黄南州人民政府副州长   开  哇

    建设社会主义新农村是以胡锦涛同志为总书记的党中央高屋建瓴，站在经济全球化的高度，正确判断国际国内形势，从全面建设小康社会、落实科学发展观、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发做出的重大战略决策。党的十六届五中全会明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”如何按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从民族地区实际出发，深入探讨和研究建设新农村是摆在我们面前的重大课题。本文就新农村建设与民族教育发展问题粗浅略谈。
    一、建设新农村是实现经济社会持续协调发展的重大历史任务
    保持工业与农业、城市与乡村全面协调发展，对任何一个国家来讲，既是发展的目标要求，也是解决发展中深层次矛盾的有效途径。这是因为，工业的市场在农村，城市生活所必需的农产品来自于农业，没有农业的发展，就没有工业和城市的再发展，没有农村的稳定就没有城市乃至整个社会的稳定。工业与农业、城市与乡村的关系始终是息息相关、相辅相成的。正因为如此，西方国家在工业和城市发展到一定程度后，为了解决发展中的深层次问题，都采取了多种措施来缩小工农、城乡之间的发展差距。如欧洲的法国、意大利、德国等国家就是在工业化、城市化发展到一定阶段的时候，通过国家财政投资拉动来进行农村的基础设施改造和教育卫生等社会制度建设，这是工业反哺农业、城市反哺农村的过程。对于东亚的小农经济国家来说，这更是一个普遍的情况。日本、韩国也都是针对工业化和城市化过程中农村出现的问题，以国家投资为主导，以国家财政增加公共设施投入为主要手段带动农村的建设，特别是通过对教育的投入提高劳动者的素质，通过实行农田道路等综合整治，改变农村面貌。当我国工业和城市快速发展、工业与农业和城市与乡村发展差距拉大、城乡结构性矛盾日益突出的时候，农业、农村和农民问题已成为影响经济持续协调发展和社会稳定的主要矛盾，解决好农业、农村和农民问题显得十分重要和迫切。借鉴外国的成功经验，我们必须通过工业反哺农业、城市反哺农村，实现工农、城乡的和谐发展。正是基于这一认识，党中央审势度势，及时作出了建设社会主义新农村的重大战略部署。这一重大决策对于我们边远落后的少数民族地区来讲，是一个难得的发展机遇。少数民族地区要紧紧抓住这个有利时机，推动经济社会持续、快速、协调发展。
    二、民族教育在建设新农村中的重要地位
    建设社会主义新农村的主体是广大农民群众，没有高素质的主体及其主观能动性的发挥，无论是普及现代农业技术，还是用信息手段提升农业产业化水平，都将受到巨大制约。因此，提高农民素质是建设新农村的关键。而提高农民素质就要大力发展教育事业，用现代科技文化知识武装广大农民的头脑，培育千千万万“有文化、懂技术、讲道德、守法纪、会经营”的高素质新型农民，实现人的全面发展。由于自然环境和历史条件等诸多因素的制约，民族地区与东部地区相比，经济发展水平、社会发育程度、人口素质等方面存在较大差距，建设新农村将面临着更大的困难和挑战。特别需要强调的是，由于地域的不同，农耕文化与游牧文化的差异，使得一部分干部对建设新农村的认识带有一定的局限性和片面性。如许多同志认为建设新农村就是通过争取和实施基础设施项目改变村容村貌，而很少有人对新农村的软环境建设给予足够重视。农村的硬件建设固然重要，但目前科学文化教育事业落后和人才匮乏已成为制约民族地区经济社会发展的“瓶颈”。因此，民族地区建设新农村必须更加重视社会事业的发展，特别要把民族教育放在优先发展的战略地位，把人力资源开发作为建设新农村的“软实力”工程来抓，通过推进民族教育事业发展新突破，，使巨大的人口压力转化为人才资源优势，为建设社会主义新农村建设提供源源不断的人才和智力支持。
