二00七年在州委、州政府的高度重视下，在省人口和计生委的指导下，落实科学发展观，围绕省政府与州政府签订的目标责任书，结合本地实际，加大投入、夯实基础，使全州的人口和计划生育工作取得了较好的成绩，现将全年的工作总结如下：
一、年度目标任务完成情况
截至2007年9月30日，全州总人口为23.07万人，已婚育龄妇女50693人，已采取各种节育措施45562人，避孕节育及时率93.96％，避孕药具知情选择率91.16％；全年出生3344人，出生率14.35％，计划生育率97.97％，避孕及时率96.32％；“三查”人数累计达到38980人，三查率89.51％；计划生育贫困户有3826户，已帮扶3400户，帮扶率88％。目前全州四县都有单设的县级计生服务站，34个乡镇中单设计生服务站的有7个。全州共有计划生育干部289名，其中行政干部83名，技术服务人员163名，临时招聘人员43名，技术人员占干部总数的65％。
二、加强领导，确保责任、措施、投入“三到位”
（一）认真落实目标管理责任制，切实兑现工作奖罚。今年继续坚持实施计划生育“重奖重罚”制度，年初州委、州政府对2006年工作上台阶的同仁、河南和泽库三县进行了表彰奖励，兑现奖励资金7.93万元。各县对各乡镇兑现奖金7.26万元，总计达15.19万元。3月15日召开全州人口和计划生育工作会议，认真传达全省人口计生工作会议精神，回顾总结2006年度工作，安排部署2007年工作。同时，根据省州签订的目标管理责任书要求，分党政和计生两条线签订了州县年度目标责任书。
（二）认真研究工作现状，制定相关政策措施。根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）和《青海省关于鼓励计划生育若干政策规定》精神，认真研究全州人口现状，出台了《决定》的贯彻意见。进一步拓展和完善计划生育利益导向机制，积极开展“关爱女孩”活动，全面建立独生子女、双女户子女伤残死亡家庭救助机制。加强对计划生育贫困户的帮扶支持力度，把计划生育贫困家庭帮扶工作纳入经济发展的全局进行规划，全力打造亲情、文明、和谐计生。
（三）加大经费投入，保证各项工作落实到位。一是全州投入计划生育行政经费38万元，比年初预算超出11万元。二是积极克服财政困难，筹措落实配套“少生快富”奖励资金26.52万元，手术减免费64万元。三是州县财政严格执行计划生育事业费和专项款管理规定，未发生截留、挪用现象，并及时足额发放了各级计划生育干部的岗位津贴和奖励工资。全州计划生育人均经费22元，比上年提高了40％。
三、强根固本，实施“双达标”，强化优质服务
（一）强化设施建设。近两年来，在省人口计生委的大力支持下，尖扎、同仁两县县计生服务站新建项目得到落实。州县先后整合资金57万元新建泽库县和日乡、多禾茂乡（在建），同仁县保安镇、瓜什则乡、曲库乎乡，尖扎县康扬镇（在建）等6个计生服务中心站；河南县解决专项经费2万元，维修了县计生站。计划生育基层服务设施得到了改善。经年低验收河南县计生服务站和6个乡镇中型服务站达到《国家计生服务站机构设置标准》和《国家人口计生服务站形象规范手册》的要求。
