结合黄南实际因地制宜地开展社会主义新农村新牧区建设

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结合黄南实际因地制宜地开展社会主义新农村新牧区建设

中国·黄南：http://www.huangnan.gov.cn 来源：创建时间：2007年7月18日

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建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、缩小城乡差距、构建和谐社会和全面推进小康建设的重大举措。我州在充分利用国家建设新农村的政策，抢抓国家财政投入倾斜农村机遇的同时，如何自力更胜，艰苦奋斗，扎实推进新农村新牧区建设，笔者根据州委扩大会议提出的"五个一"工程和黄南州 "十一五"发展规划纲要，结合最近千人下乡活动中调研的实际问题，对黄南新农村新牧区建设浅谈几点意见和建议。

　　一、黄南州农村牧区现状
　　黄南是一个以农牧业经济为主体的民族自治州，全州农牧业人口18.74万人，占总人口的85.36%，其中：牧业人口10.45万人，农业人口8.28万人，乡村劳动力资源总数92517人。全州草场面积159.66万公顷，其中可利用草场面积151.42万公顷，人均占有草场219亩；2005年末实有耕地面积25.25万亩，其中水浇地5.65万亩，占耕地面积的22.32%，浅山地7.48万亩，脑山地12.12万亩，分别占耕地面积的22.32%和29.62%。2005年全州农牧业增加值6.38亿元，农牧民人均收入1806.53元。
　　虽然我州的农牧业和农村牧区经济取得了一定的成绩，但目前来看，制约全州农牧区经济发展的矛盾很突出，问题仍然很多。
　　（一）城乡收入的差距较大，贫困人口较多。2005年全州城镇居民人均收入7300元，农牧民人均收入1806.53元，农牧民人均纯收入比城镇居民低4倍多，与全省比较，我州农牧民人均纯收入与城镇居民相差21个百分点。贫困面大，贫困程度深，全州农牧区8.7万贫困人口没有彻底解决温饱问题，扶贫攻坚的任务还很艰巨。
　　（二）基础设施薄弱。农区还有大部分基本农田不能保障灌溉，全州牧户虽然基本实现定居，但建成砖木结构定居房的牧户只占30%，而且少部分是以畜棚改建成的或以草皮垒墙建成的简易房屋，大部分牧户的住房条件很差，部分农牧户还存在人畜混住的现象，全州61%的牧户还未实现草原"四配套"基础设施建设。牧区4.76万人、47.49万头只牲畜饮水困难。全州256个村中仍有44%的村不通电，56%的村不通广播及电视，还有50%的村尚不通路。水、电、乡村公路建设滞后已经成为制约我州经济社会全面发展和增加农牧民收入的瓶颈因素。
　　（三）社会公益事业发展滞后。我州是以藏族为主的少数民族聚居地，由于历史、自然、社会等原因，文化教育发展相对滞后。改革开放以来，教育事业虽然取得了一定成绩，但农牧民人均受教育年限只有2至4年，远远低于全国平均水平。从目前现状看具有初中以上文化程度的只有16%，半文盲人口占30.3%。全州仍有115个自然村看不到电视。大部分乡村学校的设施、师资力量薄弱，农牧民非文盲青壮年中大部分只知一些藏文拼语读法而已，远不能适应科学种植、科学养殖和现代生产经营的要求，接受农牧业科技信息的能力很弱。从医疗条件看，全州还有242个村没有卫生室，占行政村总数的95.2%，农牧民看病难、看病贵、缺医少药、因病致贫的现象突出。再加上投入不足，缺少统筹规划，村社的生活燃料、污水及垃圾处理等基础设施远远落后，村社环境脏乱差现象普遍存在。
　　（四）生态环境日益恶化。生态环境的恶化制约了农牧区经济社会的发展，也影响了人民生活水平和生活质量的提高。农业区中低产田面积不断扩大，农作物产量低而不稳。水土流失严重，涉及16个乡镇、96个行政村，面积达到4282平方公里。部分浅脑山村庄周边区域大面积发生山体滑坡、塌方，严重威胁着农民的居住环境和生命财产安全。牧区草地生态系统趋于超载→退化→再超载→再退化的恶性循环演替状态。全州退化、沙化草地面积达1291万亩，占可利用草场面积的56.8%，现有的草地畜牧业生产经营水平低， “人、草、畜”矛盾越来越突出，直接威胁着南部三江源自然保护区的生态安全和广大牧民群众的生产生活。