    从世界经济发展的历程来看，一个国家、一个地区的教育发展状况决定了它的科技创新能力，从而决定它的生产力发展水平和经济增长的速度和模式。从发达国家以及发展中国家的发展历程中不难看出教育对经济增长的重要推动作用和贡献。反过来，这些国家的经济增长又促进了社会对教育的需求，并对教育提出了新的更高的要求，同时为教育发展提供了更多物力、财力支持。美、日、德、韩等国家正因为加大了教育的投资力度，提高教育普及程度，提升教育发展水平，使得整个经济社会都得到了迅猛发展。
    从国内发展的现实情况来看，教育是经济社会发展不可或缺的重要智力支撑。这是因为：其一，教育的发展是我国实现现代化的关键所在。教育肩负着为现代化建设和新农村提供高素质人力资源的重要任务。必须充分认识到发展教育与培养人才是通向实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是振兴民族经济的必由之路。其二，教育的发展是增强综合国力和国际竞争力的决定性因素。当今社会，激烈的国际竞争实质上是综合国力的竞争。而综合国力的竞争，科技创新是关键，教育是基础，人才是核心。因此，实施教育优先发展战略、加快培养人才是增强我国综合国力、应对国际竞争的决定性因素。对于一个地区来讲也是这样，民族地区之所以经济发展滞后，人才匮乏是其主要原因之一。所以民族地区要加快经济发展，就必须把民族教育放在优先发展的战略地位，努力造就一大批经济建设的适用人才。其三，教育的发展是实现人的全面发展的根本途径，是落实科学发展观的重要目标和任务。马克思在描绘人类社会的高级形态时，把人的异化的被扬弃和人的自由与发展的获得作为人类社会的发展目标。他指出：“在那里每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。在建设和谐社会的伟大实践中，党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，同样强调人的全面发展。那么，建设社会主义新农村也必须坚持以人为本的科学发展观，作为培养人、塑造人的新世纪教育在促进人的全面发展中无疑担负着极其重要的任务。民族地区由于人口总体素质较低，在促进人的全面发展中任务将更加艰巨。为此，我们必须把大力发展民族教育作为加快经济社会发展的重要突破口，实现以教育的发展推动人力资源开发，为民族地区经济社会发展注入新的生机和活力。其四，随着我国经济社会的持续快速平稳发展，接受良好教育不仅已经成为人的生存发展的第一需要和终身受益的财富，甚至决定着人一生的命运。因此，加快民族教育的发展，最大限度地满足少数民族地区人民群众接受优质教育和终身学习的要求，提供平等的教育机会，是民族地区建设新农村的本质要求。
    综上所述，民族地区建设新农村，必须克服“见物不见人”、重硬件建设而轻软件建设的倾向，从发展民族教育入手，通过全面提高人口素质，促进人的全面发展，推动建设社会主义新农村各项目标任务的全面实现。
    三、民族教育的发展要为新农村建设奠基
    对民族地区来说，在自然资源、物质资源（资本资源）和人力资源三大资源中，必须把人力资源作为第一资源优先开发。农村生产力的发展，人力资源是关键要素。因此，把潜在人口资源优势转化为现实的人力资本优势，就要靠教育的发展，这是一条不容置疑的真理。党中央这几年不断加大对民族地区教育的投入，把民族教育的发展作为重中之重来抓，应该是基于战略考虑的。黄南州作为经济欠发达少数民族地区，建设和谐发展的社会主义新农村，就要从本地实际出发，深刻认识民族教育的发展对新农村建设的重大意义，把发展民族教育事业作为核心工程和战略任务，强化教育发展的责任，加大对教育的战略性投资，真正体现以人为本，更加注重教育公平，优化教育资源配置，全面实施素质教育，不断推动民族教育均衡、协调发展,为民族地区建设新农村提供强有力的智力支持和人才支撑。
