同志们：
刚才，会议表彰了2007年度全州林业环保目标考核先进单位，州人民政府与各县人民政府、州林业环保局与各县林业环保局签订了2008年度目标责任书，明宽同志所作的报告全面回顾总结了 2007 年林业环保工作，安排部署了 2008年工作任务，讲得很全面，很具体，我完全同意。下面，我就做好今年的林业环保工作讲三点意见。
一、客观估价2007年工作成绩，准确把握新时期林业环保工作面临的新形势新任务
2007年，全州林业环保工作认真贯彻落实科学发展观，积极落实新时期林业环保工作的各项方针政策，紧紧围绕为和谐黄南建设和生态文明建设服务这个目标，求真务实，开拓创新，全面完成了年初确定的各项目标任务，林业工作在全省年度目标考核中取得了第三名的好成绩。2007年的工作主要有这样几个特点：一是林业环保项目争取工作成效显著。全年争取各类林业环保项目投资3815.98万元，比上年增加999万元。二是造林绿化工作取得新进展。围绕促进绿化、改善生态，动员全民开展了义务植树活动，全面完成了人工造林、封山育林、退耕还林草等工程建设年度任务，全州绿化覆盖率进一步提高。三是林业有害生物防治工作力度进一步加大。完成森林病虫害防治16.57万亩，清理病虫害木522立方米，全州森林病虫害蔓延的势头得到初步遏制,林区林相持续好转。四是森林防火工作扎实有效。全面落实森林防火责任制，综合防控能力有了较大提高，全州连续第31年未发生重大森林火灾。五是主要污染物排放得到一定程度控制和消减。认真落实节能减排措施，全州化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等各类污染物排放总量均控制在省下达的指标以内。六是环境监管和服务水平不断提高。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚持从源头控制新增污染量，“环评”和“三同时”执行率显著提高。
成绩来之不易，这是全州上下共同努力和社会各界大支持的结果，同时也与广大林业环保工作者的扎实工作和辛勤努力是分不开的。在此，我谨代表州委、州政府向全州林业环保系统的广大干部职工和关心支持林业环保工作的有关部门表示衷心的感谢！对今天获得表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
成绩只能代表过去，更重要的是保持清醒头脑，善于发现和透析工作中存在的突出问题，认真研究解决，确保各项工作不断迈上新台阶。从我州林业环保工作现状来看，主要存在三个方面的问题：一是认识上有差距。全州林业环保工作整体发展还处在较低的层次，与建设生态文明、建设和谐社会、促进可持续发展的要求还有较大差距，林业环保部门工作思路还不够创新、工作措施还不够到位。按照建设环境友好型社会的要求，找准林业环保和经济发展的结合点，促进两者相互协调、相互促进、实现双赢的意识不强，重发展轻保护、先污染后治理、边治理边破坏的现象在一些地区和部门依然存在。二是执法能力上有差距。林业环保工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象还个别存在，执法队伍素质有待提高，尤其是基层林业环保执法队伍能力建设滞后，不能适应新形势对林业环保执法工作的新要求。三是机构队伍建设上有差距。全州各级林业环保执法机构虽然健全，但人员配置不合理，专业人员匮乏。这些问题直接影响和制约着林业环保工作的深入开展，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中采取措施逐步加以解决。
党的十七大提出了建设生态文明，对新时期林业环保工作提出了新的更高的要求。我们必须综合分析、准确把握林业环保工作面临的新形势、新任务，进一步从全局和战略的高度出发，按照省第十一次党代会提出的科学发展是第一要务，保护生态是历史责任，改善民生是当务之急这三大历史任务，充分认识林业环保工作在促进科学发展、建设生态文明、着力改善民生方面的重要作用，不断创新林业环保工作思路。一是促进科学发展方面，要坚持保护优先，发展中保护，保护中发展的要求，正确处理好发展与保护的关系，实现经济发展与环境保护“双赢”目标。二是建设生态文明方面，要坚持生态立州战略，认真实施好生态保护和建设项目，加强绿化造林，致力于建设富裕和谐文明新黄南。三是着力改善民生方面，认真解决与群众利益密切相关的环境问题，加强重点流域、重点地区环境综合整治，不断改善人居环境。
二、紧紧围绕落实科学发展观，全力推动林业环保工作又好又快发展
2008年是实现“十一.五”林业环保任务的攻坚年，也是我州实施生态立州战略的第一年，做好今年的林业环保工作意义重大。全州林业环保工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕建设高原现代林业和构建环境友好型社会这个中心，突出造林绿化，突出污染治理，突出灾害防控，突出队伍建设，促进全州林业环保工作又好又快发展。具体讲就是要“坚持一个主题，抓好两件大事，实现三个明显进展，加强五项工作”。