　　（五）投入严重不足。社会各方面对农牧业的资金投入有限，农牧民自我积累和发展的能力弱，基础设施建设步伐缓慢，对防御自然灾害的基本设施和体系建设还非常落后，农牧业发展后劲严重不足，农牧民仍然以"靠天吃饭"、"靠天养畜"为主。同时，市场发育迟缓，农畜产品加工龙头企业少，资金支持不够，产业带动能力弱，产品附加值不高。
　　（六）农牧区剩余劳动力转移困难。转移门路不广，且缺少技能培训经费，少数转移输出的劳务人员大多集中在虫草采集、饭馆、建筑小工等行业，基本上以体力性输出为主，难以向技能性输出转变。

　　二、黄南在新农村新牧区建设中需要把握的几个基本原则
　　目前，建设社会主义新农村新牧区没有固定的样板和模式，而且地区间的基础不一致、起点不一样，在国内西部与沿海不一样，在省内东部农区与青南牧区不一样，在州内又处于南牧北农的格局。因此，应结合本地实际，明确坚持以下基本原则。
　　（一）坚持政府引导，群众参与。组织和引导农牧民群众积极参与新农村建设，充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农牧民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。
　　（二）坚持实事求是，量力而行。从本村、本乡、本县实际出发，制定新农村新牧区建设的目标、任务和措施，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。在深入调查研究的基础上，因乡制宜，因村制宜。在村镇规划上，要以乡（镇）主为，根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村新牧区模式上，力求以人为本，自然和谐，格调新颖，突出民族特色；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。
　　（三）坚持突出重点，整体推进。广大农村牧区点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，捆绑资金，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村新牧区示范点。

　　三、黄南新农村、新牧区建设的主要措施和思路
按照"生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主"的要求，突出黄南特色，扎实稳步推进新农村新牧区建设。
　　（一）加强新农村新牧区的规划编制建设工作
因村制宜，编制不同的规划建设标准。北部靠近乡镇和公路沿线村庄，要有高起点建设规划，逐村进行住房、道路、供电、供水等综合改造，实施村庄"五化"（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、"四改"（改水、改厨、改厕、改圈）建设，做到人有厕所，畜有棚圈。加快村内和院内道路硬化、沟渠整治、垃圾收集与处理、院落整治的环境整治。北部浅、脑山区和南部牧区坚持因村制宜、适度规模集中定居的原则，要适度超前规划建设，先期逐村进行水、电、路等基础设施项目规划。笔者最近在同仁县年都乎乡直后龙村和直和日村宣讲一号文件时，给群众举例说：若给你村1000万元新农村建设资金，让你们自己拿出规划方案。最后村民只拿出200万元的投资方案，对其余800万元拿不出项目投资计划，说明他们对新农村建设没有具体的规划和相应的措施。因此，在规划的方法步骤上，按照"二十字"要求，首先应该以村为单位拿出规划，召开村民大会，进行民主讨论、民主决策，再进行逐级上报。在现阶段应积极以河南县南旗村、泽库县直格日村、同仁县吾屯村和尖扎县古羊麻村为主开展新农村新牧区建设试点工作，做到以点带面，扎实推进。
　　（二）发挥区域经济优势，加快结构调整步伐，夯实建设新农村新牧区的经济基础
