扶贫开发整村推进是省委、省政府为民办实事的重点工程之一。2004--2007年，全省共投入各类扶贫资金111487万元，在8个州(地、市)40个县(市)中的1032个贫困村实施了扶贫开发整村推进工程，103.69万贫困农牧民直接受益，并产生了综合效益。群众赞誉整村推进是“德政工程”、“民心工程”和“富民工程”。胡锦涛总书记于2005年12月在青海省互助县视察工作时充分肯定了整村推进的做法和成效，鼓励把整村推进工作“做好，坚持下去”。省委、省政府主要领导在视察整村推进工作时指出：“实施扶贫开发整村推进，贫困户满意，基层干部满意，各级党委、政府满意，是扶贫开发工作的一个新突破，也是新农村建设的一个新突破”，并要求“尊重规律，顺天而为；尊重实践，顺势而上；尊重群众，顺心而为”。

　　在整村推进中提高扶贫效益

　　(一)是贫困村基础设施有新改善。共扶持317个村，修建简易砂石路3753.929公里；硬化村内道路95.25公里；道路桥涵228座；道路排水沟5公里。从而解决了4.7万户、23.5万人行路难的问题。累计扶持273个村兴修农田水利渠道83.84公里；修建人畜饮水管道615.723公里；新建不同容量的蓄水池66座；水窖1649口；水井122眼；供水点806处；自来水入户316户；水利附属设施279座。从而解决了1.58万户、7.4万人、8.6万头(只)牲畜饮水问题。累计扶持7个村架设输电线路24.8公里，购置太阳能电源511台，解决了754户群众用电问题。扶持7个村798户建沼气池798座，购置太阳灶419台，并进行了改厕等村容村貌整治，有力地推动了文明新村建设。

　　(二)贫困村脱贫致富产业有新发展。共实施产业结构调整增收项目1206项，占整村推进项目总数的54.18%，在贫困村形成了特色种养业发展壮大、多种经营并举、二、三产业突破的新格局，建立了贫困农牧民持续稳定增收的长效机制。据调查测算，实施整村推进工程的村人均增收350余元。在对平安、泽库、共和、海晏、湟中5县10个项目村效益抽样调查中，人均纯收入从2004年的820元提高到2005年的1081元。随机入户调查的100户农牧户年均增加项目收入1267元，达到了稳定解决温饱的目标。

　　(三)贫困村社会事业有新进步。累计扶持189个村修建校舍21016.12平方米；购置课桌椅和教学器材3737套，校门53座；围墙16842米；厕所747座，有效解决了适龄儿童上学难的问题，改善了办学条件。扶持270个村修建村卫生室，并配备了必要的医疗器材，解决了群众看病难的问题，提高了健康水平和生产力发展水平。扶持114个村购置地面卫星接收器6360套，解决了群众收看电视难的问题。同时，扶持193个村修建党员或群众文化活动室，并配备了必要的活动器材，丰富了群众的文化生活，促进了精神文明建设。

　　(四)干部群众素质有新提高。把提高基层干部和贫困农牧民综合素质作为实施整村推进工程的重要保障。在工程实施前，累计对700多名乡镇干部和2400多名村干部进行了整村推进政策、项目申报、实施、管理培训；在工程实施中，以培养“一户有一个科技明白人”为目标，以掌握和运用农牧业“良种、良法”为主要内容，全方位、多层次培训农牧民30.2万人(次)；在工程实施后，各地组织科技人员进村人户，有针对性地开展现场技术服务，增强了项目户实际操作能力，提高了应用技术水平和项目效益。

　　(五)群众观念和村容村貌有新变化。整村推进工程的实施，不仅促进了项目村向村庄美化、道路硬化、环境绿化、卫生洁化方向发展，而且更重要的是传播了新信息、新观念、新技术、新模式、新机制，推动了贫困群众思想观念、生产方式和生活方式的深刻变革，解放和发展了生产力。学习文化、崇尚科技、移风易俗、文明进步已成为广大贫困群众的自觉行动，成为推进社会主义新农村新牧区建设的内在动力。