    从黄南州民族教育发展现状来看，“十五”以来，全州认真贯彻党和政府关于教育工作的一系列大政方针，牢固树立教育优先发展意识，开拓进取，完善思路，制定政策，落实措施，加快农牧区教育事业发展步伐，取得显著成效。一是“两基”工作取得阶段性成效。“十五”期间，黄南州把“两基”工作作为教育事业的重中之重，不断完善“地方负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，制定和完善各项措施，使“两基”目标责任落到了实处。2005年同仁、尖扎两县通过“两基”验收，河南县通过“普六”验收，全州适龄儿童入学率达97.5%，比2000年增加8.9个百分点；适龄少年入学率达51.7％；全州在校生总数比2000年增加了12639名。二是办学条件有了较大改善。先后争取投资6800万元，在200多所学校实施了二期“义教”、中小学危房改造、高中扩招、中小学现代远程教育、农村寄宿制学校建设等工程，全州中小学办学条件得到了极大改善，中小学危房下降至3.7％,课桌凳配齐率达到90％，建成教育卫星教学收视点142座、光盘播放点82个,拥有计算机教室和网络教室的中小学达40所,“三类模式”在全州中小学覆盖面达75.5％，高中、初中和小学的信息技术课开课率分别达到100％、93.3％和38.2%。三是学校布局调整迈出新步伐。按照“四为主”(寄宿为主、集中为主、公办为主、全日制为主)的办学思路，不断优化学校布局，扩大办学规模，使办学效益得到较大提高。截至目前，全州各级各类学校比2000年减少119所。四是教师队伍整体素质进一步提高。全州任课教师“教师资格证”持证上岗率达96.9％，小学、初中、高中、中专教师的学历合格率分别达99.1％、96％、84.5％和68.1％，比2000年分别提高9.1、9.2、42.5、31.1个百分点。五是职业教育发展呈现良好势头。2004年9月将黄南州卫生学校与州职业技术学校合并，开设了具有地方特色的热贡艺术、藏医、护理、药剂等专业班，招生规模不断扩大。六是“两免一补”政策得到全面落实。全州享受“两免一补”政策的贫困学生41162名，占义务教育阶段学生总数的92％，共减免补助资金近960万元。七是教育改革不断深入。全州从2002年开始逐步推开课程改革，全面推进素质教育，学校教育教学发生了根本性的变化，教学质量明显提高。2005年全州普通高校招生上线率达92%，比2000年提高44个百分点，实现了普通高考的新突破。
    黄南州农牧区民族教育事业发展虽然取得了一定的成就，但对照建设和谐发展的社会主义新农村的要求，还存在一些突出问题，主要表现在： 一是城镇教育与乡村教育失衡，长期以来形成的城乡二元体制使城乡教育存在较大差距。二是基础教育与职业教育失衡，全州基础教育发展较快，但职业教育起步晚、基础差，发展相对滞后，未能真正发挥为促进全州经济社会发展培养大批高素质劳动者的作用。 三是中学教育与小学教育、幼儿教育失衡，各地把主要人力、物力、财力、投入到中学教育，使小学教育、幼儿教育发展相对滞后。 四是硬件建设与软件建设失衡，虽然通过实施各类项目建设使农牧区中小学办学条件有了较大改善，但教育理念、教师素质、科研能力、管理水平、教学方法等仍然落后，存在着软资源的隐性失衡。 五是学生接受教育的程度和水平失衡，残疾儿童、贫困地区儿童、下岗职工子女、流动人口子女等困难群体接受教育的程度和水平令人担忧，教育发展需要特别关注困难群体，以确保教育公平。 六是学校教育与人的发展失衡，素质教育尚未全面推行，部分学校教育仍然过分强调学生的分数和成绩，而忽视学生创新精神与实践能力的培养和德、智、体全面发展。建设社会主义新农村对农牧区教育改革与发展提出了新的更高的要求。适应这一形势发展的需要，当前和今后一个时期，黄南教育事业要坚持以科学发展观为统领，以实现新突破为目标，重点实施好以下八大工程。
   （一）实施教育优先发展工程，推动民族教育超常规、跨跃式发展。把发展民族教育作为促进经济社会发展的一项“软实力”工程来抓，从黄南州民族教育实际出发，科学制定中长期发展规划，研究民族教育发展的规律，充分利用国家加大对民族教育投入的历史机遇，不断创新工作思路，努力加大地方财政对教育的投入力度，充分利用好现有的教育资源，动员全社会力量来发展民族教育，营造“党以兴教为先，政以重教为本，民以支教为荣”的良好氛围，推动农牧区教育事业超常规、跨跃式发展。
