黄南州人民政府副州长  董 璞 

     根据州委关于州级领导干部开展社会主义新农村新牧区专题调研的通知要求，结合建设社会主义新农村新牧区的指导思想和我州实际，就加快我州水电产业和电解铝产业开发步伐，促进我州新农村新牧区建设提出以下意见，供大家参考。
　　一、我州水电和电解铝产业发展现状
　　黄南州水资源储量丰富，黄河流经州境南北边缘,境内有大小河流60余条。黄河北段长约70公里,理论水能蕴藏量241.2万千瓦，可建3座大中型水电站，南段长约90公里,可开发水能83万千瓦。黄河一级支流隆务河全长144公里，水能蕴藏量24万千瓦，有良好的开发利用条件,可建梯级电站15座。经过长期不懈的努力,特别是近几年来，全州按照州委提出的“依托两个区域，培育五大产业”的总体部署，坚持“梯级开发、连续建设、中小并举、滚动发展”，充分利用优势资源，发挥区域比较优势，通过招商引资等手段，加快开发水能资源，黄河、隆务河水电开发取得了突破性进展，到“十五”末,全州建成大中小水电站达到16座，总装机226.2万千瓦，年设计发电量70.9亿千瓦时,其中地方中小水电站达到15座, 总装机26.2万千瓦，年设计发电量11.9亿千瓦时；在建中小电站6座，装机34.2万千瓦，年设计发电量8.2亿千瓦时。目前，随着装机3万千瓦的河南县尕孔水电站的开工建设，全州水电资源开发已开始由北向南转移。到“十一五”末，争取完成黄河、隆务河流域梯级电站开发，泽曲河、洮河水电资源开发形成一定规模。
　　在加快水能资源开发的同时，紧紧依托电力资源，逐步加快有色金属冶炼及加工业的滚动发展，全州现有电解铝生产企业2户，年电解铝生产能力4万吨；铝型材加工企业1户，年产电工圆铝杆5000吨能力。2004年以来，由于受电解铝市场大环境变化的影响，我州电解铝生产企业陷入困境，铝产业生产全面停产,全州经济增长受到了较大的影响。面对市场挑战，经过深入的调查研究，确定了通过资产重组和股权调整，实现铝电联营、降低企业生产成本的思路，主动顺应电解铝产业在新形势下的发展方向。并在省委、省政府的大力支持和帮助下，对2户铝业进行资产重组和股权调整。2005年11月，省电力公司收购黄南铝业破产资产，重组成立了青海万立铝业公司，并于3月1日启动生产。截止5月底，万立铝业已生产铝锭1000余吨。同仁铝业股权调整工作也在全面推进。
　　“十五”期间,全州工业企业累计实现工业总产值71.12亿元，比“九五”期间的51.62亿元增长32.78%；累计实现工业增加值30.22亿元,比“九五”期间的13.14亿元增长1.3倍。2005年，全州生产总值中,工业增加值的比重占32.63%。在正常年景下, 水电和电解铝产业实现的增加值占全州工业增加值的比重达97%左右。水电和电解铝产业成为了黄南州经济增长重要支撑力量，也是主要财源。
　　二、加快水电和电解铝产业发展的制约因素和应对措施
　　坚持走新型工业化道路，加快结构调整步伐，打破城乡二元经济结构，依托我州的水电资源开发和电解铝产业发展，拓宽就业渠道、增加农牧民收入、带动农牧区经济社会发展，加大工业对农牧业的反哺力度，是从根本上解决“三农”问题，促进我州社会主义新农村新牧区建设的有效途径。这就要求首先要认清加快水电资源开发和电解铝产业发展的制约因素，解决好存在的突出问题，促进水电和电解铝产业自身的良性发展。
