黄南州人民政府州长   多杰才让 

     建设社会主义新农村是党中央以科学发展观为指导，统筹城乡发展，在新形势下做出的加强“三农”工作的战略举措。从全局意义上来讲，对于实现“十一五”发展规划目标、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会将起到有力地推动作用。对黄南来说，贯彻落实好中央关于社会主义新农村建设的要求，既是农牧业和农村牧区经济发展应抓住的重要战略机遇，也是一项长期而艰巨的工作任务。我们必须统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实推进社会主义新农村新牧区建设步伐。
    一、黄南州建设社会主义新农村新牧区的主要制约因素
　　当前黄南州建设社会主义新农村新牧区面临的主要现实困难和制约因素是：
　　（一）农村牧区经济发展滞后。一是传统种养业仍然是农村牧区经济的主要产业，缺乏有竞争力的产业支撑；二是特色农牧业没有形成规模，市场竞争力薄弱；三是农村牧区加工业几乎为零，产业化发展缓慢；四是村级集体经济匮乏，无钱办事。
　　（二）农牧民增收乏力。一是农牧区贫困面大、贫困程度深。全州四个县两个国定贫困县、两个省定贫困县，贫困人口占农牧业人口的44.13%，其中绝对贫困人口5.51万人，占贫困人口总数的67.05%。全州农牧民人均收入低于全省平均水平350余元。二是种养业增收难。农牧业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。而且生产成本也在增加，农牧民从事种养业增收困难。三是产业化带动难。农牧民进入市场的组织化程度低，带动农牧民增收不明显。四是增收渠道狭窄。由于农牧民综合素质低，人均受教育年限为3.4年，低于全省平均水平2.75年，语言障碍、适应性障碍明显，劳动力转移输出少，工资性收入增长缓慢，转移性增收难。
　　（三）农牧区基础设施薄弱。全州尚有124个村不通广播电视，72个村不通电。全州水浇地面积占耕地面积的17.6%，全州尚有11.9万农牧民存在饮水困难，61%的牧户未实现“四配套”。
   （四）城镇化水平低。黄南州城镇化水平只有23.45%，比全省平均水平低15 个百分点，城镇带动农村牧区经济发展的能力较弱。同时，城乡收入差距大，且有拉大趋势，2000—2005年间，我州农牧民人均纯收入只增加了553.53元，而城镇居民收入增加了数是农牧民增收的4.5倍， 2000年城乡收入比为1：3.9，到2005年城乡收入比为1：4.1。
　　（五）农牧区村庄规划滞后。农村牧区住宅布局散乱，乱搭乱建现象严重，村庄建设规划明显滞后，大多村庄没有规划，只是随群众意愿建设，新农村新牧区建设中的旧村改造和新村建设面临成本高昂的问题。
   （六）缺乏有效的资金保障。虽然国家将进一步加大对农牧区建设的资金投入，但由于我州城镇和农牧区基础设施建设滞后，地方财政拮据，国家投入无法满足新农村新牧区基础设施建设的需求。同时，农牧民自身经济能力弱，无力筹措资金进行新村建设，我州新农村新牧区建设的长期性更加突出。
　　二、黄南州建设社会主义新农村新牧区面临的有利因素
　　随着“十五”期间的发展和国家对新农村新牧区建设的高度重视，我们建设社会主义新农村新牧区也面临着大好机遇和一些有利条件。
　　（一）面临的机遇。中央对社会主义新农村新牧区建设的战略部署是一项重大机遇，对我们改善农牧区基础设施、加快农牧区经济发展、促进农牧区社会事业建设将起到很大的推动作用。中央将加大对少数民族地区，特别是对藏区建设的支持力度，这对我们建设社会主义新农村新牧区又是一次重大机遇。“三江源”生态保护和建设项目的深入实施，将在很大程度改善牧区基础设施、恢复生态、增加牧民收入、推进移民新村建设。“十一五”规划的实施，一批重大项目和社会事业发展项目的建设，将进一步改善农牧区生产生活条件。
　　（二）有利条件。“十五”时期的发展使我们理清了农村牧区发展的思路，更加清晰地认识了我州农牧区的资源特色和发展优势，带动农牧区发展的特色经济已经初步形成。沿黄河、隆务河谷地农牧民收入较快增长，部分农牧民已经有了建设新村的经济能力。水电站建设、生态保护等工程项目的实施，建设了一些新的移民村庄，为先行推进新农村新牧区建设奠定了基础。
　　三、主要工作
　　“十一五”时期黄南州建设社会主义新农村新牧区要着力抓好三项工作。
