黄南州人民政府副州长  谢热布 

     黄南州作为发展中的少数民族地区，如何正确处理好改革、发展、稳定的关系，在保持社会稳定中加快全州经济社会协调发展，努力构建和谐社会，推进社会主义新农村新牧区建设，是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。去年以来根据省委、省政府的统一部署，州委、州政府高度重视平安建设，采取有力措施，加大工作力度，以建设平安黄南为抓手，深入开展严打整治斗争和各项专项活动，加大治安防控体系建设力度，强力推进基层平安建设，着力加强乡镇综治机构建设，有效整合力量，强化基层基础工作，及时化解矛盾纠纷，切实加强政法队伍建设，充分发挥政法部门主力军作用，组织动员各部门、全社会的力量，进一步形成全党动手、全民动员、全社会参与、全力以赴、齐抓共管的工作格局，取得了显著成效。今年一至五月份，全州没有发生影响重大的案件和事件，刑事案件、治安案件发案率较去年同期呈下降趋势，人民群众的安全感进一步增强，大多数信访问题在基层得到了及时化解，一大批群众反映强烈的热点难点问题得到了妥善解决，为我州经济社会全面协调发展创造了和谐稳定的社会环境。
　　但是，各种影响我州新农村新牧区建设的不稳定因素依然大量存在。主要表现在：
　　1、因经济发展不平衡和社会变革引发的以利益之争为主的群体性事件已成为影响我州新农村新牧区建设的突出问题。由于全州经济发展仍显滞后，且民族间、地区间发展不均衡，极易造成群体性的大众心理不平，社会心态失衡，争夺草山、矿山资源的纠纷呈现多发、复杂和难以调处的特点，这类群体性纠纷已成为影响全州社会稳定的最大隐患。同仁“曲夏”矛盾、泽库宁秀与省良种繁殖场及州内县际和省内县际边界纠纷都属这类问题。而且因实施项目建设在征地拆迁、移民搬迁等过程中引发的利益冲突也时有发生，不但分散了地方领导的工作精力，阻挠工程施工，并惊动了省上乃至更高层次的领导，也损害了地方形象，带来的负面效应较大。
　　2、社会治安形势仍很严峻，新农村新牧区建设的治安环境仍很复杂。各种社会矛盾交织，基层社会管理和服务工作缺位，违法犯罪活动和影响公共安全的问题仍较突出。边界地区偷牛盗马等多发性侵财犯罪仍居高不下，“枪患”还未根除，“黄赌毒”等社会丑恶现象远未消除，安全生产隐患诸多，铲除社会“毒瘤”、维护公共安全依然任重道远。
　　3、农牧民群众素质普遍较低，法律意识淡薄，社会发育程度低。纵观农村牧区因治安案件、民间纠纷案件引发的伤害、杀人等刑事案件，都与行为人和被害人素质不高有很大关系。因此，新农村牧区建设的一个重大课题就是要加快提高广大农牧民群众的综合素质，尤其要大力提高他们的文化素质和法律意识，提高农牧民群众依法办事、依法维护自己合法权利的能力。
　　4、由于未调整之前的考核评价体系偏重于经济任务等数据化的刚性指标，部分地区和部门领导政绩观发生变形，在实际工作中往往重经济工作，轻软任务，忙于跑项目，争资金，而往往疏于对社会稳定工作的检查，部署乃至督查落实，也为全州长期和谐稳定带来不利。
　　此外，达赖集团的渗透破坏活动仍将给我州社会政治稳定带来现实威胁，“两反”工作的复杂性、艰巨性相对增大。 同时，政法部门及其工作人员仍与服务新农村新牧区建设有许多不相适应之处，队伍建设和科技投入仍需加大。
　　因此，推进平安建设和打造平安黄南作为在新农村新牧区建设过程中的一项长期的战略任务，必须要在注重创新思路、选准载体、突出重点、健全机制、求真务实上下功夫，尤其要正确处理好以下几个方面的关系：
　　一、正确处理维护社会稳定和经济社会发展的关系，促进富民与安民的同步协调发展
　　我州经济基础比较薄弱，经济发展水平较低，经济结构不合理，经济增长的质量不高，各级财政压力较大，经济发展的环境仍不宽松，加快发展的任务十分艰巨。同时，随着中央关于加快中西部地区发展战略的实施和州委、州政府提出“围绕一个中心，依托两个区域，培育五大产业，实现两个突破，抓好三件大事”总体发展思路，全州上下思发展、谋发展、真抓实干、干事创业的良好氛围日益浓厚，这为黄南在新时期加快发展创造了有利条件。发展是第一要务，是实现黄南崛起的根本途径。