    （一）制约因素。一是随着水电资源开发重点向南部转移，黄河、泽曲河和洮河流域规划滞后，水电项目储备不足的问题日渐突出，成为加快南部水电资源开发的主要制约因素。二是宁木特水电站的前期工作进展缓慢，影响到“十一五”水电开发规划的落实。三是电解铝产业仍然受到市场低迷的影响和国家产业政策的限制，万立铝业虽然启动生产，但因得不到商业银行贷款，融资困难，扩能工作难以推进；同仁铝业的重组复产在目前电解铝市场条件下难度很大。四是招商引资工作力度不大，项目推介形式单一，融资渠道不宽，影响到水电资源的深入开发和电解铝产业链的延伸。五是投资“软”、“硬”环境建设与加快产业发展的需求不相适应，对投资商的吸引力不大。
　　（二）应对措施。一是水务部门要尽快完成我州南部黄河、泽曲河、洮河流域水电资源开发规划，争取发现一批规模较大的水电项目。州县发改委和招商引资部门要加强市场化运作，多渠道筹措前期费用，积极做好项目的可研或预可研，精心包装和推介项目。同时，协调落实同仁至河南110千伏输电线路建设，为我州南部水电及其他资源开发打好基础。二是进一步加强宁木特水电站的前期工作，积极协调省政府、省发改行、黄河上游水电开发公司及西勘院，超常规开展工作，争取尽快立项建设。三是继续加大协调力度，协助万立铝业拓宽融资渠道，解决资金不足的问题，确保扩能计划顺利实施，实现年初确定的8000吨生产目标，到2007年底争取产能达到2．6万吨。同时，利用现有基础设施，做好铝锭下游产品的研究开发工作，增加产品科技含量和产品附加值，争取2007年有1—2项产品投放市场。四是继续全力推进同仁铝业的重组复产工作，要立足省内电量富余的现实，积极到国务院相关部委、省政府及省相关部门协调争取电量直供的优惠政策，通过铝电联营实现同仁铝业的重组复产，推进全州电解铝产业的资源整合和规模化发展。五是进一步加强招商引资工作。2006年，省招商局将会同青鹏集团公司率先筹划在长三角地区、珠三角地区设立招商联络处，负责长年在这两个地区的招商引资活动。我州要充分利用省驻外机构的作用，进一步加强与长三角地区、泛珠三角地区、环渤海地区的经济合作交流，争取在引进民营经济和民营企业方面取得更大成效，拓宽融资渠道，深化水电和电解铝产业发展。六是继续深入开展“投资环境治理活动”，突出抓好基础设施建设，进一步加强路、电、水、热网络体系建设，重视培育和发展物流体系，使投资者能够方便快捷地获得所需的劳动力、资金、技术等生产要素，千方百计改善投资“硬”环境；继续以《黄南州开展投资环境治理年活动实施方案》（黄办发[2005]30号）确定的“四项清理、五项整顿、六个建立”为主要内容，认真治理政策不落实、服务不到位、办事效率低和干扰投资项目建设运营等突出问题，努力营造和优化投资“软”环境。
　　三、依托水电和电解铝产业发展促进我州社会义新农村新牧区建设
　　建设社会主义新农村新牧区，是党中央统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重大战略部署。我州水电和电解铝产业在促进自身发展的同时，如何在建设社会主义新农村新牧区工作中起到带动和推进作用，进一步落实“工业反哺农业，城市支持农村”发展战略，是摆在我们面前的一项重大课题。近年来，我州的水电产业发展较快，并初具规模；电解铝产业虽受市场环境影响，面临着一些困难，但总体上还是在逐步复苏当中。虽然水电和电解铝产业的发展增加了全州的工业产值，但对周边地区经济社会发展的带动作用不大，未能有效促进当地群众脱贫致富。  
　　（一）存在的突出问题