　　1、做大做强畜牧业。一是草原畜牧业从片面追求经济效益转向生态、经济、社会效益并重，从传统粗放的自由放牧向舍饲、半舍饲圈养和以草定畜、划区轮牧、季节休牧相结合的科学饲养方式转变，合理利用草原资源，尽快扭转超载过牧的局面。二是积极发展有机畜牧业，加大以河南县和泽库县部分地区为主的有机畜牧业示范基地的建设力度，全面打开发展生态有机畜牧业的新局面，促使畜牧产业升级，提高畜产品附加值，转变畜牧业经济的增长方式。三是大力发展农区畜牧业，发展以隆务河谷和尖扎沿黄地区乳肉牛产业带建设和牛羊贩运育肥为主的农区畜牧业。建立和完善牲畜良种繁育基地，保障牲畜品种改良，鼓励农民积极发展生猪和家禽养殖。力争"十一五"末，农区畜牧业产值比重占到农区农牧业总产值的50%以上。
　　2、做特做优种植业。按照"稳粮、扩优、抓特、提质、增效"的原则，保护和提高粮食综合生产能力，改善品种品质结构，提高产品质量，重点发展豆薯、油菜、蔬菜和饲草料，通过扩大规模、优化结构来提高种植效益。打造同仁、尖扎两县川水地区沿黄沿河特色农业经济带，加快发展同仁县黄果基地建设和尖扎县万亩核桃园建设步伐。
　　3、加快发展水产养殖业。充分利用水库资源优势，加大招商引资力度，以优惠政策吸引省内外投资和养殖大户参与开发，形成虹鳟鱼、大银鱼、小银鱼、青海裸鲤、鲑鱼等冷水性优势鱼种的规模养殖及其水产品加工产业；其次，充分利用近60平方公里的库区水域和沿黄山水风光开发集餐饮、休闲、垂钓、观光为一体的新型旅游业，促进当地农牧民增收。
　　4、积极发展生态农业、观光农业。抓住打造"热贡文化"、"坎布拉景区"和"沿黄库区风光"三大旅游精品和开通南部"九寨景线"的时机，在人居环境建设上突出民族特色、区域特色，引导农牧民参与和开发以住宿、餐饮、娱乐为一体的具有浓厚民族风情的草原游和农家乐，开发制作旅游纪念工艺精品，发挥旅游业的带动作用，拓宽农牧民增收渠道。
　　（三）加强基础设施建设，改善新农村新牧区建设的物质条件
　　1、加快乡村交通建设步伐，五年内全州实现乡乡通油路、村村通公路、村级道路全面硬化。加强牧区牧民定居房建设，加快农牧区生产条件和人居环境方面的综合配套建设。牲畜暖棚建筑面积每栋不小于120平方米，到2010年100%的牧户实现"四配套"（标准定居房、牲畜暖棚、轮牧围栏、饲草基地），70%的牧区实现"四通"（通路、通水、通电、通讯）、"四有"（有学校、有卫生所、有党员活动室、有文化室）。抓好农区以日光节能温室、牲畜育肥暖棚为主的设施农业配套建设。
　　2、在加强农牧区现有水利设施挖潜改造的同时，着力搞好农田水利、人畜饮水等重点工程。继续深化水利改革，建立多元化水利投资体系。到"十一五"末，基本解决人畜饮水和干旱缺水问题。
　　3、加大农村环境卫生整治力度，以整治农村"脏、乱、差"为重点，实施"三清、三包、五改、一建"工程，清淘下水沟，清除垃圾、清除路障、包卫生、包绿化、包秩序、改医院、改水、改灶、改圈、改厕，建沼气池，四旁（村旁、宅旁、路旁、渠旁）达到绿化，实现生态良好、环境整洁卫生，村容镇貌整齐美观。
　　（四）加强生态保护建设，改善农村牧区人居环境
农区川水地区抓好防护林体系和农田林网建设，加大荒山荒坡的治理力度；浅山地区在开展退耕还林的同时，林草结合，林灌结合，带片网结合，多层次立体种植，营造水土保持林和薪炭林，防止水土流失，改善生态环境；脑山区开展封山育林，恢复原生植被，营造水源涵养林，建设林业水源涵养生态功能区，扩大森林植被，维护生态安全。牧区加强黑土滩、沙漠化的治理和草地鼠虫害防治工作，全州实现"无草原地面鼠害州"的目标。普及推广太阳能光伏电源、太阳灶和沼气池等适用能源项目。对浅脑山村庄周边滑坡、塌方较轻的采取山体加固、生态治理、排洪防洪等措施，对滑坡、塌方严重的地区，要结合扶贫开发项目进行移民搬迁。
　　（五）积极培育龙头企业和合作经济组织，强化新农村新牧区建设的产业支撑
　　1、围绕油菜籽、豆薯类、果品、饲草料、牛羊肉、犊羔肉、乳制品等产品，把培育扶持龙头企业与农牧业对外开放结合起来，与我州冷凉气候、农牧交错的优势结合起来，与特色优势产业的培育和发展结合起来，瞄准市场，通过嫁接、合作、独资等形式，引进先进技术、设备、资金和人才，提高企业诚信守信意识。在改造提升现有龙头企业的基础上，通过联合、兼并、收购、租赁等形式，培育和组建农牧业产业化集团，实行跨行业、跨地区生产经营。把具有较强市场潜力和较高产业关联性的产业项目做为扶持发展的突破点。
