黄南州农牧局 李加才让
    一、黄南州农村牧区现状
    近年来我州的农牧业和农村牧区经济取得了一定的成绩，但目前来看，制约全州农牧区经济发展的矛盾很突出，问题仍然很多。
    （一）城乡收入的差距较大，贫困人口较多。2005年全州农牧民人均纯收入比城镇居民收入低4倍多，与全省比较，我州农牧民人均纯收入与城镇居民相差21个百分点。而且贫困面大，贫困程度深，农牧区尚有8.7万贫困人口没有解决温饱问题，扶贫攻坚的任务艰巨。
    （二）基础设施薄弱。农区大部分基本农田不能保障有效灌溉，全州建成砖木结构定居房的牧户只占30%，61%的牧户还未实现草原“四配套”基础设施建设，部分农牧户还存在人畜混住的现象；牧区4.76万人、47.49万头只牲畜存在饮水困难。水、电、乡村公路建设滞后已经成为农牧区经济社会发展和农牧民增收的瓶颈制约因素。
    （三）社会公益事业发展滞后。农牧民人均受教育的累计时间只有2至4年，远远低于全国平均水平，具有初中以上文化程度的农牧民只有16%，半文肓人口占30.3%。农牧民素质远不能适应科学种养和现代生产经营的要求，接受农牧业科技信息的能力弱。农牧区缺少统筹规划，村社的生活燃料、污水及垃圾处理等基础设施远远落后，村社环境脏乱差现象普遍存在。
    （四）生态环境日益恶化。农业区水土流失严重，涉及16个乡镇、96个行政村，面积达到4282平方公里。在牧区草地生态系统已趋于：超载→退化→再超载→再退化的恶性循环演替状态，全州退化、沙化草地面积达1291万亩，占可利用草场面积的56.8%。
　　（五）投入严重不足。一是社会各方面对农牧业的资金投入有限，农牧民自我积累和发展的能力弱，防御自然灾害的基本设施和体系建设还非常落后，农牧民仍然以“靠天吃饭”、“靠天养畜”为主。二是市场发育迟缓，农畜产品加工龙头企业少，资金支持不够，产业带动能力弱，产品附加值不高。三是农畜产品销售渠道窄，农牧业专业合作经济组织整体作用发挥不佳。四是城镇化水平较低，农牧区剩余劳动力转移门路不广，且缺少技能培训经费，转移输出的劳务人员大多集中在虫草采集、餐饮、建筑小工等行业，以体力型输出为主。
　　二、黄南州新农村新牧区建设的主要措施
　　按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，突出黄南特色，扎实稳步推进新农村新牧区建设。
    （一）加强新农村新牧区的规划编制建设工作
　　因村制宜，编制不同的规划建设标准。北部靠近乡镇和公路沿线的村庄，要高起点建设规划，逐村进行住房、道路、供电、供水等综合改造，实施村庄“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、“四改”（改水、改厨、改厕、改圈）建设，做到人有厕所，畜有棚圈，加快村内和院内道路硬化、沟渠整治、垃圾收集与处理、院落整治。北部浅、脑山区和南部牧区要适度规模集中定居的原则，适度超前规划建设，先期逐村进行水、电、路等基础设施项目进行规划。笔者最近在同仁县年都乎乡直后龙村和直和日村调研时，给群众举例说：若给你村1000万元新农村建设资金，让你们自己拿出规划方案。最后村民只拿出200万元的投资方案，对其余800万元拿不出项目投资计划，说明他们对新农村新牧区建设没有具体的规划和相应的措施。因此，在规划的方法步骤上，按照“二十”字要求，首先应该以村为单位拿出规划，召开村民大会，进行民主讨论、民主决策，再逐级上报。在现阶段应积极开展河南县南旗村、泽库县直格日村、同仁县吾屯村和尖扎县古羊麻村为主开展新农村新牧区建设试点工作，做到以点带面，扎实推进。
