建设社会主义新农村新牧区，是中央为全面落实科学发展观，统筹城乡发展，解决三农问题作出的重大战略举措。也是我国社会主义现代化建设进程中的重大历史任务。社会主义新农村新牧区建设不仅关系到农（牧）业、农（牧）村的发展和农（牧）民的富裕，而且关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴。特别是作为民族地区，农牧业发展基础薄弱、经济实力不强、财力有限，如何积极推动民族地区新农村新牧区建设任务更大，难度更大。因此，在民族地区建设新农村、新牧区对整个国家的全面发展意义重大，影响深远。本文结合黄南州的实际，谈谈在民族地区建设社会主义新农村新牧区的重大意义。
    一、立足实际，重视解决民族地区新农村新牧区建设中存在的主要问题。
    黄南州是以藏民族为主体，多民族聚居的地区。州境东西宽75公里，南北长235.2公里，地势南高北低，以中部麦秀山为分野，形成南北两个地区，南部泽库河南两县，平均海拔在3800米以上，属青南地区，是典型的高寒牧业区，北部同仁、尖扎两县，平均海拔2500米，属农业区和半农半牧区。特殊的地理位置和自然条件造就了独特的南牧北农经济发展格局。近年来，州委立足实际，不断探索民族地区如何走出一条切合实际的路子，使黄南州经济社会有了长足的发展，农牧民的收入也有了较大幅度的提高。但是在发展过程中。我们决不能忽视出现的一些新情况、新问题，特别是在面对建设社会主义新农村新牧区这一艰巨历史任务的过程中，只有立足本地实际解决认识和行动上存在的主要问题，才能促进黄南经济社会的全面发展。
    一是要充分认识民族地区建设社会主义新农村新牧区的长期性和艰巨性。黄南州是一个欠发达民族自治州，农牧区长期面临缺水、缺温、缺技、缺资的困扰，综合生产能力低；农业基础设施薄弱；如水利、道路、电力、电视、通讯及教育和卫生等基础设施滞后，农田基本设施差。农牧民整体素质不高，由于受历史、地理、自然、文化习俗等多方面因素影响和制约，加之传统的经营方式，许多人至今还因循守旧，墨守成规，自我封闭，导致收入渠道狭窄，积累转化为再生产能力低；人均耕地少，质量差，产出率低；人均牲畜少，商品率低，经济效益不高。全州农牧民人均耕地只有1.79亩，其中山地占80%，地形复杂质量差，高寒地区干旱多灾，全州牧业人口人均占有可利用草地225.32亩，人均占有牲畜20头，这些远远低于青海平均水平。财力有限，社会各方面的资金投入不足，统筹城乡发展的能力低等。针对这些实际，要实现经济、政治、文化和社会协调发展，其进程快慢取决于生产力的发展状况，因此，当前要特别注意从建设新农村新牧区的主要矛盾入手，从广大农牧民最关注的事情做起，一步步向新农村新牧区迈进，从思想上做好坚持不懈的努力。
    二是要坚持以农牧民为主体，构建新农村新牧区建设的工作推进机制。民族地区建设社会主义新农村新牧区关系到广大农牧民群众的切身利益，因此，必须明确利益主体之间的关系，这样才能分清其使命、责任、作用。要坚持以农牧民为主体，就是始终把相信农牧民、依靠农牧民、发动农牧民放在首位，农牧民的事情让农牧民作主，农牧民的事业让农牧民来办，切实落实农牧民的决策主体、投入主体、实施主体的地位。充分调动广大农牧民的积极性，主动性和创造性。尊重农牧民的意愿，形成一套“政府主导，农牧民主体、干部服从、社会参与”的新农村新牧区建设工作机制。政府是新农村新牧区建设的领导者、组织者和协调者。政府主导，主要体现在宣传发动、制定规划、政策扶持和投入支持上，引导而不代替、支持而不包办。
    二、从实践上把握民族地区新农村新牧区建设的重大意义。
    建设社会主义新农村新牧区是一项惠及广大农牧民的民心工程，推进民族地区新农村新牧区建设，不仅关系到全国新农村建设的全局，而且关系各民族团结奋斗、共同繁荣发展的全局，只有积极推进民族地区新农村新牧区建设，才能尽快改变民族地区的落后面貌。不断缩小民族地区与全国地区的差距，让改革发展的成果惠及民族地区的各族群众，加快民族地区全面建设小康社会的进程，从根本上巩固和发展民族团结、社会稳定和边疆安全的大好局面。从近几年的实践看它确实给农牧民带来了实实在在的好处。从长远看，对于统筹城乡发展，促进“三农”工作的创新，推动农牧区经济社会的全面发展，都具有重要的意义。