　　2、围绕优势产业，抓好农畜产品基地建设。建设培育好以河南县柯生乡、多松乡为主的"欧拉羊种公羊繁育基地"，以泽库县多福屯乡和同仁县扎毛乡为主的"中藏药材基地"，以同仁县年都乎乡，保安镇为主的"黄果基地"，以同仁隆务河谷及尖扎沿黄地带乡镇为主的"乳肉基地"，以同仁县加吾乡、尖扎县措周乡为主的"马铃薯基地"，以尖扎县沿黄乡（镇）为主的"果品基地"，以尖扎县沿黄地带和同仁县隆务河谷地带为主的"蔬菜基地"和"牛羊育肥基地"。充分发挥资源优势，加大外向联结，为本州及外地企业建立生产基地，提供产品资源，积极开发无公害食品、绿色食品和有机食品。实施品牌战略，做大做强品牌产品，打造加吾马铃薯、黄南大黄、尖扎辣椒、同仁黄果、尖扎核桃、河南欧拉羊等高原品牌，提高农产品的知名度。
　　3、积极发展“民管、民办、民受益”的各类农牧业合作经济组织和经纪人队伍，探索灵活高效的利益联结机制，不断提高农牧民进入市场的组织化程度。充分调动各级农牧推广科技人员的示范带动作用和辐射带动能力，做结构调整、订单农牧业和运销农畜产品的领路人。积极与省内外农畜产品加工企业联系与合作，加强农畜产品营销促销工作，寻求各类订单，做到产前有订单，产后有销路。鼓励农畜产品市场发展配送、网上交易等先进交易方式。敞开农畜产品运销"绿色通道"，千方百计扩大我州农畜产品的销售规模，提高在省内外市场的占有率。
　　4、完善市场体系和信息网络建设。统一规划合理布局，鼓励多种所有制经济实体投资农村牧区市场建设，提高市场的规模和档次，增强农畜产品的流通能力。在重点农牧区乡（镇）和农畜产品集散地，新建一批农畜产品综合市场，搞好流通，繁荣农村牧区经济。建立黄南农牧信息服务网络，完善县乡村农牧业信息服务体系，及时向农牧民提供价格信息、供求信息、生产信息、技术信息和中长期市场预测分析，引导农牧户按照市场需求，安排生产和经营，使农牧产品市场信息网络成为政府引导农牧民调整结构，增加收入的重要手段。
　　（六）推广先进实用技术，提高农牧民的整体素质
　　1、加大优良品种的推广力度。认真实施"种子工程"，加快推广优质品种，逐步实现农产品优质化。重点推广优质春小麦、冬小麦、蚕豆和青稞，甘蓝型"双低"油菜，脱毒马铃薯等优良品种，到2010年力争农作物优良品种覆盖率达到90%以上。加快实施"牲畜良种工程"，牧区重点推广欧拉羊，引进野血牦牛，提高牲畜个体生产性能；农区建立和完善牲畜良种繁育基地，重点加强土杂黄牛改良工作，扩繁优良绵羊品种。到2010年全州每个乡建成一个牲畜改良综合配种站，良种畜比例达到70%以上。
　　2、大力推广应用以设施农牧业、旱作农业、作物高产栽培、良种推广、草地生态建设、牲畜疫病防治、畜种改良、舍饲养畜、牛羊育肥、秸秆氨化、饲草料资源开发利用等为重点的实用技术，推动科技入户工作，深入田间地头，"手把手"现场指导，提高农牧民科学种田养畜的水平和依靠科技增收的能力。重点抓好州县乡技术干部、农民技术骨干和农民三个层次的技术培训，做到乡有科技推广中心，村有科技示范户，户有科技明白人。扩大"农村富余劳动力转移培训阳光工程"实施规模，以州县劳动就业培训中心和职业技术学校为依托，整合教育培训资源，鼓励民办培训机构参与，建立规范的劳动力转移培训基地，州县农牧、劳动、就业、扶贫、教育等部门共同建立上下联动的劳动力培训服务网络，在专业选择上重点突出地方特色、行业基本专业技能和汉语会话水平，提高农牧民"走出去"的能力和劳务经济效益。
　　（七）加快发展农村社会主义事业，培养推进新农村新牧区的新型农牧区
　　1、加快农牧区中小学布局调整，实施"二期义教"、"中小学危房改造"和"农村寄宿制学校建设"等项目工程；改善教师结构，提高教师素质，实施教师培训工程和中青年教师定期帮教计划；推动集中办学、异地办学。积极促进义务教育课程改革工作，农村牧区中学要加强对农牧业先进实用技术的教育。重视职业教育，开设热贡艺术品制作、家电维修、导游等符合州情且能提高劳动技能的专业，传授实用技术知识。坚决推行"双语"教学、强化数理化和英语教育，加大民族学校汉语授课力度。建立贫困学生完成义务教育的保障机制，全州贫困学龄儿童享受"两免一补"政策，提高整体素质。