　　1、我州北部黄河河谷先后开发建设了李家峡、直岗拉卡、康扬、公伯峡等水电站。在黄河水电开发建设过程中，过于考虑电力企业利益，而对当地政府和群众利益考虑地相对较少。群众普遍反映，电站建设富了电力企业和电力职工，苦了当地政府，穷了当地群众。如绝大部分电站从设计到建设对农灌水利配套设施建设很少顾及，库区群众守着黄河和水库，却有大面积的农田得不到灌溉；当地农民对电站建设做出了失去良田的牺牲，但是群众用电都是国家统一电价，并没有因此享受到一点电价上的优惠，也没有其他优惠的扶持政策。就业方面，电站发电后优先考虑电力系统的子女就业，基本上不安置失地农民就业。另外，现行的移民搬迁安置补偿资金都是一次性发放给群众，由于没有形成合理的造血机制，群众所得的补偿金就很快花完了，部分群众由此导致了新的贫困。
　　2、水电站建设涉及库区蓄水和淹没，占地面积较大，导致群众从平缓肥沃的河谷地带迁移到海拔较高、土地贫瘠的地方，搬迁后耕地质量下降，灌溉和水电路设施不配套，生产生活极为不便，总体生活水平比以前有所下降。库区一些原来的自流灌溉成了电力提级灌溉，由于灌溉成本和农业生产资料价格上涨，种粮成本增加。根据有关调查显示，黄河河谷水电开发流域，农田提灌成本每亩60-120元不等，相当部分的可灌溉农田得不到灌溉。
　　3、虽然大中型水电工程建设的带动作用促进了当地第三产业的较快发展，增加了当地财政和群众的收入，但是当电站建成发电后，第三产业迅速衰落，配套设施大量闲置，当地群众收入大幅度下滑。这种短期效应不仅无法从根本上解决当地的“三农”问题，而且还会造成新的失业和贫困。
　　4、电解铝产业作为高载能工业，也是一个高污染的产业。虽然发展电解铝工业有效的支持了全州电能市场的发展，推动了地方水电资源开发，壮大了县域经济实力。但是，由于我州电解铝工业建设起步低，科技水平低，高耗能、低效益的问题得不到有效解决，企业自身发展举步维艰，对周边地区的带动作用和能力很弱。同时，环境污染问题得不到有效解决。近年来，虽然两户铝业实施了一系列的环保技术改造，但因资金匮乏，其环保治理效果与国家的达标要求和当地群众希望仍有差距。
　　（二）促进我州社会主义新农村新牧区建设的几点建设
　　促进我州社会主义新农村新牧区建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合我州实际，坚持以发展农村牧区经济为中心，进一步解放和发展农牧区生产力，促进农牧民持续稳定增收。工业反哺农牧业，依托水电资源开发和电解铝产业发展促进社会主义新农村新牧区建设，也要以搞活农牧区经济、增加农牧民收入、改善农牧民生产生活条件为重点。
　　一是水电资源开发和电解铝产业发展必须以维护农牧民利益为重。树立和落实科学发展观，是建设好社会主义新农村新牧区的根本保障，也是构建和谐社会的需要。衡量一个产业的发展程度，不能片面强调产值的增长，同时还要看广大农牧民群众是否直接从中受益。这也是科学发展观的要求，是建设社会主义新农村新牧区的要求。因此，我们要围绕已建和在建水电工程，制定出台有关水电工程移民的优惠政策，设立水电开发移民发展基金，为移民提供长期而有效的资金支持，切实保障工程移民的生产生活。新建水电和电解铝项目，要着眼于维护当地牧民群众的切身利益，在支持当地牧民群众发展生产、改善生活条件、增加就业、促进增收等方面提出实质性措施，提高补贴标准，加大反哺力度，加快当地牧民群众脱贫致富步伐。要积极创新开发方式，在土地征用中，可采用农牧民土地参股、效益提成等补偿形式，形成造血机制，使失地农牧民的利益得到有效保障并长期受益。
