今年在州委、州政府的正确领导及省三江源办的大力支持下，我州认真按照《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》和八个管理办法(细则)的要求，贯彻落实州委十届三次全委会精神，紧紧抓住保护和恢复三江源地区生态功能这条主线，2007年度黄南州三江源自然生态保护区生态保护和建设工作，在州三江源办及各工作组的不懈努力下，各项工程进展顺利，现简要总结如下：

       一、2007年度项目完成情况

       2007年，在省下达项目的基础上，我办积极争取项目，今年我州实施三江源生态保护和建设工程项目共11项，总投资8421.41万元，其中续建项目2项，总投资652万元，已全部完工；新建项目9项，总投资7769.41万元，到目前完成投资6129.36万元，占总投资的72.8%。各项工程实施情况如下:

       (一)续建项目

        1，森林防火工程。共3项，总投资406万元。其中麦秀林场森林防火工程投资177万元，主要建设内容为建立林火信息指挥系统和林火监测预警系统1个，建设防火器材仓库100平方米、防火护林哨卡1处、防火隔离带20公里，购置扑火机具、帐篷5顶、防火车1辆等；泽库县森林防火投资155万元，主要建设内容为建立林火信息指挥系统1个，建设防火器材仓库100平方米、防火护林哨卡1处、防火隔离带15公里，购置扑火机具、灭火服60套、灭火机10台、帐篷8顶、防火车1辆等；河南县森林防火工程投资74万元，主要建设内容为建立林火信息指挥系统，建设防火器材仓库100平方米，购置扑火机具、防火服60套、灭火机30台、帐篷8顶、防火车1辆等。上述项目已全部完工，并于8月22日、9月20日分别通过州、县自验和省级验收。

        2、人畜饮水工程。共2项，总投资246万元。其中泽库县人畜饮水工程投资73万元，主要建设内容为引水柜纽1座、干支管道7公里、蓄水池2座、 阀门井20座；河南县人畜饮水投资173万元，主要建设内容为引水柜纽2座、干支管道5公里、阀门井5座、供水点4处。上述工程已全部完工，待验。

     （二）新建项目。

      1、生态移民和退牧还草易地搬迁工程。2006年至2007年省上下达的生态移民易地搬迁任务共851户3928人，总投资4658.61万元（生态移民和退牧还草易地搬迁投资4113.8万元，土地购置和拆迁补助费544.81万元），共2项分10个移民点进行建设。其中泽库县总投资4169.81万元（生态移民和退牧还草易地搬迁投资3655万元，其中国家专项3475万元，地方配套180万元；土地购置和拆迁补助514.81万元，其中国家专项和省上投资380万元，地方配套134.81万元），下达易地搬迁任务765户3559人，分8个移民点进行建设（跨县安置287户，县内安置478户）。河南县总投资488.8万元（生态移民和退牧还草易地搬迁投资458.8万元其中国家专项资金304万元，地方配套154.8万元，土地购置投资30万元），下达易地搬迁任务86户369人，分2个移民点进行建设（优干宁镇47户，宁木特乡政府所在地39户）。该工程于今年5月中旬全面开工建设，截至目前已完成投资4658.61万元，占总投资的100%，争取年底前实现大部分移民入住。

      2、生态移民社区基础设施配套工程。2006年至2007年下达的生态移民社区基础设施配套工程共2项，总投资350万元，主要建设内容为道路、通电通水、学校、管理房等。其中泽库县总投资281万元，河南县总投资69万元，分6个移民点进行建设。该工程已全部完工。

     3、封山育林工程。总投资86万元，计划围栏封育2.18万亩，配备管护人员3名，设置宣传牌2块。省政府已统一招投标。

     4、草原防火工程。总投资66万元，主要建设防火器材仓库100平方米，购置GPS定位仪2台、发电机1台、风力灭火机100台、防火服200套、物资储备架及易损零配件2套、卫星电话1部、帐篷1顶，建立宣传牌1块及购置其它防火设备，完成科技培训100人次。目前已完成总投资30万元,完成计划数的45.5%。

      5、能源建设工程。总投资308万元，主要配备太阳能光伏电源系统360套，建设太阳能采暖校舍1座177平方米。目前太阳能采暖校舍已开工建设，太阳能光伏电源系统配备由省光明办组织实施，工程已完成298万元，完成投资的95.45%，其余14万元于2008年6月完成。