　　（二）发挥区域经济优势，加快结构调整步伐，夯实建设新农村新牧区的经济基础
　　1、做大做强畜牧业。一是草原畜牧业从片面追求经济效益转向生态、经济、社会效益并重，从传统粗放的自由放牧向舍饲、半舍饲圈养和以草定畜、划区轮牧、季节休牧相结合的科学饲养方式转变，合理利用草原资源，尽快扭转超载过牧的局面。二是积极发展有机畜牧业，加大以河南县和泽库县部分地区为主的有机畜牧业示范基地的建设力度，全面打开发展生态有机畜牧业的新局面，促使畜牧产业升级，提高畜产品附加值，转变畜牧业经济的增长方式。三是大力发展农区畜牧业，发展以隆务河谷和尖扎沿黄地区乳肉牛产业带建设和牛羊贩运育肥为主的农区畜牧业。建立和完善牲畜良种繁育基地，保障牲畜品种改良，鼓励农民积极发展生猪和家禽养殖。力争“十一五”末，农区畜牧业产值比重占到农区农牧业总产值的50%以上。
　　2、做特做优种植业。按照“稳粮、扩优、抓特、提质、增效”的原则，保护和提高粮食综合生产能力，改善品种品质结构，提高产品质量，重点发展黄果、核桃、豆薯、油菜、蔬菜和饲草料，通过扩大规模、优化结构来提高种植效益。打造同仁、尖扎两县川水地区沿河沿黄特色农业经济带，加快发展同仁县基地建设和尖扎县万亩园建设步伐。
    3、加快发展水产养殖业。充分利用水库资源优势，加大招商引资力度，以优惠政策吸引省内外投资和养殖大户参与开发，形成虹鳟鱼、大银鱼、小银鱼、青海裸鲤、鲑鱼等冷水性优势鱼种的规模养殖及其水产品加工产业。充分利用近60平方公里的库区水域和沿黄山水风光开发集餐饮、休闲、垂钓、观光为一体的新型旅游业，促进当地农牧民增收。
    4、积极发展生态农业、观光农业。抓住打造“热贡文化”、“坎布拉景区”和“沿黄库区风光”三大旅游精品和开通南部“九寨景线”的时机，在人居环境建设上突出民族特色、区域特色，引导农牧民参与和开发以住宿、餐饮、娱乐为一体的具有浓厚民族风情的草原游和农家乐，开发制作旅游纪念工艺精品，发挥旅游业的带动作用，拓宽农牧民增收渠道。
    （三）加强基础设施建设，改善新农村新牧区建设的物质条件
    1、加快乡村交通建设步伐，五年内全州实现乡乡通油路、村村通公路、村级道路全面硬化。加强以泽库县为主的牧民定居房建设，加快农牧区生产条件和人居环境方面的综合配套建设。牲畜暖棚建筑面积每栋不小于120平方米，到2010年100%的牧户实现“四配套”（标准定居房、牲畜暖棚、轮牧围栏、饲草基地），70%的牧区实现“四通”（通路、通水、通电、通讯）、“四有”（有学校、有卫生所、有党员活动室、有文化室）。抓好农区以日光节能温室、牲畜育肥暖棚为主的设施农业配套建设。     
　　2、在加强农牧区现有水利设施挖潜改造的同时，着力搞好农田水利、人畜饮水等重点工程。继续深化水利改革，建立多元化水利投资体系。到“十一五”末，基本解决人畜饮水和干旱缺水问题。
　　3、加大农村环境卫生整治力度，以整治农村“脏、乱、差”为重点，实施“三清、三包、五改、一建”工程，清淘下水沟，清除垃圾、清除路障、包卫生、包绿化、包秩序、改医院、改水、改灶、改圈、改厕，建沼气池，四旁（村旁、宅旁、路旁、渠旁）达到绿化，实现生态良好、环境整洁卫生，村容镇貌整齐美观。
