黄南州人民政府副州长  张文魁

     当前，我州农村牧区面临着中央继续深入推进西部大开发、建设社会主义新农村和促进藏区协调发展的三大历史性政策机遇。面对新形势、新任务、新要求和新机遇，本文就如何加快扶贫开发进程，进而推动建设社会主义新农村新牧区进行一些探索，不妥之处，请指正。
　　一、深化对贫困现状的认识。
    “十五”期间，全州累计投入扶贫开发资金3.66亿元，实施整村推进项目44个，减少贫困人口5.15万人。目前全州有贫困村181个，8.2万人，分别占全州行政村和农牧民的72.4%、44.13%；其中绝对贫困人口5.51万人,占贫困人口总数的67.05%。自八七扶贫攻坚以来，在国家的大力支持下，我州农牧区经济社会面貌发生了一系列深刻变化，广大农牧民的生产生活条件得到空前改善。但是，由于历史、地理和社会发展等各方面的原因，使扶贫开发工作越往后难度越大，一些深层次问题更加凸显，巩固扶贫成果更为艰难，攻坚任务更为艰巨。这些问题主要表现在以下方面：
    第一，自然条件恶劣，人与资源矛盾突出。我州地处青藏高原与黄土高原过渡带，山大沟深，地质破碎，海拔高，气候干燥寒冷，生态环境极其脆弱。南部牧区处在海拔3600米以上的高寒地带，由于天然草场超载过牧严重，草原生态持续恶化。据统计，全州退化、沙化草原面积达1291万亩，占可利用草场面积的61.27%，其中黑土滩面积99.7万亩，沙化面积23万亩；自然灾害频繁，特别是雪、旱灾时有发生，基本上是一年一小灾、三年一大灾，抗防灾能力低，因灾返贫现象仍较突出。我州土地总面积仅占全省总面积的2.6%，在省内六州最小，但人口密度比全省平均数高75.6%，居六州之首。1990年至2000年间，全州人口增长23.9%，增幅居全省首位。人口的过快增长，进一步加剧了人口与土地（草场）、牲畜间等的资源矛盾，使本已狭小的生存空间越来越逼近甚至超过承载能力，导致环境恶化，生产率下降，贫困加剧。全州耕地面积16.8万亩，农民人均占有耕地1.4亩，条件相对较好的水浇地也只有5.65万亩。农区71.2%的农田分布于浅脑山区，土地干旱贫瘠，生产能力极低。牧民人均占有可利用草场面积181亩，人均占有牲畜17.4头只，基本生活难以维持。
    第二，基础设施建设滞后，发展基础薄弱。全州仍有109个村不通电，227个村没有卫生室，117个村不通广播电视，42.8%的乡镇只通简易砂土路。自治州出境公路除到西宁的阿赛公路和到甘肃夏河的一条低等级公路外，其它三面无法出境，形成严重封闭状态。全州草原“四配套”建设户仅占总牧户的37%；有165个村、9.72万人、68万头只牲畜存在饮水困难。由于农牧区医疗卫生条件差，看病难看病贵，因病致贫、返贫现象突出。
     第三，经济结构单一，生产力水平低下，农牧民增收困难。就全州而言，虽然人均生产总值高达10365元，但生产总值的50%来自于铝电产业，且其75%的税收上缴国家，地方本级直接收益不高。州内除几座大中小型水电站和两个生产困难的铝业外，基本上没有规模企业或劳动密集型企业，形不成规模效应和竞争力。原有的乡镇企业因资金、政策、技术等原因非关即停，旅游业、服务业等第三产业刚刚起步，短期内尚难形成规模。全州经济缺乏大项目支撑，财政自给率只有17%，其对农牧业的支持微乎其微。与此同时，农牧业经营方式粗放，基本上仍处于传统农牧业生产状态，生产力水平低，效益差。农牧民收入结构中除第一产业收入外，采集业收入大约占30%多，非农收入不到10%，收入渠道狭窄。
    第四，社会发育程度不高，农牧民素质低下。综观我州农牧区基本州情，可以概括为：“区域封闭，结构单一，观念保守，贫穷落后”。特别是教育事业滞后，农牧民素质低，进而造成农牧民社会发育程度低。据统计，全州农牧民平均受教育年限只有2.3年，严重低于全省5.54年和全国8年的水平。农牧民中初中以上文化程度的仅占16%，文盲、半文盲人口多。由于受语言和文化素质的局限，劳务输出困难重重。