   （二）实施“双语”教学工程，加强民族学校汉语教学。针对农牧区民族学生汉语基础薄弱的现状，要从提高民族教育质量和培养现代适用人才的总体目标出发，进一步加强民族学校汉语教学，遵循民族教育发展的内在规律，制定周密而切合实际的教学计划，从学前班抓起，从汉语会话入手，坚定不移地推行“双语”教学模式。切实提高民族学生汉语水平。要坚持汉语专业教师讲授汉语文课，积极倡导民族学校教师人人学汉语、人人说汉语、人人用汉语，营造浓厚的汉语教学环境，增强汉语教学效果。
   （三）实施中小学标准化工程，促进城乡教育均衡发展 。要把改善办学条件放在突出位置，加快中小学办学条件的整体标准化，缩小农牧区和城镇学校办学条件方面的差距。当前，要实施好农牧区中小学寄宿制学校工程建设，提高中小学标准化程度，进一步改善办学条件。同时，结合正在实施的乡镇机构改革，加快中小学校布局调整，进一步优化教育资源配置，提高办学效益，实现城乡教育协调发展。
   （四）实施农村中小学现代远程教育工程，缩小城乡信息化水平差距。乡村经济、文化的相对落后，地理位置的相对偏僻，特别是广大的牧区接受教育的信息点相对分散，这一特点决定了其接受新教育、先进教育的速度和质量逊于城镇。当前，要实施好中小学现代远程教育工程，加强农牧区教育信息化、现代化建设，实现优质教育资源共享。继续推进农牧区现代远程教育系统的建设和应用，使其与农牧区各类教育发展规划和中小学布局调整相结合，与实施课程改革、加强学校管理、开展教师继续教育相结合，多渠道传输城镇的先进教育理念和教学模式，提高农牧区教师的业务能力和教学水平，逐步缩小城乡教育发展的差距。特别是农牧区学校要积极创造条件，开辟“空中课堂”，开阔农牧区学生视野，使农牧区学生接受到与城镇甚至国内同等的先进教育。
   （五）实施新课改工程，注重以人为本。中高考“指挥棒”的作用在今后一个时期内仍然存在，新课改要注意引导和校正“指挥棒”的方向，使之朝着有利于检测和提高学生人文素养、发展能力等方向靠拢。新时期的农牧区中小学教育要坚持以学生为中心，改变传统的“填鸭式”教学方法，积极推行现代启发式教学，注重培养学生的创新精神和实践能力，着力为促进人的全面发展服务，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。以实施新课程改革为契机，统一协调发展高中教育、初中教育、小学教育、幼儿教育等各类教育，把教育教学质量作为衡量各类教育的统一标准，使各类教育协调发展、整体推进、共同提高。
   （六）实施农牧民教育与培训工程，缩小城乡人口素质差距 。大力发展职业教育，构建具有地方特色的职业教育体系，引导广大农牧民群众主动接受职业教育，为建设社会主义新农村提供大批高素质的劳动者。认真实施好“阳光工程”，全面开展农牧业科技培训，加大科学技术宣传和培训力度，提高广大农牧民运用现代农业科技的能力。加强农牧区文化设施建设，大力支持兴办各类专业技术培训，普及推广养殖种植技术、经营管理知识及相关文化卫生知识等，缩小城乡人口素质方面的差距。。
   （七）实施教育扶贫工程，促进农牧区教育健康发展 。各级政府和教育主管部门要建立教育扶贫制度，要把治理农牧区薄弱中小学和做大做强城镇重点学校同抓共举，做到“两手抓”、“两手硬”，以防止城乡教育办学水平和效益差距越来越大。要鼓励优秀教育干部到农牧区学校挂职，鼓励优秀人才到农牧区学校支教，提倡城乡学校之间、师生之间开展“结对子”、“手拉手”等活动。各级政府要努力提高农牧区教师的待遇，提高教师工作积极性，稳定教师队伍。
   （八）实施困难群体关爱工程，确保教育公平。各级政府要全面落实义务教育保障经费新机制和“两免一补”政策，督促学校建立特困生档案，完善特困生救助办法。同时，要采取政府引导，社会各界参与的方式，鼓励有条件较好的农牧民和机关企事业单位的干部职工与贫困子女开展“一帮一”、“结对子”活动，解决贫困子女上学难的问题。改变以户籍制度为依据的义务教育管理体制，使适龄儿童按居住地入学，使公办学校成为吸收流动儿童就学的主渠道，保证每个儿童都能上得起学，实现教育公平。