   （四）加强生态保护建设，改善农村牧区人居环境
　　农区川水地区抓好防护林和农田林网建设，加大荒山荒坡的治理力度；浅山地区在开展退耕还林的同时，林草结合，林灌结合，带片网结合，多层次立体种植，营造水土保持林和薪炭林，防止水土流失，改善生态环境；脑山区开展封山育林，恢复原生植被，营造水源涵养林，建设林业水源涵养生态功能区，扩大森林植被，维护生态安全。牧区加强黑土滩、沙漠化的治理和草地鼠虫害防治工作，全州实现“无草原地面鼠州”的目标。普及推广太阳能光伏电源、太阳灶和沼气池等适用能源项目。对浅脑山村庄周边滑坡、塌方较轻的采取山体加固、生态治理、排洪防洪等措施，对滑坡、塌方严重的地区，要结合扶贫开发项目进行移民搬迁。
　　（五）积极推进农牧业产业化经营进程，强化新农村新牧区建设的产业支撑
　　1、把培育扶持龙头企业与农牧业对外开放结合起来，与我州冷凉气候、农牧交错的优势结合起来，与特色优势产业的培育和发展结合起来，围绕油菜籽、豆薯类、果品、饲草料、牛羊肉、犊羔肉、乳制品等产品，通过合作、独资等形式，引进先进技术、设备、资金和人才，发展农牧业龙头企业。在改造提升现有龙头企业的基础上，通过联合、兼并、收购、租赁等形式，培育和组建农牧业产业化集团，实行跨行业、跨地区生产经营。
    2、围绕优势产业，抓好农畜产品基地建设。建设培育好以河南县柯生乡、多松乡为主的“欧拉羊种公羊繁育基地”，以泽库县多福屯乡和同仁县扎毛乡为主的“中藏药材基地”，以同仁县年都乎乡，保安镇为主的“黄果基地”，以同仁隆务河谷及尖扎沿黄地带乡镇为主的“乳肉基地”，以同仁县加吾乡、尖扎县措周乡为主的“马铃薯基地”，以尖扎县沿黄乡（镇）为主的“果品基地”，以尖扎县沿黄地带和同仁县隆务河谷地带为主的“蔬菜基地”和“牛羊育肥基地”。充分发挥资源优势，加大外向联结，为本州及外地企业建立生产基地，提供产品资源，积极开发无公害食品、绿色食品和有机食品。实施品牌战略，做大做强品牌产品，打造加吾马铃薯、黄南大黄、尖扎辣椒、同仁黄果、尖扎核桃、河南欧拉羊等高原品牌，提高农产品的知名度。
    3、积极发展“民管、民办、民受益”的各类农牧业合作经济组织和经纪人队伍，探索灵活高效的利益联结机制，突出支持各类专业合作经济组织发展，不断提高农牧民进入市场的组织化程度。充分调动各级农牧推广科技人员的示范带动作用和辐射带动能力，做结构调整、订单农牧业和运销农畜产品的领路人。积极与省内外农畜产品加工企业联系与合作，加强农畜产品营销促销工作，寻求各类订单，做到产前有订单，产后有销路。鼓励农畜产品市场发展配送、网上交易等先进交易方式。敞开农畜产品运销“绿色通道”，千方百计扩大我州农畜产品的销售规模，提高在省内外市场的占有率。
    4、完善市场体系和信息网络建设。统一规划合理布局，鼓励多种所有制经济实体投资农村牧区市场建设，提高市场的规模和档次，增强农畜产品的流通能力。在重点农牧区乡（镇）和农畜产品集散地，新建一批农畜产品综合市场，搞好流通，繁荣农村牧区经济。建立黄南农牧信息服务网络，完善县乡村农牧业信息服务体系，及时向农牧民提供价格信息、供求信息、生产信息、技术信息和中长期市场预测分析，引导农牧户按照市场需求，安排生产和经营，使农牧产品市场信息网络成为政府引导农牧民调整结构，增加收入的重要手段。
    （六）加快先进实用技术推广和技能培训，提高农牧民的整体素质
