（2008年11月13日）
同志们：
今天，我们在这里召开全州信用建设工作暨尖扎县昂拉乡信用乡建设启动仪式现场会，主要任务是贯彻落实省政府《关于加快全省社会信用体系建设的意见》精神，总结近几年来黄南州信用建设工作，安排部署下一阶段信用建设任务。虽然我不主管金融，但是我主管的扶贫工作与金融有很大的关系，在开展扶贫工作的过程中，我深感全州百姓尤其是贫困群众生活的提高还有很漫长的道路，我体会最深的是群众在自我发展过程中“贷款难”问题极其突出，而金融机构却普遍存在“难贷款”的现象，这一症结，不仅制约了全州农牧民群众自我发展、生活水平的提高，还限制了金融业和经济的良性发展。其原因是多方面的，但不良的信用环境是其主要原因之一。刚才，人民银行黄南州中心支行行长白建俊同志通报了全州信用建设情况，人行西宁中支副行长承列作站在全省的高度作了重要讲话。我都同意。下面，我就进一步推动我州信用建设工作谈几点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识新形势下加快信用体系建设的紧迫感和责任感
市场经济本质上是信用经济。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。因此，推进社会信用体系建设，是规范市场经济秩序的治本之策，是建设现代市场体系的必要条件，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是构建社会主义和谐社会的基本要求。加快建设社会信用体系，对于提高全社会诚信度，防范和化解信用风险，促进经济社会稳定健康发展，维护正常的社会经济铁序，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现全州科学发展、构建“信用黄南”，具有十分重要的现实意义。
农村牧区的信用活动是全社会信用体系的基础，开展创建“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”活动，其目的在于通过大力推广和开展信用农户、信用村和信用乡镇评选活动，对信用农户开通信贷绿色通道，从贷款额度、手续、利率等方面提供便利，树立典型，以点带面，发挥辐射带动作用。有利于在农村牧区倡导“守信为荣，失信可耻”的社会风气，促进农村牧区信用文化及精神文明建设，有利于农村牧区各类经济主体及时、方便、有效地获得贷款，扩大生产经营，不断增加收入，实现致富奔小康目标，对于促进“三农”工作和社会稳定、统筹城乡协调发展具有重要意义。
近年来，我州坚持政府主导、人行推动、社会各方协调的原则，通过大力开展“加强金融诚信建设，打造信用黄南”活动，初步形成了各方协作的机制。尤其是2005年以来，成立了诚信建设工作领导小组，各有关部门做了大量工作,信用黄南建设取得了一定成效，但也存在一些突出的困难和问题，主要表现在：一是有些部门没有充分认识改善社会信用环境的重要意义，工作上被动应付的局面;二是金融机构对“信用”认定标准不统一，尚未形成有效的信用建设整体合力;三是信用户、信用村所占比例还较低，整个信用环境有待进一步好转;四是征信体系建设滞后，制约着信用体系建设的后劲;五是贷款风险保障机制缺失，成为影响农村金融机构信用建设的最大障碍。对于这些困难和问题，全州各级政府、各有关部门和金融单位要引起高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施认真加以解决，为信用黄南建设创造更加良好的条件。
二、突出重点，强化措施，扎实推进社会信用体系建设
社会信用体系建设是一项涉及面广、工作难度较大的系统性工程，需要各级政府、金融部门以及社区、农牧区基层组织加强协作，共同努力，积极推进。根据省政府要求，要用3-5年的时间在本州建成一个信用县，完成10个信用乡（镇）创建工作、将全州50%的行政村打造成信用村，完成三分之一的信用社区创建工作。同时，2009年6月底前要完成对以前评定的信用户、信用村的重新认定工作，对符合条件的要重新授牌，对不符合条件的进行摘牌。各级政府、各级金融部门要结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，充分认识开展信用建设工作的重大意义，重点做好以下几方面的工作：
（一）大力改善信用建设环境。一是尽快组建由州、县、乡（镇）、村四级政府参加的治理信用环境建设的领导组织，全力支持基层商业银行保全和维护债权，下大力气治理辖区信用环境，在促进当地金融机构加大信贷投放的同时，为异地资金的流入提供畅通渠道和高效服务。二是各级政府要把信用建设工作和不良贷款清收纳入年度目标考核，层层落实到县、镇、乡、村，进一步加强与金融机构的沟通协调，掌握不良贷款情况，全力支持金融部门做好清收工作，对信用建设工作完成好的将给予奖励，完成不好的进行处罚。同时，对于支持地方经济力度大的金融机构适当进行奖励。三是充分发挥信用互助会等组织的作用，通过筛选可发展的项目或个体，以其威望或信誉作为担保，取得金融机构支持，实现“发展－还贷（讲信用）－贷款－发展”的良性循环。四是大力发展“三农”保险，积极开办适合于农村的种养业保险，充分发挥保险在县域经济发展中的服务保障功能，以此分散和减少支农贷款风险和损失。