    第一、因地制宜，大力发展县城经济，切实提高农牧民收入，始终把新农村新牧区建设作为中心任务来抓。在民族地区建设社会主义新农村新牧区，尤其要把发展经济，增加农牧民收入放在首位。黄南州是一个以农牧业经济为主体的自治州，畜牧业是主导产业；北部农业区盛产全国独有的黄果；沿黄库区水产养殖将成为一个新兴产业，中藏药材资源丰富，品种多，分布广泛；黄河沿岸，隆务河谷光、 热、水资源极为丰富；自治州旅游资源的得天独厚等等。要充分发挥这些资源的优势，培育支柱产业，大力发展县城经济，使其不断提升，从而促进农牧区经济持续繁荣和农牧民持续增收。与此同时，要发展劳务经济，拓宽农牧民增收渠道。把劳务输出作为扩大农牧民就业，增加农牧民收入的一项产业来抓，坚持政府组织输出和社会组织输出相结合，健全网络，开拓市场，强化培训，优化服务。根据青海省内外不断变化的人才市场需求，加大农牧区富余劳动力向非农产业转移，从而进一步促进农牧民多渠道增收，保证农牧民不断增收。必须加强农牧业基础设施和公共设施建设。把基础设施和公共设施建设作为民族地区新农村新牧区建设的突破口，统筹城乡基础设施规划和建设。集中力量加快推进以新农（牧）村道路、水利、能源、教育、医疗卫生等为重点的农牧区基础设施和公共设施建设，不断增加农牧区公共产品供给，不断提高农牧区公共服务水平，不断改善农牧区生产生活条件。
    第二，统筹协调，整和资源，促进民族地区经济社会的全面发展。建设社会主义新农村新牧区，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。但是，从实践来看，有效解决“三农”问题还需经历一个不断深化的过程。过去，我们在农牧区发展目标上，考虑全面性和协调性不够，特别是在“三农”工作的思路上，严重缺乏长远和系统的布局；在工作方法上，缺乏有效整合各种资源、推进农牧区工作的对策。实际上就是没有把“三农”之间的关系有机联系起来。适应新阶段农村发展的新要求，党中央提出新农村建设“二十字”的总体要求和“五大建设”任务，使农村工作系统化，成为统筹“三农”工作的总抓手。这就要求我们必须改变以往农牧区工作的思维方式和工作方式，把整个“三农”工作作为一个有机整体统筹考虑，协调推进。作为民族地区的黄南州，在建设社会主义新农村新牧区中，应从本地的实际出发，着眼以农牧区全局，把以往农牧区工作中也已成形的工作载体、工作经验和工作方法予以整合，确立一整套好的工作思路，从具体化和操作层面上比较好地体现党中央要求，改变以往在过去工作中单兵突进，零打碎敲的做法，克服力量分散、资源配置效率低的弊端，只有这样，才能有利于整体推进农牧区工作，统筹解决“三农”问题。
    建设社会主义新农村新牧区是一项长期的历史任务。全面建设小康社会重点和难点在农村，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在民族地区，其难度更大，任务更重，因此，我们要充分认识建设社会主义新农农村、新牧区的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性和长期性。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期。我们必须紧紧抓住社会主义新农村建设的重大战略机遇，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹和“多予、少取、放活”的方针，扎实推进新农村新牧区建设，不断促进黄南经济社会的全面发展。                             (作者:黄南州党校 马辉  佛秀芳  陈红)