多杰才让
（2008年6月24日）
同志们：
今天，州政府召开全州项目工作会议，主要任务是，总结上半年项目工作，分析存在的突出问题，研究部署下一步重点工作。为了开好这次会议，今年5月份，州政府组织工作组对全州项目工作进行了全面检查。刚才，各地、各有关部门汇报了相关项目工作情况，分析研究了项目工作中存在的问题，提出了下一步工作措施，我基本同意。下面，我讲几点意见。
一、对年初以来全州项目工作的基本估价
年初以来，各地、各部门紧紧围绕州委、州政府确定的经济社会发展年度目标和任务，坚持以科学发展观统领项目工作，克服宏观环境发生较大变化、社会不稳定因素等诸多困难，积极适应新形势，深入实施项目立州战略，抢抓机遇，加强和改进工作措施，谋划、申报、落实并开工建设了一批改善民生和促进经济社会发展的项目，保持了固定资产投资持续增长的良好势头，呈现出四个特点。一是固定资产投资稳步增长。1-5月份，全州完成固定资产投资4.14亿元，完成省定计划的34.5%、州定计划的27.63%，同比增长2.85%。其中，除尖扎县同比下降39.97%外，同仁、泽库、河南县和州本级均呈增长态势，分别增长了76.24%、68.74%、9.01%和6.36%。二是项目工作方式不断改进。今年，省下达我州固定资产投资任务12亿元，我州自我加压，将年度目标调整为15亿元。为了完成这一任务，州委、州政府确定了10个重大项目和17个重点项目，实行州、县级领导干部重大重点项目联系责任制度和项目工作“四定”责任制，各县也相应建立了项目工作责任制，确定项目工作目标、进度及时限要求，落实责任单位和具体责任人，确保了项目工作的有序推进。三是项目争取工作取得新成效。今年，州财政安排50万元，各县也从有限的财政资金中适当安排专项资金，用于项目前期工作，州农牧、教育、文化旅游、工业企业四大基金中用于项目的资金也有较大幅度增加，为争取落实项目奠定了良好的基础。截至目前，全州共争取各类项目195项，总投资30.77亿元。其中，续建项目48项，总投资16.7亿元，计划今年完成投资7.65亿元；新建项目109项，总投资5.31亿元；已通过可研评审待下达计划的项目38项，总投资4.31亿元。四是项目建设进展较好。各地、各相关部门紧紧抓住项目建设黄金季节，坚持统筹兼顾，加强协调服务，加大监管督促力度，推进了项目建设。截止目前，全州在建项目74个，同比增长1.37%；其中新开工项目34项，同比增长41.67%。续建项目河南县尕孔水电站、热贡大桥和农田水利、公路、城建、电网、移民搬迁、教育以及为民办事实工程等重点项目进展较好，尤其是公路项目落实好、开工早、进展快。
二、项目工作中存在的主要问题
总的来看，全州项目工作形势较好，但依然存在一些突出问题，主要有：一是受不稳定因素以及气候等影响，今年各县项目开工普遍较晚，加之部分项目计划没有下达、建设资金不能及时到位等原因，新建项目很大一部分未能按期开工，个别续建项目不能及早复工，项目建设进展不平衡。二是受项目建设标准限制以及建材价格上涨、配套资金筹措难度大等因素影响，建设项目资金缺口加大。三是个别项目业主单位责任主体不明确，落实不到位，管理不规范，主管部门不及时掌握项目进展、资金使用等情况，对质量评定工作、自验及阶段验收工作不够重视；还有个别领导插手项目招标工作，致使部门难以监管，影响了工程建设进度和质量。同时，各县均不同程度地存在先建后批、补办手续、程序反转等现象；项目建设统计制度执行不严格，出现漏报或项目投资额与实际进度不符等情况。四是招商引资项目签订合作协议的较多，但真正落实资金、开工实施的很少，河南县有机畜牧业、热贡非物质文化遗产博物馆等重点招商项目至今没有落实。五是研究规划项目工作滞后，缺乏超前意识和主动性，后续项目匮乏。六是项目实施过程中部分群众无理阻拦、漫天要价、干扰施工和盗抢工程材料等现象还在一定范围内存在。如户户通电工程入户费征收难、吉祥变至尕布110千伏输电线路工程占地补偿要价过高等，致使部分项目推迟了工期或进展缓慢。上述问题已经较大程度地影响了项目工作，必须在下一步工作中认真研究解决。