　　1、加大优良品种的推广力度。认真实施“种子工程”，加快推广优质品种，逐步实现农产品优质化。重点推广优质春小麦、冬小麦、蚕豆和青稞，甘蓝型“双低”油菜，脱毒马铃薯等优良品种，到2010年力争农作物优良品种覆盖率达到90%以上。加快实施“牲畜良种工程”，牧区重点推广欧拉羊，引进野血牦牛，提高牲畜个体生产性能；农区建立和完善牲畜良种繁育基地，重点加强土杂黄牛改良工作，扩繁优良绵羊品种。到2010年全州每个乡建成一个牲畜改良综合配种站，良种畜比例达到70%以上。
　　2、大力推广应用以设施农牧业、旱作农业、作物高产栽培、良种推广、草地生态建设、牲畜疫病防治、畜种改良、舍饲养畜、牛羊育肥、秸秆氨化、饲草料资源开发利用等为重点的实用技术，推动科技入户工作，提高农牧民科学种田养畜的水平和依靠科技增收的能力。
　　3、加快培养新型农牧民和农村实用人才。多形式、多渠道开展农牧民和农牧区人才培训，扩大“农村富余劳动力转移培训阳光工程”实施规模，以州县劳动就业培训中心和职业技术学校为依托，整合教育培训资源，鼓励民办培训机构参与，建立规范的劳动力转移培训基地，州县农牧、劳动、就业、扶贫、教育等部门共同建立上下联动的劳动力培训服务网络，重视职业教育，在专业选择上重点突出地方特色、行业基本专业技能和汉语会话水平，重点培训热贡艺术品制作、家电维修、导游、餐饮服务等符合州情且能提高劳动技能的专业，提高农牧民“走出去”的能力和劳务经济效益。培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民和留得住、用得上的实用人才，大力提升农村牧区劳动力素质，造就一批新农村新牧区建设的带头人。
   （七）落实农牧业扶持政策，完善新农村新牧区建设机制
1、严格保护耕地，进一步落实农村土地承包政策。控制非农建设占用耕地，坚决止制在基本农田保护范围内乱打庄廓的现象。严格执行土地利用总体规划，完善征地办法和补偿机制。
     2、进一步加大对农牧业的支持保护力度，坚决落实中央关于农牧业的“两减免，三补贴”政策，严禁向农牧民乱摊派乱收费,切实减轻农牧民负担。坚持“多予少取放活”的方针，积极调整支出结构，落实支农支牧资金，不断增加对农牧业和农村牧区的投入，扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，逐步形成支农支牧资金投入的长效增长机制。激发广大农牧民的积极性和创造性，发挥农牧民的自主创业潜能，组织和引导农牧民对直接受益的公益设施建设投工投劳。项目决策要经农牧民民主讨论，实施过程和结果要接受农民监督。建立健全州、县、乡、村项目库，做好有关项目的筛选、编制、申报工作。对口帮扶单位，结合各自的职能，积极向上级争取各种资金扶持，投向新农村新牧区建设。
    3、健全和完善乡村两级农牧业服务体系。恢复和配备乡、村、社畜牧兽医人员，每个乡兽医站配备3—5名兽医人员，农区每个村、牧区每个社配备一名民间牲畜疫病防疫员，强化牲畜疫病监测和防治工作；农区每个乡配备1—2名农民技术员，加大农业实用技术的推广力度。
    4、深化农村信用社改革。制定农村信用社承担支持“三农”服务的政策措施，增强农村信用社为农牧民服务的能力。加大社会诚信和联户、联社、联村担保体系建设，积极推进信用户、信用社、信用村、信用乡四级联创活动。鼓励农牧民通过信贷加大对草原建设、农田建设、农牧机械、水利、房屋建设的投入。