防和卫生保健知识，积极引导和帮助农牧民群众建立良好的卫生习惯和科学、文明、健康的生活方式，人均期望寿命达到70岁。

3、努力扩展就业渠道，提高人民生活水平。一是实行积极就业政策，不断拓宽就业门路。鼓励支持劳动密集型中小企业特别是非公有制企业更多地吸纳劳动力，加快农牧区人口转移步伐，到2010年，城镇新增就业1350人以上，进一步优化土地资源配置，鼓励支持企业和个人兴办农畜产品加工，实现农业人口的间接转移。转移农村劳动力3.8万人（次）以上。二是健全就业服务机制，发展完善劳动力市场。引导失业职工树立依靠市场再就业的意识，进一步落实现有优惠政策，在技能培训、就业指导、资金和税费减免等方面给以帮助。大力推行弹性工时制和阶段性就业等灵活的就业形式，努力减缓就业压力，城镇失业登记率控制在5%以内，农村牧区劳动力流动就业8万人（次）。

4、改善社会公共服务，提高人民生活质量。推进公共服务设施管理社会化和市场化，实现人人享有基本公共服务。进一步提高居民吃穿用等基本消费水平，重点改善居民居住和出行条件；扩大社区服务、文化娱乐、教育培训、体育健身和卫生保健等服务性消费；建立健全个人信用制度，拓宽消费信贷范围；发展满足不同消费层次的商品住宅，建立廉租房保障供应体系。重视安全生产，加强劳动保护。进一步加大农村住房和牧区定居点建设力度，争取到2010年牧民基本实现靠水靠路定居，农民住房砖混结构比重达到25%以上，基本改善农村牧区生产生活条件。

5、着力完善社会保障体系。基本建立起与经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保险制度、社会救助制度和管理服务体系，扩大社会保险覆盖面，使更多的人享有社会保障。解决转轨时期的历史遗留问题，实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农民纳入社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。继续完善城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。加大财政对社会保障资金支持力度，逐步解决养老金收支缺口及做实个人帐户的补助资金。积极推进福利社会化进程，提高老年人、残疾人和孤残儿童及其他社会弱势群体的福利服务和保障水平。逐步完善以居家供养为基础，福利机构为辅助，政府投入和社会帮扶相结合的社会福利体系。进一步健全覆盖城乡的新型社会救助体系，逐步完善最低生活保障、农村五保户供养、特困户生活救助、医疗救助以及教育、司法、住房等专项救助制度。到2010年，基本养老保险参保人数超过2400人，基本医疗保险参保人数超过6000人，失业保险参保人数超过2880人。

6、切实做好民族团结和宗教和谐工作。做好民族团结和宗教和谐工作是保证我县社会稳定和经济发展的前提。必须高度重视民族和宗教工作，全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，落实学习宗教政策经常化制度和民族宗教人士培训教育制度，加强对宗教事务的管理，规范宗教活动场所管理，切实挖掘不同宗教教义中有利于民族团结和社会和谐的内容，使宗教为建设和谐社会服务。

7、加快文体广电事业发展。组建热贡文化民间艺术团，为广大城乡居民和旅游者提供丰富多彩的文化艺术节目，丰富和活跃群众文化生活。增加图书馆藏书量，改善图书馆、文化馆的硬件设备，举办各类读书活动，提高干部群众的文化素质。加大文体广电方面的基础设施建设。新建热贡文化广场，实现广播电视村村通，修建乡镇文化站、村文化室。修建有线网和发射点，使广播电视的覆盖率达到100%。

（九）坚持生态建设与可持续发展

必须把生态环境保护与建设、资源的合理开发和控制人口增长放到更加重要的位置，努力实现经济社会的可持续发展。

1、加强生态环境保护与建设。按照“全面规划、分步实施、点上治理、面上保护”的原则，认真落实加强生态保护与建设的各项措施，通过加大投入，不断加强生态环境的保护和治理，加强森林资源的开发利用，特别要加强森林病虫害的防治工作。建设双朋西、西卜沙、兰采森林公园。美化城乡人民生活环境，加快城乡绿化步伐，大力实施绿化工程，增加绿地面积，到2010年实现城镇绿化人均绿地达7—11平方米，农村浅脑山户均有树木100株以上，川水地区户均有树木300株以上；加强林业生态体系建设为主方向，以保护、恢复发展森林植被为中心，抓好退耕还林（草）后续产业发展，加大退牧还草和封山育林的力度，扩大林草植被覆盖面积，力争到2010年全县森林覆盖率达到20.24%。治理水土流失200平方公里，义务植树156万株，争取用10年时间建成一条隆务峡口——隆务镇——麦秀山的绿色长廊；实施天然林保护工程，在麦秀林场、兰采林场、隆务河沿岸建立生态环境保护治理示范区。新增林地1.48万公顷，3万亩的退耕还林还草成果得以巩固。

2、积极推进资源保护和利用，严格控制人口增长。合理开发利用土地、矿产、水等重要资源，提高资源利用率。加大矿产资源的勘探力度。严格执行基本农田保护制度和耕地占补平衡制度，保护农业发展、农牧民生存的基本生产资料。建立“利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的资源有偿使用机制，增强资源开发的地质恢复和生态环境保护补偿能力。

重点做好农村牧区和流动人口计划生育工作，加强基层计划生育服务站建设，完善县乡村三级服务网络，提高农村牧区计划生育服务水平。通过建立完善农村计生家庭社会福利制度、奖励扶助制度、解决独生子女和双女户家庭养老问题等方式解除农村群众实行计划生育的后顾之忧。加强对流动人口计划生育的管理和服务，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。强化人口意识，有效控制人口增长，“十一五”末将人口自然增长率控制在10‰以内。

五、“十一五”规划实施的政策保障

（一）加强民主法制，创造良好发展环境

加强社会主义民主法制建设，全面推进依法行政，转变政府职能，建设法治政府。建立健全村民自治、城市居民自治、职工代表大会等民主管理制度。建立健全矛盾纠纷排查调处机制和社会风险管理应急机制，落实维护稳定责任制，加强社会治安综合治理和防控体系建设，努力打造“平安同仁”。加强以矿山开采为主的安全生产管理，努力减少各类安全生产事故。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。建立诚信为本的理念和行为规范，努力构建“信用同仁”。

（二）争取国家资金，利用外资，为规划实施提供资金保障。

认真做好规划项目的前期工作，积极争取国家投资，加大招商引资力度;进一步优化我县投资环境,特别是要改善投资“软环境”,培育社会信用体系，搭建融资平台,充分利用外资，为规划实施提供资金保障,促进同仁经济社会快速发展.。

（三）创新实施机制，保障规划实施。

确保发挥各部门职能作用,争取“十一五”时期有效解决一大批交通、能源、水利、生态、城镇建设和科技、教育发展、人口就业、社会保障等方面相对薄弱环节的突出问题; 建立健全预防腐败体系，完善市场监督和管理机制,加强重大项目的稽察工作，加强行政监察，严格实行责任追究。

（四）加强领导，狠抓落实。

《同仁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是指导我县未来五年发展的重要依据，是我县实施第三步战略部署和全面实现小康社会及构建和谐同仁的纲领。《纲要》的实现有赖于各级部门统一思想，明确任务，带领全县各族人民坚定地朝着新目标迈进；更有赖于全县各族各界人民群众团结进取，奋力开拓，大胆创新，不断创造出适应经济社会发展规律要求、体现时代特征的新业绩。