　　但我们也要清醒地认识到，良好的社会环境是促进经济社会更快更好发展的基础。因此，“发展是硬道理，稳定是硬任务。发展是大局，稳定也是大局；发展是政绩，稳定也是政绩”的观念。各级党委、政府要牢固树立正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持改革、发展、稳定统筹推进，实现富民和安民的同步协调发展。一要总揽全局，统筹推进。发展是目的、是核心，稳定是基础、是前提，二者相辅相成，相互促进。维护稳定中出现的矛盾和问题，是改革发展中的必然现象，改革的不断深化和发展的加快，必然涉及利益关系的调整，必然出现各种矛盾和问题。而解决这些矛盾和问题，根本上要依靠改革发展，改革和发展中的问题必须在改革和发展中解决。稳定是改革和发展的前提和基础，没有平安和谐的社会环境，就谈不上改革发展和社会的全面进步。因此，要坚持一手抓发展，一手抓稳定，以此来统揽全州工作的战略布局，实现二者的同步协调发展。二要坚持科学发展观，促进协调发展。坚持全面、协调、可持续的发展观，实现黄南经济社会的稳步快速健康发展，必须坚持以经济建设为中心，有效维护社会稳定，解决好发展的基础问题；必须注重经济社会全面推进，解决好社会导向问题；必须坚持以人为本，从人民的根本利益出发，解决好发展的动力问题；必须优化经济发展环境，解决好发展的后劲问题；必须遵循市场规则，强化政府效能，解决好发展的机制问题。建设平安黄南，实现黄南平安崛起，要坚持“以人为本”的科学发展观，从改革发展稳定的大局出发，从切实保障广大人民群众的根本利益出发，积极营造稳定、协调、宽松的良好发展环境，推动黄南经济社会协调发展和可持续发展。三要正确处理人民内部矛盾，协调兼顾各种利益关系。各级党委、政府要始终把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，坚持科学执政、民主执政、依法执政，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好、兼顾好不同地区、不同部门、不同方面的利益关系，努力解决关系群众切身利益的问题。要注重教育和引导群众正确认识改革发展中利益关系和利益格局的变化，正确对待个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，自觉维护社会稳定大局。
　　二、正确处理推进平安建设与实现长治久安的关系，促进创建活动与长效机制建设的同步协调发展
　　推进平安建设是维护我州社会治安和社会稳定、保证广大人民群众安居乐业、实现社会长治久安的重要战略举措。开展平安建设既要立足当前，又要着眼长远；既要治标，又要治本；既要有阶段性目标，又要有长远目标。当前，要围绕开展平安黄南建设，在全州深入开展以平安进社区、平安进村户、平安进单位、平安进企业、平安进校园为主要内容的平安“五进”活动，推进基层平安创建活动有效开展。没有一个个基层单位平安建设的扎实推进，就没有平安黄南的整体实现。只有全面开展基层平安“五进”活动，不断扩大基层创建活动的深度和广度，才能积小安为大安，才能实现长治久安。在基层平安“五进”活动中，要创新思路，选准载体，突出重点，健全机制，注重实效，尤其要在四个方面下功夫。一是要在创建主体上下功夫，着力解决谁去“进”的问题。平安建设作为一把手工程，必须党政一把手亲自抓，充分发挥领导优势，工作才有力度，才能取得显著成效；必须依托社会治安综合治理组织实施，充分发挥综治部门在组织指导协调方面的优势，充分运用综治工作手段，才能取得真正成效；必须整合基层力量，把方方面面的积极性调动起来，充分发挥职能部门齐抓共管的优势，才能形成平安建设的工作合力；必须广泛地动员群众，充分发挥群众优势，夯实群众基础，才能使平安建设活动真正在基层“开花结果”。二是要在创新方法上下功夫，着力解决怎样“进”的问题。基层平安创建活动要紧密结合本地区本部门实际，创新思路，选准载体，积极探索具有各自特色的平安建设的新路子，推动平安建设深入扎实地开展下去。三是要在创建内容上下功夫，着力解决“进”什么的问题。平安建设活动必须以维护群众利益、解决群众关切的实际问题为切入点和立足点，增强针对性，注重实效性，使广大人民群众真正感受到平安建设的成果。四是要在建立长效机制上下功夫，着力解决平安建设的效能问题。推进平安建设，实现社会长治久安，重在建立和完善长效机制。要积极探索建设平安黄南的长效机制，突出抓好维护社会稳定工作机制、严打整治机制、矛盾化解机制、信访疏导机制、治安防控机制、基层创安机制、管理教育机制、工作责任机制和保障机制的建立和完善，构建实现长治久安的工作体系。要着力加强平安建设的制度化、规范化，建立健全各项工作制度，规范和完善工作运行机制，推动平安建设深入持久地开展下去。