　　（一）科学编制村庄规划。搞好村庄规划是社会主义新农村新牧区建设的首要任务，必须坚持规划先行，通过科学规划引领各项建设，有步骤、有计划、有重点地推进新农村新牧区建设。要坚持因地制宜、分类指导、节约用地、标准适度，以人为本、保护生态，政府引导、农牧民作主的原则积极稳妥地推进村庄规划工作。一是科学确定村庄规划编制和治理进度。村庄规划编制工作需要投入大量的人力、财力，要根据省上的统一部署和各地的实际，按照先易后难、稳步推进的原则，确定合理的规划编制进度。“十一五”时期全州力争完成80%的行政村的村庄规划编制工作，到2015年基本完成全州村庄规划编制工作。今年要完成州、县、乡镇三级关于新农村新牧区建设的指导和实施方案以及各部门的专项规划，并着手试点村建设；“十一五”时期应把三类村庄作为重点进行先期规划和治理：即因工程、生态、扶贫等整体搬迁的村庄，基础设施条件好、农牧民积极性高、新建翻建房较多的村庄，有较好旅游资源和人文景观、需要保护性规划的村庄；“十二五”时期整体推进村庄治理工作。二是因地制宜编制村庄规划。村庄规划不能主观臆断，要根据每个村的实际情况，合理规划，科学布局。规划要确定村庄规划区范围、用地规模、发展方向、建设特点，确定住宅、各类公用设施以及各类公共建筑等布局，确定基础设施建设投资估算。规划编制要以乡镇为主进行，要充分尊重群众意愿，以改建和修缮为主、新建为辅，适度调整布局，突出地域、民族、文化、生态特色，进行规划，建设民俗村、文化村、旅游村、山庄、生态村落等各具特色的村庄。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农牧民负担，扎实稳步地推进村庄治理。北部沿黄河、隆务河谷地区：在保持现有村庄整体住宅不变的基础上，重点在突出各村特色、完善村庄道路硬化、局部改建、整体修缮上下功夫，做好改水、改圈、改厕、改厨工作，搞好院落整治、垃圾和污水处理。对同仁县吾屯村等个别农牧民有实力的村庄，按照有利于今后特色优势产业培育和发展的村庄，突出产业特色重新进行规划和建设。力争“十一五”末，这些地区村庄基本达到水电路、广播电视、通讯满足群众需求，教育、卫生服务比较完善，村容整洁，生活比较宽裕和住宅舒适的目标。北部浅脑山地区：以适度向目前的住宅条件较好、相对集中地靠拢，以大多现有住宅风貌为主进行村庄规划和建设，重点解决好水电路、教育卫生、通讯等基础设施。力争“十一五”末，这些村庄基础设施条件得到明显改善，居住环境较为整洁，人均住宅水平和面积有所提高。牧区生态移民区：以着力完善水电路基础设施、村内道路硬化、垃圾集中处理、教育卫生方便为重点进行规划和建设，力争“十一五”末基本达到村容整洁、公共服务配套的目标。其他牧区：围绕水电路等基础设施便利的原则，以适度集中定居为主，建立高标准定居房，力争“十一五”末70%的牧户实现“四配套”，40%的牧户实现“四通”、“四有”的高层次配套。三是实施好村庄治理试点工作。按照新农村建设二十字要求，近两年集中力量实施好同仁县吾屯村、河南县南旗村等村庄治理试点村建设。四是村庄规划编制必须注意与“十一五”规划编制结合进行。“十一五”规划，特别是各专项规划对农村牧区水电路、广电通讯、教育卫生发展已经有了发展规划。因此，村庄规划必须结合各级“十一五”规划和各专项规划进行编制，必须与扶贫开发整村推进项目结合，牧区还要与“三江源”生态保护和建设项目结合。五是村庄规划编制步骤。村庄规划必须按照自下而上的方式进行，村委会在乡政府指导下，在全体农牧民参与下编制初稿，经村委会大会讨论通过后，逐级报县乡政府审核，将修改意见反馈村民后，方可确定实施。
   （二）搞活农村牧区经济。我州新农村新牧区建设的难点就是如何解决农牧区经济发展滞后、农牧民收入低的问题，因此抓住发展这个第一要务是新农村新牧区建设的中心工作和关键环节。要大力发掘和转换资源优势，壮大县域经济，千方百计拓宽农牧民的增收渠道。一是培育和发展特色农牧业。着力建设和开发好“四条经济带”和“四大基地”，即做大沿黄河、隆务河谷地牛羊育肥、奶牛养殖和设施蔬菜经济带；发展浅脑山地区分散育肥、冷凉作物、中药材种植业经济带；开发黄河库区水面旅游、水产养殖经济带；建设“三江源”地区有机畜牧业经济带；建成具有一定规模的河南县欧拉羊繁育、泽库县牦牛奶生产、同仁县万亩黄果梨、尖扎县万亩核桃四大农畜产品生产基地。二是培育和发展农畜产品加工龙头企业。围绕“四条经济带”和“四大基地”建设，通过内引外联、吸引民间资本、项目带动、政府引导、政策扶持等多种途径，培育一批农畜产品加工、销售龙头企业。畜产品要着力在有机畜产品加工方面做好文章，重点培育分装牛羊肉、牛羊肉方便食品、风干牛肉、奶酪、牦牛奶制品企业。农产品要着力在绿色产品方面做好文章，重点培育果蔬销售、加工企业。要通过入股、合作等方式建立农牧民发展加工业的融资机制，整合民间资本、金融资金，形成合力，培育和发展龙头企业。