　　二是通过项目建设改善当地人居环境。改善人居环境是社会主义新农村新牧区建设的重要内容。这充分体现了以人为本的发展理念。因此，要加强对水电站建设和淹没区、搬迁乡镇村的统筹规划，把移民搬迁作为新农村新牧区建设的重要内容，根据新农村新牧区建设的要求规划好新村， 建设好配套施设，使电站工程建设与社会主义新农村建设齐头并进、相得益彰。要突出生态保护和环境治理，水电建设项目要严格控制占地面积，减少对植被的破坏；电解铝企业要继续推进环保技术改造，全面落实各项治污措施，确保各项控制指标达标，并要求企业每年拿出一定的资金用于绿化和治污。要依托项目建设，加大投入力度，加快改善当地的水、电、路等基础设施条件，同时，积极发展教育、文化、卫生等社会事业，确保项目建成后当地农牧民群众的生产条件有改善、生活水平有提高。
　　三是促进农牧民增收。建设社会主义新农村新牧区，关键是要促进农牧民增收。因此，要在水电资源开发和电解铝产业发展中千方百计为农牧民谋利益。要鼓励和引导有条件的农村集体、农牧民参与小水电开发，有关部门在项目前期规划、论证和技术工人培训等方面给予支持，增强农牧民参与开发的能力和水平。工程项目实施中，用工、用人要优先考虑当地群众，尤其是失地农牧民；项目建成后企业招工也要充分考虑当地群众，并保证企业员工当中有一定比例的当地群众。积极鼓励和支持农牧民发展第三产业，抓住工程建设打基础、依托工程运行谋发展，提高农牧民自我发展能力。要把电能开发与农业水利建设结合起来，建立水电开发与农业水利基础设施统筹建设的机制，实施建设、节水、利用相结合的水利发展战略，解决农业严重缺水问题。同时，继续抓好现有水利设施挖潜改造，加大农田水利、人畜饮水、防洪和抗旱减灾等工程建设力度，切实提高农牧业的生产效益，降低农牧民的生产成本，千方百计增加农牧民收入、为农牧民找出路，促进农村牧区的可持续发展。
　　四是依托宁木特水电站和尕孔水电站建设促进泽曲河入黄河三角地区的发展。泽曲河入黄河口三角地区（宁木特乡梧桐村）距离宁木特乡22公里，距离河南县城55公里。尕孔水电站在泽曲河入黄河口泽曲河段上游约3公里处，宁木特水电站在泽曲河入黄河口黄河段上游3-4公里处。2004年，在该地区实施了整村推进工程，建成了一定规模的牧民定居点，并修建了简易公路。为了进一步改善该地区的交通条件，已争取到河南县城至宁木特乡通乡三级油路，并要在梧桐村软桥附近修建一座黄南大桥，两项工程将从2006年起实施建设。同仁至河南110千伏输电线路也将延伸到梧桐村。由此可见，该地区有着良好的开发前景。因此，在加大协调力度，争取宁木特水电站立项建设的同时，要围绕两个水电站的建设，认真谋划泽曲河入黄河口三角地区的发展，争取在多松水电站的规划中将宁木特乡迁至电站坝区的迁址工程纳入规划，以带动周边地区牧民群众向三角地区集中，发展第三产业，促进城镇化发展。
　　五是依托黄河北段库区水面大力发展旅游业。随着公伯峡、康杨、直岗拉卡水电站相继建成，库区水面显示出发展旅游业的良好前景。但因地方财力有限，投入不足，基础设施薄弱，给该地区旅游资源开发工作带来了难度。因此，一方面，要加大招商引资力度，拓宽融资渠道；另一方面，要加强与水电资源开发企业的合作，以打造坎布拉旅游品牌为重点，深入挖掘坎布拉景区和各水电站库区沿岸旅游资源，开展藏传佛教体验、丹山碧水观览、高原森林休闲体验、大型水电站观览、水上娱乐等旅游项目，大力发展“农家乐”和“渔家乐”，同时依托沿黄三镇和各水电工程，围绕“行、游、住、食、娱、购”六大要素，加强基础设施和配套设施建设，提升地区自我发展能力，做大、做强区域经济。通过发展旅游业，拉动人员、资金、信息、商务、文化、科技和人才的流动，努力形成产业发展、经济增长、社会进步、文化繁荣、环境优化、生活富裕的良性循环，促进社会主义新农村新牧区建设。