　　三、正确处理抓“大防控”与抓“大调解”的关系，促进维护治安稳定和维护政治稳定的同步协调发展
　　大力加强治安防控机制建设和矛盾纠纷排查调处机制建设，努力构建“大防控”和“大调解”的工作格局，是社会治安综合治理工作的两个重点，也是平安建设的重要内容。建立“大防控”的工作格局，就是要有效预防和减少刑事治安案件的发生，维护治安稳定；建立“大调解”的工作格局，就是要有效地化解各类矛盾纠纷，预防和减少各种影响稳定的案（事）件的发生，维护社会政治稳定。建立“大防控”的工作格局，必须加强治安防控机制建设，构建城镇、社会面、农牧区、边界、基层单位五大防控体系，实现治安防控的立体化；明确和规范党委、政府和专门机关、基层组织、人民群众、内部单位在治安防控中的责任，实现防控责任的明晰化；坚持人防、技防、物防、心防的有机结合，实现治安防控形式的多样化；多渠道筹措治安防控经费，实现防控经费的社会化；全面实行责任责任追究、责任处罚、责任赔偿、奖惩等各项措施，实现治安防控机制的规范化。建立“大调解”的工作格局，必须加强矛盾纠纷排查调处机制建设，本着“整合资源，聚合力量，形成优势，强化基础”的原则，着力加强乡镇综治机构建设，全面实行村级综治协管员制度，进一步理顺管理体制，健全工作制度，规范工作秩序，完善运作机制，着力解决阵地建设、力量整合、经费保障三大问题，强化掌握情况、化解矛盾、落实措施、搞好服务四项职责，完善矛盾纠纷排查处理、工作联动、超前预防三项工作机制，有效化解矛盾纠纷，维护社会政治稳定。
　　四、正确处理城镇平安创建和乡村平安创建的关系，促进城乡平安创建工作的同步协调发展
　　平安创建的重点在农村，难点在城镇。要实现平安创建活动的整体推进，必须抓住重点，突破难点，城乡并举，协调发展。在城镇，要针对治安形势复杂、案（事）件多发、管理机制不健全、矛盾问题多、创建难度大的情况，积极探索城镇平安创建的有效途径和方法，全面开展内部单位、居民社区、家（居）楼院、企业、学校、商贸市场、公共场所等不同层面的平安创建活动，根据不同情况，采取不同的创建模式，及时化解矛盾纠纷，打击预防违法犯罪，加强建设管理，强化基层基础工作，扎实推进城镇平安创建活动。在乡村，要针对农牧业税取消后经费困难、村村级力量薄弱、外出务工人员难组织等情况，从转变职能入手，改进管理方式，注重引导服务，整合基层力量，健全工作机制，加强督促检查，强化措施落实，推动平安创建活动扎实有效地开展。
　　五、正确处理开展平安建设与加强政法综治队伍建设的关系，实现平安创建活动与政法综治队伍建设的同步协调发展。
　　平安创建活动是政法综治工作的重要载体，对政法综治工作的深入开展起着重要的推动作用。政法综治队伍是加强综治工作、维护社会稳定的主力军，是平安建设的一支重要力量，在平安创建活动中负有重要职责。充分发挥政法综治队伍在平安创建活动中的作用，必须大力加强政法综治队伍建设，通过加强队伍建设推动平安创建活动的有效开展，并在平安创建活动中提高政法综治队伍的整体素质。要把加强政法队伍建设摆上更加突出的位置，进一步巩固党员先进性教育活动成果，以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为主要形式，结合开展“公正执法树形象”活动，加强对执法行为的整改和规范，加强对政法干警的教育培训，健全规章制度，规范执法主体，进一步提高政法队伍的整体素质和执法水平，充分发挥政法部门打击犯罪、调节经济关系、加强管理防范、服务经济发展的职能作用。综治队伍是平安建设的骨干力量，担负着参谋助手、组织协调、督促检查的重要职责，要进一步强化职能，明确岗位职责，健全制度，规范管理，尤其要加强综治队伍的教育培训，提高政治业务素质，创新工作思路，转变工作作风，改进工作方法，狠抓落实，注重实效，创出特色，推动平安创建活动上水平、上台阶。