当前在我州资金、人才、技术力量十分欠缺的条件下，应与省内外大企业建立原始产品生产基地的方式，为大企业提供优质产品，通过有竞争力的大企业带动特色产品生产基地建设。同时，将加工企业与省内外的大企业联合，借助他们的技术、人才、品牌和市场，发展我州的龙头企业。三是培育和发展农牧区新型特色经济。通过开发农牧区旅游、文化和民间手工艺资源，培育农牧区新型特色经济。围绕热贡文化资源，建设热贡文化村，培育热贡艺术品创作企业、家庭创作户以及销售企业和经纪人；围绕水、草地、林地、草场等资源，培育农家乐、牧家乐和水面旅游业；挖掘民间手工艺技术，培育藏毯制作、手工毛线、毛制品以及金银铜工艺品和饰品。通过产业龙头企业、经纪人以及市场的开发，辐射带动千家万户农牧民增收。力争“十一”末农牧民人均纯收入达到2650元。四是统筹城乡发展。加快小城镇建设步伐，重点抓好隆务、坎布拉、康杨、马克唐、优干宁、泽曲、保安等建制镇建设，不断完善城镇功能，强化城镇产业支撑，提高城镇吸纳农村牧区剩余劳动力的能力和辐射带动农村牧区经济发展的能力。加强农牧区市场建设，积极培育发展小集镇。实行城乡劳动者平等就业的制度，推进户籍制度改革，鼓励、引导农牧民向城镇和小集镇积聚，努力减少农牧民。力争“十一五”时期城镇吸纳农牧民5000人以上。五是增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。坚持“先难后易”的原则，整合各类扶贫资金和州县政府投入的资金以及帮扶资金，向137个贫困村集中，实施整村推进项目，提高自我发展能力。坚持群众自愿的原则，对生存条件极差、扶贫难度很大地区的贫困户，通过实施就地就近搬迁的办法从根本上解决温饱。“十一五”期间规划将北部两县1500户7500名山区贫困人口搬迁到城镇或其他条件较好地区。牧区在保护和恢复生态的前提下，优先对贫困户进行生态移民，引导贫困牧民向小集镇集中或水电路条件较便利的地区适度规模集中。六是改善新农村新牧区建设的物质条件。加强农田水利建设，重点实施控制性水利骨干工程、节水灌溉工程。加强设施农牧业建设，重点实施草原两用暖棚、蔬菜温室、牛羊育肥暖棚建设工程。努力提高耕地质量，实施沃土工程、中低产田改造工程。加强生态建设，切实搞好“三江源”生态保护和建设、退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。加快农村牧区能源建设步伐，因地制宜推广沼气、太阳能、风力发电等清洁能源技术，继续实施农村牧区电网改造续建配套工程。积极推进农牧区信息化建设。到“十一五”末，全州通电和通电话、通广播电视行政村覆盖面达100%，农村牧区自来水普及率达到70%，基本解决人畜饮水困难，实现村村通路的目标。
　　（三）培育新型农牧民。提高农牧民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，是建设社会主义新农村新牧区的迫切需要。要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农牧民。一是加快发展农村牧区义务教育。全面落实“两免一补”政策，切实保障义务教育经费，认真实施农村牧区寄宿制学校建设和危房改造项目，巩固和完善北部两县农村牧区九年制义务教育，实现南部牧区普及九年制义务教育目标。全面推进农牧区教育改革，加强汉语和数理化教学，普及素质教育。二是深入开展农村牧区劳动力技能培训。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。通过大力发展职业教育，以农牧民职业技能培训“阳光工程”为依托，培育一批适应市场就业，懂技术、能转产的新型农牧民。面向现代农牧业发展方向，加强新型农牧民科技培训，增强农牧民的生产技能。三是积极发展农村牧区卫生事业。巩固和完善新型农村合作医疗制度试点工作，“十一五”末农村合作医疗覆盖面达到90%以上；加强以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村牧区卫生基础设施建设；努力提高农牧区计划生育优质服务水平，实施计划生育家庭奖励扶助和计划生育“少生快富”扶贫工程；很大程度上解决农牧民看病难、看病贵的问题。四是繁荣农村牧区文化事业。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村牧区电影放映工程。五是倡导健康文明的新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展社会主义荣辱观教育和民族团结进步创建活动，激发各族农牧民群众发扬艰苦奋斗、自力更生、团结共进的传统美德，积极倡导健康文明的生活方式，营建文明村社，为建设社会主义新农村新牧区提供强大的精神动力和思想保证。