      6、黑土滩综合治理工程。总投资350万元，治理黑土滩1.5万亩，其中泽库县投资200万元，治理黑土滩2万亩；河南县投资150万元，治理黑土滩1.5万亩。此项工程由省农牧厅组织实施, 工程已完成招投标工作。

       7、小城镇建设项目。共4项，总投资592万元，主要建设生态移民社区的供水、供电、道路、排水、学校、环卫设施、广电设施等工程。其中第一批下达总投资407万元，共2项。泽库县小城镇建设工程投资353万元，分6个移民点进行建设；河南县小城镇建设工程投资54万元，分2个移民点进行建设。第二批下达总投资185万元，共2项。泽库县索乃亥镇生态移民社区小城镇建设工程投资115万元，河南县优干宁镇生态移民社区小城镇建设工程70万元。目前该工程正在招投标工作。

     8、第一批农牧区饮水安全项目工程。共2项，总投资599万元，主要建设给水管、支管、阀门井、防冻井、引水枢纽、蓄水池、管网等。其中泽库县第一批饮水安全项目工程总投资544万元，分9个移民点进行建设；河南县饮水安全项目工程总投资54万元，分2个移民点进行建设。该工程正在招投标已完成招投标工作。

      9、第二批保护管理设施与能力建设项目工程。共2项，总投资627万元，主要建设管理站基础设施等。其中麦秀管理站基础设施建设工程投资374万元；泽库县官秀管理站基础设施建设工程投资253万元。目前该工程正在进行施工设计和招投标等前期准备工作。

     10、2006年度科技培训。青三江源办[2006]122号下达我州三江源自然保护区生态保护和建设工程2006年科技培训经费132.8万元。其中：州级35.1万元，泽库县63.9万元，河南33.8万元。已完成投资140.75万元（其中河南县自筹10.05万元），完成总投资的106%。举办了汽车驾驶员培训班三期、牧民实用技能培训班三期、畜疫防治培训班三期、摩托车修理、畜种改良、草原防火、乡（镇）干部等培训班各一期，共培训农牧民1286人（其中：培训汽车驾驶员三期共331人，摩托车修理培训班一期40人，其他集中培训955人）；转产牧民105户；科技示范户为35户；购置办公设备9套；到11月21日完成全部培训任务。

     二、措施和经验

  （一）今年工作几个亮点。一是州委、州政府非常重视三江源生态保护和建设，把生态保护和建设工作摆在各项工作的首要位置，州委十届三次全委会明确提出“今后，自治州境内凡以牺牲生态环境为代价的工程和开发项目一律不予审批建设”。各级政府将三江源生态保护和建设作为“一把手”工程来抓，并层层建立了领导小组及其办公室，加强领导和工程组织协调工作，保证了各个项目的顺利实施。二是省人大常委会办公厅组织部分十届人大代表对我我州三江源生态保护和建设工程进展情况进行了深入细致的视察，形成了专题报告，提出了合理意见和建议。三是州政协召开全州暨四县政协联系会议，深入研究了三江源生态保护和建设工作措施、政策建议，并形成《会议纪要》。四是州建设局、州监察局、州发展改革委员会等单位牵头两次对我州三江源生态保护和建设工程进行全面的检查，在工程质量、资金使用情况等方面提出了很好的意见和建议，最后形成了《关于三江源生态保护和建设项目检查情况的报告》。

    （二）采取的主要措施。一是层层落实责任。州政府与项目实施县和州有关业务主管单位签订了黄南州三江源生态保护和建设项目责任书和廉政责任书。项目实施县政府与项目建设乡政府签订了责任书，乡政府与项目建设村村主任、移民户均签订了项目实施合同书和责任书，明确了职责。同时，加强宣传教育和培训工作，使牧民群众充分认识生态保护与建设的重要性和紧迫性，提高了牧民群众参与工程建设的积极性。二是我们将三江源生态保护和建设工程与新牧区建设、扶贫开发整村推进、草原基础设施、村道硬化等项目结合起来实施，较好地解决了工程建设资金不足、项目不配套等突出问题。三是认真研究培育后续产业。移民后续产业培育是生态移民能否取得成功的关键，我们在选择生态移民点时，将能否有利于培育后续产业作为选点的出发点，为后续产业培育奠定了基础。同时，注重引导移民群众发展地方特色产业，注重生态移民务工技能培训。四是严格项目和资金管理。认真执行《青海省三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》等八个管理办法（细则），严格按年度计划确定的建设范围、建设内容、建设标准组织实施项目，坚持《国家重点建设工程项目财务管理办法》等制度，认真落实工程建设资金报帐制，建立资金专户、封闭运行管理。