三、全力以赴做好项目工作
（一）认请形势，进一步提高对项目工作重要性、紧迫性的认识。项目是当前乃至今后一段时期拉动我州经济增长的主要支撑点，做好项目工作是促进我州经济社会发展的重要任务。因此，我们要把更大的精力、更多的心思放在争取项目和投资上。从目前的形势看，由于国家严格控制新开工项目，我州争取落实项目的难度增大，加之我们在项目规划、审核、环评、融资、建设等方面面临较多困难，如果工作力度上不去，措施跟不上，进度抓不好，就无法保证项目对投资增长的支撑和拉动，就无法实现固定资产投资增长的目标；如果项目储备不足的问题不能很好解决，就无法保持经济的持续增长。各地、各部门必须站在全局的高度，深刻认识抓好项目及投资工作的重要性和紧迫性，切实增强忧患意识，克服畏难情绪，加大工作力度，强化项目工作职能，加强组织领导，进一步明确任务、明确责任、明确要求，做实做细每个环节，真正推动项目工作上新台阶。
（二）强化项目前期工作，多渠道增加固定资产投资。一是继续加大国家投资项目的争取落实力度。不仅要抓好正在审批立项项目的协调落实工作，争取尽早批准立项，而且要做好已批准项目的衔接工作，争取尽早下达计划、落实资金。要严格按照州县级领导干部联系重大重点项目责任制，进一步加强协调对接，全力以赴做好项目争取落实工作。州发改委和州水务局要继续推进扎毛水库的相关工作，州林业环保局、州国土资源局、州交通局和同仁县政府要全面做好协调配合工作，积极为项目建设创造条件，力争扎毛水库年内开工建设。州财政局、州水务局、州发改委要继续做好李家峡南干渠的前期工作，争取尽快立项。河南县政府、州发改委、州经贸委要协调一致，黄化供电公司积极配合，全力以赴做好优干宁至黄河沿110千伏输电线路的争取落实工作，确保尕孔水电站10月份投产运营。二是加强招商引资项目的落实工作。今年元月借助与北京崇文区的友好交流平台，我州与各地投资商签署了8个方面的合作项目，在2008年“青洽会”上又签署了一批招商项目，这些项目对加快我州优势资源开发具有重要意义。但目前落实程度不够理想，为此各有关地区和部门要进一步加强协调督促，合同项目要尽快落实资金开工建设或加快投资进度，意向项目要抓紧做好前期工作，力争每个项目都能落实。河南县政府要在继续抓好有机畜牧业基础工作的同时，加大招商引资力度，实行分项招商，尽快引进有实力的企业，加快推进有机畜牧业基地建设。州文体广电局要以更加灵活的方式，进一步加大热贡非物质文化遗产博物馆招商引资力度，多渠道引进投资商，争取尽快落实建设资金，并尽早开工建设。同时，各地和经贸、发改、文化、旅游等部门要努力拓宽招商引资渠道，扩大与有关企业的对接面，千方百计争取各类投资项目。教育、民政、扶贫等部门要进一步加强社会援助项目的争取工作，努力增加公益性援助项目投资。三是切实抓好政府信用平台信贷项目。近两年来，政府信用平台开发性金融合作贷款项目，在解决我州发展资金不足问题方面起到了积极作用。现在的主要问题是项目前期工作相对滞后、项目储备不足和担保公司规模小，为此，要进一步加强信用平台项目的前期工作，完善担保公司运行机制，增强与相关金融部门的联系和沟通，努力扩大经营性和非经营性项目信贷规模。
（三）分类指导，确保完成年度目标任务。现在正是全力推进重点项目建设的关键时刻，各地、各相关部门要进一步强化时间观念和效率观念，统筹安排，突出重点，切实按照加快进度、保证投入、强化管理的要求，解决好项目建设中存在的具体问题，确保各类建设项目顺利实施。对续建项目，业主和建设单位要在保证工程质量和安全生产的情况下，抢工期、抓进度，分阶段倒排工期，明确每个项目的落实进度和工程时限，确定具体的责任人，确保按预定目标推进和完成；今年的收尾项目要抓紧开展验收等相关工作，力争早日交付使用，尽快发挥项目效益。