（二）强化队伍建设。今年州政府为州人口计生委解决两间办公室，解决交通工具购置费7万元，调配了1名业务干部；全州新聘用计划生育干部23名，河南、泽库从卫生系统调整7名技术人员，充实计生技术服务力量。各县为基层专干配备摩托车30辆，改善了他们的工作条件。同时，结合“作风建设年活动”，为建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、想服务、能服务、会服务的计划生育队伍，深入开展了“争做新时期最可爱的人”的活动。并通过 “请进来，走出去”的办法，加强了对全州计生干部的培训工作，在邀请省计生委专家培训和州内交流培训的基础上，委派20余名州、县、乡计生干部赴省内外学习进修培训。通过加强学习培训、进修交流，增强了技术服务人员的服务能力和水平。对全州86名计划生育技术人员进行了专业知识考试，换发了《技术人员合格证》。同时规范操作程序，进一步建立健全和完善各项技术服务操作规程，为群众提供安全优质的技术服务。
（三）强化宣传教育。一是全州各级计生部门采取举办培训班、巡回宣讲、开展大型综合宣传活动、电视台滚动播放等多种形式，广泛开展《决定》的宣传活动，使各级党政领导和干部群众对统筹解决人口问题有了充分的认识。二是结合建设社会主义新农村新牧区和“作风建设年”活动，以“三查”服务和婚育新风进万家活动为载体，充分发挥流动服务车的功能，加强了进村入户的宣传。通过发放宣传资料、展出图文并茂的展板以及群众喜闻乐见的文艺节目等形式开展了内容丰富多彩的宣传活动，进一步促进了群众生育观念的转变；三是各县在计生经费十分困难的情况下，制作了近7万份藏汉对照的计划生育宣传画册、折页以及群众喜欢的围裙、毛巾、对联等实物宣传品发放到农牧民群众手中，深受广大群众欢迎。截至目前，全州共发放计划生育宣传资料6.7万余份，户均达到2至3种，悬挂宣传牌360余块，刷新永久性标语240余条，展出展板134块，制作国策墙13幅，组织文艺节目演出50余场次，出动计划生育流动服务车215次，行程6300余公里，群众计划生育政策应知应会率达到92％。
（四）强化优质服务。结合巩固和创建计划生育优质服务县活动，克服山大沟深、交通不便、经费缺乏的困难，充分发挥县计生服务站、乡中心站和流动服务车功能，认真开展了“查孕、查环、查病”为主的技术服务工作，全面推行知情选择，为广大育龄妇女提供实施安全、有效、适宜的避孕措施。各级计生服务机构，按照农区每季度一次，牧区每半年一次的要求，携带各类器械及宣传品深入村落，常年到各村巡回服务。同时积极开展出生缺陷干预工程，各级制定了《出生缺陷干预工程实施方案》，逐步加强出生缺陷的干预工作，尖扎县今年指导130余名已婚待孕妇女增补服用叶酸、斯里安和福施福等营养素，其它各县也在逐步推行。
（五）强化岗位练兵。6月份，在尖扎县坎布拉镇召开了全州计划生育“双达标”现场观摩会，充分交流经验，认真探讨分析问题和工作思路，统一了思想认识，为“双达标”工作的顺利开展奠定了坚实的基础。尖扎县在7月份开展了技术岗位练兵活动，评选出了3名技术岗位标兵。积极组织人员赴省内外参观学习，开阔视野，提高业务能力。通过这一系列措施保证了“双达标”工作的顺利完成。
（六）强化督促检查。扎实开展“作风建设年”活动，为了确保各项工作的落实，先后两次组织考核组赴四县考核，共抽查29个乡镇，63个行政村， 973户农牧民家庭。考核组采取听取汇报、查看基础性资料，入户调查等方式，对查出的问题现场反馈并责令限期整改。期间，州人大和州政协也分别对计划生育工作进行了执法检查和调研，提出了很好的指导意见和建议。我委开展了人口发展战略研究工作，撰写具有参考价值的调研报告2份，一篇刊载在《青海人口》杂志，另一篇刊发在州委的调研通讯。各地也深入开展调查研究，为党政领导正确决策提供了准确的依据。
四、认真落实“两项制度”，积极探索利益导向新机制