　　2、加快推进农牧区卫生改革与发展。以解决农牧民就医问题难为重点，抓好农牧区医疗卫生机构特别是乡卫生院、村卫生室基础设施建设，提高乡村两级卫生组织的能力水平，加快人才培养步伐，加大卫生支农工作力度，同时，认真推广农牧区新型合作医疗试点工作，完善贫困地区特困群众的医疗救助制度，从根本上解决农牧民因病致贫、因病返贫的状况。强化农牧区计划生育服务工作，严格控制人口过快增长，继续对农牧区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，促进人口与经济社会协调发展。
　　3、创新农村文化体制，鼓励多渠道增加农牧区公共文化设施建设，扶持发展农村牧区文化村、中心文化户建设，努力提高农牧区电话普及率，实现村村通电、通电话，抓好农牧区广播电视覆盖工程，实施好"2131"工程，解决好农牧民群众看电视难、看电影难和看报难的问题，活跃农村文化生活。依据国家法律法规，制定乡规民约，破除陈规陋习，依法管理宗教活动。广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，提高农村牧区文明程度。
　　（八）落实农牧业扶持政策，完善新农村新牧区建设的工作机制
　　1、严格保护耕地，进一步落实农村土地承包政策。控制非
农建设占用耕地，坚决制止基本农田保护范围内乱打庄廓的现象。严格执行土地利用总体规划，完善征地办法和补偿机制。
　　2、进一步加大对农牧业的支持保护力度，坚决落实中央关于农牧业的“两减免，三补贴”政策，严禁向农牧民乱摊派乱收费。切实减轻农牧民负担，维护好农牧民的根本利益。坚持"多予少取放活"的方针，州、县财政应积极调整支出结构，落实支农支牧资金，不断增加对农牧业和农村牧区的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成支农支牧资金投入的稳定增长机制。建设社会主义新农村新牧区必须依靠广大农牧民的积极性和创造性，单靠政府投资是不够的，还必须激发农牧民的自主创业潜能，组织和引导农牧民对直接受益的公益设施建设投工投劳。项目决策要经农牧民民主讨论、实施过程和结果要接受农民监督。建立健全州、县、乡、村项目库，做好有关项目的筛选，编制、申报工作。对口帮扶单位，结合各自的职能，积极向上级争取各种资金扶持，投向新农村新牧区建设。
　　3、健全和完善乡村两级农牧业服务体系。恢复和配备乡、村、社畜牧兽医人员，每个乡兽医站配备3-5名兽医人员，农区每个村、牧区每个社配备一名民间牲畜疫病防疫员，强化牲畜疫病监测和防治工作；农区每个乡配备1-2名农民技术员，加大农业实用技术的推广力度。
　　4、深化农村信用社改革。制定农村信用社承担支持"三农"义务的政策措施，加大社会诚信和联户、联社、联村担保体系建设，积极开展信用户、信用社、信用村、信用乡四级联创活动。鼓励农牧民通过信贷加大对草原建设、农田建设、农牧机械、水利、房屋建设的投入。
　　5、加强基层组织建设。要按照州委提出的"建设一个好班子，制定一个好规化，培育一批带头致富能人，谋划和建设一批好的项目，努力构建一套好的民主管理机制"的五个一工程。突出选好村级党支部书记，把那些能带领群众脱贫致富的能人选拔到领导岗位上。进一步健全基层组织，切实发挥好村级组织在带领群众脱贫致富，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农牧区基层党组织的领导核心作用。坚持群众路线，学会与群众商量办事，扩大农牧区基层民主，完善村务公开、政务公开和民主管理，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农牧民的民主权利。发挥党员的先锋模范作用，进一步巩固党在农村的执政基础。经过努力，把20%的农牧民党员培养成致富能手，把60%的致富能手培养成党员，基本消除集体经济"空壳村"。坚持大中专毕业生和县、乡机关单位中吸收和选派一批年轻干部到村级任职，加强农村基层组织的领导力量。为建设社会主义新农村新牧区提供坚强的政治和组织保障。