    第五，扶贫开发项目少而小，扶贫成果巩固较难。虽然我州在扶贫开发中做了大量的工作，但由于贫困面大、贫困程度深，解温标准过低，温饱不稳定，甚至有很大一部分贫困人口受标准限制，后续扶持乏力，扶贫效果不明显。同时，正在实行的整村推进由于项目管理机制不健全，有时还无法合理、有效地将各类扶贫资金捆绑使用到整村推进的配套建设上。加之近两年扶贫信贷资金由于受申报条件和贷款期限的限制，基本上无法落实。
　　二、进一步完善扶贫开发工作思路
　　在深入分析全州贫困原因，总结近几年扶贫开发工作经验的基础上，我认为今后一个时期我州扶贫开发工作的总体思路是：紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以建设社会主义新农村新牧区为契机，按照州委提出的“围绕一个中心，依托两个区域，培育五大产业，实现两个突破，抓好三件大事”的总体要求，以扶贫开发统揽全局，坚持工作到村、扶贫到户的原则，将开发式扶贫、转移式扶贫和资助式扶贫结合起来，统盘谋划，综合实施，加快贫困人口脱贫致富步伐，实现绝对贫困人口稳定解决温饱和低收入贫困人口稳定脱贫的目标。
　　在上述这一思路中提出的开发式扶贫、转移式扶贫和资助式扶贫相结合的扶贫工作措施，其中开发是关键和基础，转移是重点和途径，资助是支撑和保障。在实际工作中我们一定要做到三种方式的有机结合，特别是通过项目建设的综合配套使扶贫取得实效。与此同时，全州各级组织和干部一定要清醒地认识到，在现价段要抓好扶贫开发工作并以此把握农牧区经济发展的全局仍然是我州工作的重要指导思想，进而充分认识扶贫开发工作的重要性、艰巨性和长期性。就我们这样一个经济社会发展还较落后的地区而言，我认为，建设社会主义新农村新牧区对我们重要的是机遇；或者让扶贫开发工作就是我州建设社会主义新农村新牧区的重要载体和有效形式，以扶贫开发为重要手段来加快推进我州向建设社会主义新农村新牧区迈进的步伐。所以我们一定要树牢抓住机遇、加快发展、治穷致富的思想不能动摇。
　　三、今后扶贫开发应采取的主要措施
　　（一）在开发式扶贫上，抓好农牧区水、电、路、通信、教育、卫生等基础设施综合配套建设，认真实施整村推进项目，加强草原四配套、农区温棚等设施建设，加大对特色产业的扶持力度，为加快扶贫开发进程打好基础。
　　1、加强基础设施建设，改善生产生活条件。集中精力抓好一批对全州农牧区经济发展具有推动作用的大项目，重点抓好同仁扎毛调蓄水库和尖扎南干渠等骨干水利项目，着力搞高好农田水利、小型水库、人畜饮水、农牧区安全用水等重点工程，到“十一五”末，基本解决人畜饮水和干旱缺水问题。围绕“六小工程”，加快牧区草原基本设施综合配套建设，到2010年，70%的牧户实现“四配套”，其中40%的牧户向“四通（通水、通路、通电、通讯）、四有（有学校、有医疗室、有党员活动室、有文化室）、四配套（标准定居房、牲畜暖棚、轮牧围栏、饲草基地）”的高水平迈进。加快农牧区电网改造与建设，普及推广太阳灶、沼气等适用能源项目，加大乡村道路和村道硬化建设力度，积极发展农牧区通讯网络。
　　2、以建设社会主新农村为目标，认真抓好扶贫开发整村推进工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从扶贫开发的实际出发，以整村推进为平台和抓手，认真实施好整村推进扶贫开发规划，使每户贫困户有一项以上稳定收入来源的生产性项目，贫困农牧民人均收入分别达到800元和1000元以上。要整合项目和资金，将项目集中安排到整村推进项目实施村，配套建设好阳光工程、日光节能温室、乡村道路、农田水利、农牧区供电、人畜饮水、草场围栏等基础设施建设。