　　(六)村级民主管理有新推进。“规划民定、项目民选、实施民干、监督民管、实惠民得”这“五位一体”的群众广泛参与式整村推进扶贫开发新机制，充分体现了农牧民以“经济翻身、政治民主”为核心的村民自治要求，改变了过去政府定项目、干部抓落实、群众不积极的被动局面，极大地推动了村级民主政治建设进程，提高了民主管理水平。

　　在不断发展中创新扶贫模式

　　为全面深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对新时期扶贫开发工作的重大战略决策和部署，夯实贫困村经济社会发展基础，加快各族贫困群众脱贫致富和建设富裕文明和谐新青海进程，继续坚定不移地实施整村推进工程，着力抓好以下六个重点。

　　第一，抓好六个建设。根据国务院对“十一五”扶贫开发整村推进工作的部署和新农村建设的要求，整村推进的重点是继续抓好六个方面建设，即改善生产生活条件的基础设施建设：提高贫困人口素质的社会事业建设；增加群众收入的产业建设；改变村容村貌的文明新风建设；规范有序的民主政治建设；以村党支部为核心的村级组织建设。

　　第二，搞好五个结合。一是与培训提高农牧民素质特别是项目实施技能紧密结合起来，以素质保项目实施；二是与调整优化农牧业生产结构紧密结合起来，实现农牧业生产与扶贫开发良性互动；三是与做大做强农牧业特色产业紧密结合起来，壮大特色产业基地，提升生产能力；四是与村级配套建设紧密结合起来，达到综合开发、全面发展、整体推进的目的；五是与加强村党支部为核心的组织建设紧密结合起来，积极配合有关部门全面加强村级组织建设，切实建立健全党员提素质、干部增本领、能人有进步、群众得实惠的长效机制。

　　第三，创新五个模式。根据优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类主体功能区域布局和要求，总结推广湟中、循化两县以“县为单位、整合资金、综合治理、连片开发、全面发展、整体推进”的经验，创新扶贫开发五个模式：一是综合开发模式；二是整流域推进模式；三是连片开发产业模式；四是村级互助发展模式；五是企村结对互利共赢模式。

　　第四，全面落实群众六权。坚持把扶贫开发为了贫困群众、扶贫开发必须依靠贫困群众、扶贫开发成果由贫困群众共享的理念贯穿在整村推进的始终，全面落实贫困群众六权，即整村推进政策知情权、项目选择权、资金使用权、项目实施权、监督管理权和效益享受权，充分调动贫困群众广泛参与整村推进的积极性、主动性和创造性。同时，积极推进整村推进“四权”管理模式，即强化村党支部的领导权，保障村民大会的决策权，落实村委会的执行权，完善群众的监督权，确保整村推进卓有成效。

　　第五，加大资金整合和监管力度。立足于综合开发、科学发展，着眼于解决贫困群众最关心、最迫切、最现实的问题，坚持和落实“渠道不乱，用途不变，统筹安排，配套建设，各负其责，各记其功”的原则，按照规划跟着贫困村走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，效益带着贫困户走的要求，加大对各类资金的整合力度，形成配套建设、协调发展的合力。从整村推进工程的规划和实施到运行管理，严格实行申报制、论证制、审批制、公示制、督查制、报帐制、审计制、验收制、监管制和责任追究制，确保整村推进发挥最大效益和持续发展。

　　第六，严格实行“四到县”责任制。全面深入贯彻落实省扶贫开发领导小组《关于扶贫开发整村推进实行以县为主管理方式的通知》和《青海省扶贫开发整村推进管理暂行办法实施细则》，严格实行“权利、资金、任务、责任”四到县责任制，切实加强对整村推进工程的资金整合、项目配套、项目实施、全面监督、后续综合服务和科学管理工作，确保工程实施一个村，成功一个村，巩固一个村，壮大一个村，使整村推进工程成为民心工程、优良工程和富民工程。（作者: 李玉勋 王兴华 马晓峰 刘志军 祁海滨）