（二）加强农牧区信用管理和城镇、企业信用管理。一是各级政府要准确掌握农情牧情，随时了解信用户资金需求、申请、发放、投向、投量和回收等情况，及时与金融机构沟通、协商，引导其将资金投放到急需的支农支牧项目上，州县政府出台的各类优惠政策向信用县、乡（镇）、村倾斜。要把各级财政支农资金与人民银行支农再贷款、信贷资金配合使用，形成整体合力，产生规模效应。二是切实帮助解决金融机构的实际困难和问题，支持做好清收不良贷款工作，促使其甩掉包袱，轻装上阵。三是金融机构在遵循各自信用评定标准的前提下，结合本地实际，探讨统一的信用评级标准，认真开展评定工作，努力整顿规范信用秩序，营造良好的信用环境。四是对信用户实施信贷政策倾斜，真正让守信者得到实惠。一方面对诚实守信的农民提供信息服务的同时，资金重点向其倾斜，切实解决其生产、生活中遇到的困难，使其成为农村科技致富的示范户和带头人。另一方面根据信用等级，给予相应授信，在授信额度内，信用户凭贷款证可直接到金融机构办理贷款，手续方便，随用随贷。同时在贷款利率、期限等方面给予一定的优惠，使守信者得到实实在在的利益。
（三）加快征信系统建设。一是要加强信用信息的归集和更新维护。各相关部门要把在公共管理、公共服务、行业服务中依法可公开的信用信息，及时纳入征信系统，并做好信息的维护和更新。要积极探索形成社会化的信息采集机制，着重将个人、企业的违法违规记录和虚假信息采集进来，扩大采集渠道，丰富信息内容，提高信用产品的权威性、准确性和全面性。二是要继续完善信用信息共享机制。进一步打破条块分割和部门信息垄断，扩大覆盖面，有效地利用信用信息，规范公共信息、征信数据的开放共享程序。三是要加强信用产品研发和标准规范建设。要根据经济社会发展的需要，加强产品研发，形成并推广应用能够满足各类市场需求的系列化信用产品。四是要加强征信业务的合作与交流。积极开展与各行业信用服务机构的合作，协助其完善信用服务，做好信用信息的交换和共享工作，共同促进社会诚信体系建设。
（四）做好社会信用体系建设的教育和宣传工作。要大力开展诚实守信和社会主义市场经济伦理知识的教育，广泛宣传社会诚信。城乡基层要运用农村文化活动等阵地，进行深入浅出、生动形象的诚信宣传教育，使诚信观念家喻户晓、人人皆知。各行各业要结合自身实际和干部职工思想实际，广泛开展“诚信兴业、文明服务”宣传教育，引导干部群众切实认识到讲诚信与自身利益的密切关系，树立良好的职业道德。同时，要充分发挥舆论的导向和监督作用，利用各类媒体宣传信用建设的重要意义，表彰守信典型，弘扬诚信正气，公开曝光、谴责失信者及其失信行为。通过经常化、大众化、多样化的宣传教育活动，努力在全社会树立起诚信光荣、失信可耻的社会风气和舆论氛围。
三、加强领导，精心部署，促进信用体系建设健康发展
信用体系建设是一项庞大的系统工程，开创性强，涉及面广，必须切实加强领导，确保工作落实。
一是诚信建设工作领导小组各职能部门要把信用体系建设摆上重要议事日程，作为一项全局性的工作来抓，分工合作，协调配合，齐抓共管，形成合力。
二是各级政府要大力推进政府工作的法制化和规范化，坚持依法行政，保障行政行为合法合规，提高政府公信度。
三是要进一步完善决策听证、政务公开和服务承诺制度，增强政务活动透明度，落实企业和社会公众对政务活动的知情权、参与权和监督权。
四是各行业协会和社团组织要把信用管理和服务等各类社会诚信活动渗透到行业自律、行业服务和社会活动中，加强行业、社团内的信用管理，积极支持和参与社会信用体系建设。
五是坚持政府、企业和公众共同努力，逐步形成“讲信用、守信用、用信用”的社会环境，为我州经济社会发展提供良好的社会诚信保障。
最后强调一个问题，这次会议确定把尖扎县昂拉乡作为全州的信用乡建设试点乡，希望县、乡政府珍惜这个机会和荣誉，用实际行动在加强信用建设、改善金融环境、坚定金融机构支农信心、带动农村经济又好又快发展方面树立典型。
同志们，开展信用建设活动，是政府和金融部门贯彻落实科学发展观，为农民办好事、办实事，切实解决农民贷款难的重要举措，也是金融机构支持“三农”工作的具体体现。当前，随着美国次贷风险引发的全球金融危机的逐步蔓延，国家将执行适度宽松的货币政策，争取贷款支持经济发展的政策环境相对宽松，让我们抓住机遇，以科学发展观为统领，以饱满的热情和良好的精神状态，积极投身到这项工作中来，为建设信用黄南、文明黄南、和谐黄南而努力奋斗！