“两项制度”工作是一项惠民利民的民心工程，州政府列为为民办实事的重点工作之一，从计生家庭发展经济、脱贫致富，改善党群、干群关系的高度，将其作为计划生育工作的头等大事来抓。一是严格按照程序，坚持“四权分离”制度，做到奖抚对象认定准确、资金管理专用、资金发放渠道畅通、社会监督到位，确保“两项制度”工作的顺利运行。据统计，今年我州领取独生子女证的家庭185户，放弃第三胎生育指标314户（其中泽库县就有217户），奖励扶助认定92人。二是结合实际，制定出台了一系列优惠政策措施。对凡年满70周岁的农牧区计划生育老人353人每年发放360元的救助金。河南县将放弃三胎家庭的奖励金提高到3500元，比原标准提高了500元。尖扎、同仁两县对考取大中专院校的独生子女和双女绝育户实行补助1000至3000元不等的奖学金制度。尖扎县还率先将以上两种家庭个人承担的新型合作医疗参合金纳入政府统一交纳范畴，并给予双女结扎户一次性2000元的补助，这些政策措施的出台，对引导广大农牧民群众积极实行计划生育起到了很大的推动作用。三是结合社会主义新农村新牧区建设，积极引导群众把奖励资金用在发展生产、脱贫致富上。同时，各地加大对计生贫困户的帮扶支持力度，纳入低保对象，并在通过发放面粉等救济救灾物资，建设水窖，整村推进等方面进行重点扶持。各成员单位也积极结合本部门工作，对联点村的计生贫困户进行大力帮扶，千方百计促进农牧业增效、农牧民增收。通过以上各类优惠政策的落实和计划生育家庭自身的努力，全州涌现出了一批计划生育“少生快富”文明示范户。例如尖扎县当顺乡措干村独生子女户却毛夫妇，利用3000元奖励金在本村开了一家“万村千乡市场工程”的小卖部，经过两年多的滚动发展，小卖部已初具规模，月收入增加300多元，年人均收入达到2700余元。
五、多措并举，加强流动人口管理工作
为了加强流动人口的计划生育管理工作，从“依法管理、落实经费、宣传服务、信息化建设”四个方面制定了切合实际的四项新举措，州县财政部门为计生部门解决流动人口管理经费1万元。四县年初与各有关单位签订流动人口计划生育目标管理责任书，把流动人口计划生育服务管理纳入社区工作体系，建立了流动人口享有与本地市民一样待遇的机制。今年各县工会和计生等部门利用“两节”期间农民工大量返乡之际，举办了丰富多彩的文体宣传活动，大力宣传计划生育，取得了良好的效果。尖扎县设立了流动人口计划生育管理办公室，配备专职工作人员，使流动人口的管理工作更加规范和完善。据统计，今年全州举办流动人口专项宣传活动四次，专设药具发放点14处，发放宣传资料2万余份，避孕药具6678人份；办理流动人口婚育证7076本，流动人口持证率达到80.44％ ，共收发流动人口函700余份。
六、存在的困难和问题
（一）计划生育工作服务半径大，服务成本高，现有的县乡计生服务站由于缺乏服务设备和交通工具，技术力量薄弱，技术服务工作完全要求到村、到户、到人，满足群众技术服务需求有一定的差距。
（二）我州计生信息化建设滞后，有25个乡镇计生服务站还没有配备计算机，育龄妇女信息档案还处于手工式台帐管理阶段，加强各级计生信息网络建设迫在眉睫。
（三）随着新形势下人口计生工作的发展，工作对象由已婚育龄妇女向全体人群转变，工作任务越来越重，要求越来越细，但经费投入不足，在一定程度上制约了工作的开展。
七、2008年工作思路
(一)及时召开全州人口计生工作会议。认真传达学习全省人口计生工作会议精神，安排部署2008年人口计生工作目标任务，表彰奖励2007年人口和计划生育目标管理责任制完成地区。同时，全面落实党的十七大和省十一次党代会精神，深入落实科学发展观，把思想和行动统一到认真贯彻落实全省人口计生工作会议和统筹解决人口问题上来。积极推进人口和计划生育综合改革，以改革促发展，有效解决人口计生工作中存在的突出问题，促进我州计生工作再上新台阶。建议元月下旬召开全州人口计生工作会议，6月份召开全州人口发展战略研究理论研讨会。