　　3、积极扶持产业扶贫开发项目，推进农牧业产业化进程。一是在积极培育和发展龙头企业的同时，着力抓好热贡文化产业、有机畜牧业这样一些具有特色优势的大产业扶贫项目建设，以其拉动农牧区经济发展和农牧区增收的能力。二是加快农牧产品基地建设步伐，着力打造万亩黄果基地、核桃万亩基地及欧拉羊良种繁殖和牦牛奶生产加工四大基地建设，在加快发展牛羊育肥、水产渔业、中藏药村种植、农副产品加工、冬虫夏草精深加工等方面实现新的突破。三是提高农牧民的组织化程度，支持农牧民自办合作经济组织，缩短与市场的距离，做大做强无公害食品、绿色食品、有机食品的精深加工，打造品牌，切实提高产品附加值和市场竞争力。
　 （二）在转移式扶贫上，重点抓好易地扶贫，劳务输出，教育、小城镇建设等工作。
　　1、狠抓易地扶贫工作。实施易地扶贫是我州扶贫工作的重要途径和形式，非常适合我州州情，也非常有效，对此要进一步认真规划，加大实施力度。在坚持群众自愿原则的基础上，通过国家的扶持，对生存条件恶劣地区的贫困户采取小规模就近就地转移和向小城镇转移，搬迁方式可采取整村搬迁举家整体搬迁、家中部分人口或部分劳动力的转移多种方式。农区结合社会主义新农村建设把重点放在县域内就近和城镇搬迁上来，通过合理规划，切实搞好迁入地的水电路配套设施建设，通过小城镇带动辐射作用促进地方经济发展，从根本上改变农村生产生活条件。牧区结合社会主义新牧区建设，走生态移民之路，积极引导贫困农牧民向临近的小城镇集中或水电路条件较便利的地区适度规模集中，建设一批现代新型牧区村落。
　　2、切实抓好劳务输出工作。进一步建立健全劳动力培训转移的长效机制，各乡镇建立专门的劳务输出和技能培训机构，建立劳动力资源档案，建立健全县、乡、村三级服务网络，加快劳动力供求信息网建设，培育劳务中介组织。加强对农牧民群众的劳动技能和语言培训，突破语言障碍关，通过举办不同层次、不同类型的培训班，使农牧区务工人员有一技之长。到2010年争取劳务输出的收入占人均总收入的50%以上。
　　3、大力发展农村牧区教育工作。完善“以县为主”的农牧区义务教育管理体制，加快农牧区中小学布局调整，适当集中办学，加强以农牧区寄宿学校建设为重点的农牧区教育基本建设，落实好“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，2010年全州实现“两基”目标。深化民族学校教学课程改革，在让学生基本掌握本民族文字的基础上，大力普及汉语教学，强化数、理、化教学，有条件的开设英语课程。主动加强与省内外的联系，充分利用优势教育资源走联合办学、异地办学或办班的路子，争取每年有100—200名农牧民子女走出州外，接受先进教育，为提高下一代人整体素质奠定基础。加大对剩余劳动力劳动技能的培训力度，增加投入，每县都建立有一定规模的劳动技能基地，使每个家庭都有一名劳动力掌握至少一门劳动技能，使他们能走出去，站得住，能挣钱。
　　（三）在资助式扶贫上，重点抓好医疗保障，人口控制，生活保障及对口帮扶工作。
　　1、认真抓好农牧区新型合作医疗试点工作，建立规范的农牧区合作医疗制度，完善贫困地区特困群众的医疗救助制度，力争2010年全州农牧民参合率达到100%。
　　2、建立大病医疗保险制度，在全州范围内统筹大病医疗保险资金，降低因病返贫率。
　　3、强化农牧区计划生育服务工作，认真落实农牧区计划生育“奖励扶助”和“少生快富”政策，控制人口增长，促进人口、资源、社会协调发展。
　　4、建立贫困农牧民最低生活保障制度，逐步扩大保障范围，争取将移民搬迁的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。
　　5、以扶贫开发定点帮扶工作为依托，广泛动员社会力量参加扶贫开发，积极与辽宁省、国家建设部、省直帮扶单位等地区和部门联系，争取资金和项目。州直各帮扶单位按照新阶段的扶贫开发思路和要求，帮助贫困村进一步理清发展思路，有针对性地开展工作。特别要在“扶贫先扶志，扶贫创思路，扶贫转观念，扶贫强信心，扶贫提素质”上动脑筋，要做到有钱出钱，有物出物，有智出智，有技术出技术，各尽其心，各展其能，增强帮扶的针对性和实效性。