     (三)达到的初步成效

通过近几年退牧还草和三江源生态保护和建设工程的实施，我们取得了一定的成效。一是增强了草场的可持续发展能力。移民后缓解了人口数量、分布与自然生态承载力之间的矛盾，转变了群众的生产经营方式，特别是减畜和实施休牧育草、划区轮牧、半舍饲圈养等措施，三江源区季节性休牧草场达39.34万亩，减畜42204个羊单位，减轻了牲畜对天然草地的压力，部分草地产草量和植被覆盖度有所恢复，增强了草原畜牧业的可持续发展能力。二是推动了特色产业的发展。我们注重与整村推进项目结合，并围绕地方特色产业，扶持和培育移民村后续产业，促进了欧拉型种羊繁育和牦牛奶基地的建设以及民族手工艺品制作的发展。三是推动了城镇化进程。生态移民过程中，有部分牧民移居到城镇定居，使城镇人口增加，并加速扩张。还有部分牧民集中到移民点，形成了一个个村落，改变了牧区长期分散定居的状况，聚集了人气，推进了集镇建设，为小城镇建设奠定了基础。四是推动了二、三产业的发展。由于城镇人口增加，拉动了社会消费的增长，餐饮服务业、商贸流通以及房地产、建筑等市场都有新的发展。移民村落集聚了人气，市场得以发展，就业岗位得到扩展，农牧民向二、三产业转移的数量增加。五是推动了农牧民观念的转变。进城农牧民主动或被动的接受新生事物，并逐渐探索和尝试新的谋生方式，以尽快适应新的生活环境。六是推动了生产生活条件的改善。移民区在移民社区基础设施建设项目的带动下，水、电、路、广播电视、电话、教育、卫生等公共服务水平也有很大提高，物质文化生活得到改善，解决了移民子女上学难、群众就医难、行路难、吃水难的问题。

    （四）取得的几点经验。一是必须不断深化对生态保护和建设重要性的认识。近年来的实践证明，各级党委、政府的重视是保障生态移民取得成效的关键，州委、州政府高度重视生态保护工作，州委十一届三次全委会将生态保护放在了各项工作的首位，三江源生态保护和建设项目作为政府“一把手”工程来抓，“一把手”亲自部署、亲自督促检查，有力保障了生态移民工作。二是必须坚持以统筹城乡发展为指导。在谋划城乡统筹发展的过程中，把生态移民工作作为一个重要措施来研究和部署，科学合理的选择移民点、编制移民规划，通过移民有效减少牧民人口比例，才能有力促进城乡统筹发展。三是必须坚持政府引导、群众自愿的原则下进行。只有政府科学合理的引导，并充分尊重牧民群众的愿望，调动牧民的积极性，让群众积极参与，才能使生态移民工作取得实效。四是必须以地方特色产业为主导培育后续产业。只有培育和壮大地方特色产业，使生态移民点成为发展地方特色产业的基地，注重同新农村新牧区建设、农牧民技能培训工程、整村推进工程、“万村千乡”市场工程等项目有机的结合起来，实现产业转移，加快牧民脱贫致富步伐，使移民安稳致富。

     三、存在的主要问题

      一是黄南州资源开发滞后，特别是矿产资源开发步伐缓慢，财源匮乏，建设资金紧缺，而一些主要矿产资源在三江源地区，开发和保护的矛盾突出。二是我州草原基础设施建设滞后，全州有61%的牧户未实现草原“四配套”。三是全州水土流失面积达4282平方公里，占全州面积的23%；草场退化面积达713.3万亩，占可利用草场面积的59.3%。畜草矛盾突出,牧区人均草场212亩,畜均草场10.73亩，分别比全省平均水平少129亩和4.53亩，草场超载牲畜66万个羊单位。林地和草场交融，牧民放牧和林木保护的矛盾比较突出。四是地方经济发展滞后，牧民技能单一，难以培育稳定的、持续增收的后续产业，移民生活比较困难。五是我州北部两县也是黄河的重要水源涵养地，紧靠三江源自然保护区，但未列入保护区范围，由于长期过牧等影响，生态环境恶化趋势日趋严重，但无保护和建设资金争取渠道，生态保护和建设形势十分紧迫。六是工程投入不足，建设成本增加，资金缺口较大，一定程度上影响了项目建设进度和质量。