（二）认真落实目标管理责任制。结合我州实际，将省上下达的目标责任各项指标进行细化分解，在全州目标责任兑现会上，兑现2007年度奖励，由州政府与四县人民政府签订2008年党政人口和计划生育目标管理责任书。在全州人口计生工作会议上由州政府与相关部门签订流动人口计划生育目标管理责任书，由州人口计生委与四县人口计生委签订2008年部门人口和计划生育目标管理责任书。将年度工作责任目标层层分解落实到各地区、各单位，明确责任分工，确保各项目标任务落到实处。同时，继续实施计划生育“重奖重罚”制度和计划生育“一票否决制”。
(三)完善人口和计划生育利益导向机制。“两项制度”奖励政策落实率达到100％，认真执行《青海省关于进一步鼓励计划生育的若干政策规定》和黄发《全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见》,巩固和扩大“奖励扶助”和“少生快富”两项制度,积极开展城镇下岗职工领证家庭和其他目标人群的摸底调查, 在全州推行由政府实施农村双女结扎户一次性发放奖励金、独生子女户和双女结扎户农村新型合作医疗参合金、独生子女户和双女结扎户子女考取大中专院校的奖励金制度。在各项惠民政策落实资金和项目时，农村独生子女领证户按照2个子女数对待，二女户按照3个子女数对待，等等。
（四）认真落实“双达标”工作。一是今年完成泽库县站和12个乡(镇)的双达标工作,强化县级服务站宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训五项职能,在已达标的县乡计生服务站开展高原育龄群众计划生育微笑、周到、关爱“温馨之家”活动，并将“双达标”活动向村级延伸，村级卫生室挂计划生育服务室牌子，并将“三位一体”的工作纳入其中。二是广泛开展避孕节育知情选择,努力扩大长效避孕措施的覆盖面,提高服务水平,减少非意愿妊娠,提高群众生殖健康水平和健康素质。重点人群“三查”率达到83％，随访率达到83％。三是会同省计生委在尖扎县坎布拉镇中心服务站开展“为百万育龄妇女生殖健康服务”活动试点制定评选条件、考核评估制度，把满意度作为衡量工作的标准。四是开展岗位练兵。开展计划生育技术服务岗位练兵比武和计划生育手术规范化操作演示活动,并与卫生部门联合对计划生育“四术”规范操作进行检查指导。
(五)全面启动出生缺陷一级干预工程。大力宣传普及孕期、围产期和优生优育知识,努力提高农村牧区出生人口素质,积极做好避孕药具不良反应,继续推进药具改革和质量管理工作。
(六)深化人口和计划生育综合改革。把人口和计划生育工作纳入到改善民生和新农村、新牧区建设的全局部署之中,强化基础,突出管理民生,加快工作新机制建设步伐,推进计划生育村民自治,推进村务公开。在城镇、农村牧区开展乡镇（街道办）无政策外多孩出生和村（社区）无政策外出生的“两无”活动，连续三年实现“两无”的，将分级予以表彰挂牌。
(七)加强流动人口管理,保障群众的合法权益。各地把流动人口计划生育纳入社会发展总体规划，对流动人口实行综合治理，依托社区为流动人口提供“属地化管理,市民化服务”,提供与户籍人口同等的免费服务,强化双向协作,建立信息通报制度,强化信息交换平台建设,逐步实现动态管理和服务。对流动人口的验证率达90％以上，办证率达85％以上，信息平台反馈率达85％。
(八)加大宣传教育力度。继续深入开展“婚育新风进万家”和计划生育“三下乡”活动,进村入户送宣传、送政策、送技术。在广大农村牧区开展“五进户”服务,即小康工程进户、奖励优惠政策进户、婚育新风进户、生殖保健服务进户、计划生育法律法规进户，结合热贡文化优势,着力打造具有地方民族特色的计生宣传模式。