　　 四、保障措施
　　（一）深化农村牧区改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，鼓励、引导发展适度规模经营。深化以农村牧区税费改革为主要内容的农村牧区综合改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。建立覆盖城乡的公共财政框架，并逐步把财政支持公共设施建设的重点转移到农牧区。完善财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村牧区义务教育管理体制；各级财政要将农村牧区劳动力培训经费纳入预算，将农村牧区特色产业扶持经费纳入预算，并不断增加投入；加快“乡财县管乡用”财政管理方式的改革，积极化解乡村债务。加快推进农村牧区金融改革，发展和壮大农村信用合作社，引导农牧户发展资金互助组织，规范民间借贷。加快征地制度改革步伐，完善对被征地农牧民的合理补偿机制。探索和建立农村牧区社会保障制度，逐步加大公共财政对农村牧区社会保障制度建设的投入，从城镇周边农村牧区开始，积极探索建立农村牧区困难群众最低生活保障制度，探索建立与农村牧区经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村牧区社会养老保险制度。
　　（二）完善乡村治理机制。一是不断增强农村牧区基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。为每个村“两委”班子配1名以上大中专毕业生，支持和鼓励致富能手进入村级班子，进一步优化村级“两委”班子结构，大力推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职。充分发挥农村牧区基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村新牧区提供坚强的政治和组织保障。逐步建立农村牧区基层干部激励保障机制，调动基层干部的积极性。结合农村牧区实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。二是切实维护农牧民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。妥善处理农村牧区各种社会矛盾，加强农村牧区社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农牧民安居乐业的社会环境。三是培育农村牧区新型社会化服务组织。增强农村牧区集体组织经济实力和服务功能，继续鼓励、引导和支持农村牧区发展各种新型的社会化服务组织，为农牧民发展生产经营提供有效服务。
　　(三)加强对新农村新牧区建设的指导工作。要善于借鉴一些地区的成功经验，为我所用。如本人近期随省政府考察团到韩国考察了新乡村建设工作，韩国用30年时间的新乡村建设取得了巨大的成果，乡村经济实现了跨越式发展，国民人均收入从85美元增加到1万美元，其主要经验之一是采用支援优秀乡村原则、激励各乡村竞争发展和政府第一线公务员积极指导促进新乡村建设。我们应该借鉴这些好的经验和做法。在新农村新牧区建设过程中，各级政府也要优先支持群众自觉性、积极性高的村庄，调动全州农牧民建设新农村新牧区的积极性。州县乡要成立新农村新牧区建设领导小组，专门协调指导新农村新牧区建设工作。进一步完善乡镇干部包村负责制，对先期进行村庄治理的村要调配工作能力强的包村干部，确保新农村新牧区建设扎实有效推进。各县要加强对乡镇干部，特别是包村干部和村级领导班子成员的培训工作，使这些基层干部充分发挥作用，指导各村开展新农村新牧区建设，引导农牧民树立集体主义思想，激励他们同心协力共建美好家园。建设部门要积极帮助做好村庄规划，免费为农牧民提供建房图纸；农牧、科技部门要加强对产业结构调整、特色农牧业发展的引导和科技等服务工作；林业部门要做好村庄生态治理和造林绿化工作；土地管理部门要做好村庄建设土地规划工作；劳动和社会保障部门要积极与相关部门协调做好农牧民技能培训工作，研究推进农村牧区社会保障工作；计划、水务、交通、扶贫、教育、文化、卫生、计划生育、工商等部门要各司其职，积极投身于新农村新牧区建设中，形成上下一致、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。