对新建项目，州发展改革、财政、经贸、建设、国土资源、环境保护、水利、统计等部门要加强沟通，密切配合，建立和完善新开工项目管理联动机制，按照科学发展观的要求，主动协调和帮助项目业主尽快完成项目的审核、环保、土地、节能等各项前期工作，严格执行“八个必须”要求，认真推行项目建设“四定”责任制，保证项目顺利实施。存在资金缺口的项目，要尽量争取省上的进一步支持，同时主动加强与金融部门的协调联系，注重发挥政府信用平台的融资作用，多管齐下，筹措项目资金，必须保证项目建设内容不变、标准不降、工期不误。要切实抓好项目质量监管工作，近期州建设局牵头，会同州相关部门组成联合工作组，对全州已开工项目建设情况进行检查，重点要对建筑设计进行复核审查，彻底排除质量和安全隐患，确保工程建设质量。要加强项目稽查，进一步健全资金使用、管理、监督办法，及时发现问题、解决问题，确保建设资金安全。要做好项目统计和信息管理工作，全面推行项目开工统计登记制和定期上报制，及时掌握项目建设动态。
（四）切实加强项目储备，为经济社会持续发展奠定基础。我州项目储备不足的问题十分突出，尤其是大项目储备严重不足，当前除黄河宁木特水电站、李家峡南干渠、扎毛水库、泽库风力发电、瓦勒根金矿等项目外，再无规划的大项目。今天，从各地、各部门发言中看，对下一步项目储备工作措施依然不力，提出的后续项目不多，缺乏拉动全州经济社会发展的大项目。如果项目储备跟不上去，必将影响到今后几年的固定资产投资。为此，加强项目储备是下一阶段工作的重中之重。各地、各部门一定要充分认识项目储备工作的极端重要性和紧迫性，立足当前，谋划长远，研究编制后续项目，尽快形成梯次推进、滚动开发的局面。要根据国家投资政策和导向，坚持以规划为引领和依据，在项目规划安排上重点向基础设施、生态环境、公共服务领域及节能减排、扩大就业、改善民生等方面倾斜，及早谋划、储备、争取项目，特别要加强对投资拉动作用明显的大项目储备，争取列入国家和省上投资计划、规划，做到申报一批、建设一批、储备一批、规划一批的项目工作格局，为全州经济社会又好又快发展提供可持续投资保障。各级发改部门要立足全州的发展大局，围绕改善基础设施条件、特色资源开发和优势产业培育，谋划一批突破“瓶颈”制约、增强自我发展能力、拉动经济增长的大项目；农牧部门要结合新农村新牧区建设，研究规划四大特色基地建设的后续项目和促进特色农牧业发展、增加农牧民收入的项目；交通部门要围绕打通出境道路、提高境内公路等级这一目标，规划和争取公路后续项目；经贸部门要着眼于工业结构优化，谋划一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目；文化、旅游部门要按照“高起点规划、高标准建设”的要求，谋划一批景区景点建设和文化产业方面的项目；三江源办及林业环保部门要按照实施生态立州战略的部署，规划一批生态保护和建设项目；社会口各部门也要高度重视项目工作，谋划一批改善民生的项目。各县政府要不断补充和完善项目库，每年至少要有2个以上的大项目充实到项目库。同时，要提前着手，抓紧做好明年项目的前期工作，加快成熟项目的可研编制，及早衔接争取，为明年项目工作奠定基础。
（五）继续深入开展投资环境整治活动，创造良好的发展环境。投资环境的好与坏，不仅影响到建设项目的顺利推进，而且还影响到项目的争取落实。因此，各地、各相关部门要把投资环境整治放在更加突出的位置，认真分析研究本地区、本部门在投资环境方面存在的突出问题，有针对性地采取有效措施尽快予以解决。建设项目多、问题比较突出的地区，要指定专人负责，组成工作组深入各村、社和工程现场开展整治工作。对多次阻挠施工、漫天要价的，要坚决依法处理。对整治环境不力，严重影响项目建设的，要追究相关责任人的责任。要广泛宣传法律法规和有关政策，做好群众的思想工作，积极争取理解和支持，为项目建设创造良好的社会环境。
同志们，抓好项目建设是我州经济工作的重中之重。希望各地区、各部门进一步增强发展意识、责任意识、全局意识，不遗余力，千方百计抓好项目工作，为加快全州经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。