     四、2008年度工作要点

      明年我们将按照国务院批准的《青海省三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》以及省委、省政府的统筹安排，在州委、州政府的正确领导下，紧紧围绕保护和恢复生态、增加群众收入为目标，严格执行省政府颁布的三江源生态保护和建设工程等八个管理办法（细则），认真执行项目“五制”，进一步建立健全项目组织管理、工程管理、资金管理、档案管理等制度，严格控制建设成本，并在工程建设中与扶贫开发整村推进和产业化扶贫项目相结合实施，解决贫困牧民群众的温饱问题；与以草定畜、划区轮牧、季节性休牧相结合，切实减轻草场生态压力；与转变群众观念相结合，实现草场使用权、经营权和管护权的统一；与转变畜牧业生产经营方式相结合，大力发展半舍饲规模化养殖和有机畜牧业，实现生态功能恢复和畜牧业发展的“双赢”；与引导农牧民参与相结合，实现生态改善和牧民增收的双重效益；与社会主义新牧区建设相结合，建设富裕新村。同时注重抓好三个方面的工作。

   （一）认真组织实施结转项目，全面完成工作任务。认真组织实施2007年度结转的封山育林、能源建设、黑土滩综合治理、小城镇建设项目、第一批农牧区饮水安全项目、第二批保护管理设施与能力建设项目工程和2007年度科技培训工作。并积极争取将草原毛虫、森林病虫害防治、湿地保护、草原毒杂草和沙漠化治理等综合性项目列入规划中。

    （二）围绕县域经济发展，培育后续产业。按照县域经济发展的产业布局，统筹规划，在选择移民点时就考虑培育后续产业的问题，引导移民发展地方特色优势产业。一是围绕特色农牧业进行移民搬迁。在后续产业以牧业生产为主的移民工作中，围绕牦牛奶生产加工、欧拉羊繁育和有机畜牧业等产业进行搬迁。在移民规划中明确其主导产业，并通过整村推进、支农支牧资金项目等多种措施加以引导。二是围绕城镇建设进行移民。在城镇规划中统筹规划好移民安置问题，县城移民安置中坚持稳步推进、以集中和分散安置相结合的方法，避免出现贫民区。同时，在乡镇府所在地、已初具规模的集镇、交通枢纽等地增加移民安置数量，促进城镇化进程。移居到城镇的其后续产业着力在三产方面培育和发展，鼓励他们自主创业，从事零售业、运输业，并积极引导到餐饮等服务业和建筑、农畜产品加工业务工，提升城镇服务业等第三产业的发展水平，促进城镇经济社会加快发展，增加移民收入。

     （三）重视移民生产生活，加大扶持力度。一是产业扶持。后续产业是移民能否稳得住的关键，将生态移民与扶贫开发整村推进、退耕还林、退牧还草、财政支农支牧资金项目、农牧业龙头企业等一系列项目结合起来，涉农项目的规划可以扶持移民的尽力将移民或移民后续产业覆盖到项目中。二是村庄建设扶持。移民的村庄建设规划作为新牧区村庄规划的重点，纳入新农村新牧区总体规划中统筹安排，村庄建设与新牧区村庄环境整治等有关项目结合起来进行。三是劳动就业培训和社会保障方面给予扶持。把移民技能培训纳入农村牧区劳动力培训“阳光工程”、青年农民培训、“雨露计划”、农牧民适用技术培训等规划内，并作为重点培训对象。对搬迁到县城的移民，对后续产业培育周期较长、且生活确有困难的应及时纳入最低生活保障范围。四是在水电路、文化广播电视等方面加大建设力度，确保公共基础设施配套。五是实行领导干部移民点联系制度，经常深入移民点开展调研，及时协调解决存在的突出问题，督促落实各项扶持措施、优惠政策。

     （四）全面落实减畜禁牧政策，切实保护好草场生态。以对三江源生态和群众的根本利益负责的态度，严肃政策，加强草原监理，要求牧民群众认真兑现对国家的承诺，严格落实减畜禁牧，搬迁和享受政策待遇的牧户在当年全部实行禁牧，留居草场的牧户根据草场载畜量合理减畜限牧，实行以草定畜和休牧育草制度，实现草畜平衡。