“一个主题”：以科学发展观为指导，实施生态立州战略，致力于建设富裕文明和谐新黄南。
“两件大事”：一是着力抓好以造林绿化为重点的林业工作；二是着力抓好以生态保护和建设为重点的环境保护工作。
“三个明显进展”：一是造林绿化方面取得明显进展；二是控制污染排放方面取得明显进展；三是环境综合治理方面取得明显进展。
加强五项工作：
（一）全力抓好造林营林，全面提升林业发展的规模和水平。一是认真搞好绿化工作。造林绿化工作始终是林业环保工作的主旋律。各地区、各有关部门一定要把绿化工作作为建设生态文明、实施生态立州战略的重要举措来抓，做到思想上不懈怠，工作上不放松。要按照“让人多的地方树多，生产生活的地方先绿”的要求，扎实抓好全民义务植树和部门绿化工作，组织广大干部和群众开展“身边增绿”义务植树活动，并实行分片包干，切实提高造林成活率。当前，全州植树造林季节马上临近，同仁、尖扎两县要抓紧制定隆务镇周边地区和黄河沿岸义务植树活动方案，掀起植树绿化新高潮，确保今年植树造林工作取得新进展。要结合新农村新牧区建设，鼓励有条件的村庄大搞绿化工作，进一步美化村容村貌，各级林业环保部门要在苗木供应上提供更多的便利。同仁县要按照州政府去年底召开的专题会议精神，重点抓好阿赛公路隆务峡口至隆务镇段的公路绿化工作，积极打造公路沿线绿色屏障。二是着力抓好林业重点工程建设。要把提高质量、巩固成果作为实施好林业重点工程的核心来抓，从作业设计、技术指导、工程监理、检查验收、档案管理、责任落实等方面严格要求、严格监管，努力提高工程建设整体水平。当前要抓紧制定今年林业重点工程实施方案，尽快将项目任务分解落实下去，确保迟早建设，按期完成任务。认真落实全省退耕还林工作会议精神，对2000年以来退耕还林工程不合格地块进行全面整改补救，加大补植补栽力度，确保工程建设成果。三是大力实施科技兴林战略。要充分发挥各级林业推广站的作用，加强林业科技推广工作，加大林业科技成果和新技术的推广应用力度，努力提高林业科技贡献率。要牢固树立“林以种为本、种以质为先”的理念，严把林木种苗质量关，坚决杜绝不合格苗木用于造林绿化。要加强绿化造林的科技指导，坚持因地制宜、适地适树，积极推进林木种苗由数量保障型向质量效益型转变，提高造林成活率。
（二）加强“三防”体系建设，促进林业健康发展。近年来，我州各级林业部门在“三防”体系建设方面做了大量工作，取得了较好的成就，有力地促进了林木资源保护。进入新形势新阶段，“三防”工作面临新的考验，任务更加艰巨。各级林业部门要把加强“三防”作为深化林业改革的第一要务来抓，严管理、出实招，确保林业健康发展。一是管住人。要加大执法力度，重点围绕治理违法野外用火、违法毁林开矿、乱批乱占林地、盗伐滥伐林木以及非法猎捕、收购、运输、出售国家保护野生动物等内容开展专项打击行动，集中力量突破一批破坏森林资源安全的案件，对性质严重、影响较大的案件挂牌督办，重点查处，公开曝光，为林业发展创造良好的法治环境。二要管住火。要克服麻痹思想，继续抓好森林防火工作，积极推进防控关口前移、责任追究前移，进一步完善和落实各项责任，做到严于防，备于打，确保不发生重大森林火灾。三要加强林业有害生物防治。立足于保护好现有的林木资源，突出抓好林业有害生物防治工作，严密防范新的外来有害生物入侵。加强林业有害生物防控体系建设，准确监测虫情，严格检疫监管，提高林业有害生物防治水平，有效控制林业有害生物成灾率。
（三）高度重视项目工作，增强林业环保可持续发展能力。林业环保要依靠项目谋发展、依靠项目增投资、依靠项目搞建设。要把加强项目工作作为林业环保工作的一项重要任务，锲而不舍，抓紧抓好。一要做好谋划。根据新时期国家林业和环境保护建设布局重点和政策投资导向，高质量高规格谋划和储备一批重点项目，进一步充实项目库建设。二要加强沟通。积极主动地向国家和省有关部门汇报工作，加大项目跑办力度，千方百计多争取国家林业环保投资。同时，对项目申报和实施过程中存在的问题，要与有关部门勤于沟通，加强联系，抓好协调，为项目顺利申报和实施创造良好环境。三要用好资金。进一步加强林业环保项目和资金管理，建立健全林业环保项目资金管理责任制体系，把项目建成建好，把资金管住管严，坚决杜绝截留、挤占、挪用及变更资金用途的行为。四要加强稽查。继续加强林业环保项目资金和工程质量稽查工作，继续开展重点稽查、专项稽查和专案稽查，确保项目资金安全运行。
（四）严格控制污染排放，确保实现国家的约束性指标。党中央、国务院和省委、省政府十分重视节能减排工作，从今年开始，将节能减排列入环保工作的重要指标，省对州考核实行“一票否决制”。各地区、各有关部门要切实加强污染减排的统计、监测、考核“三大体系”建设，全方位落实结构减排、工程减排、管理减排措施，确保年度减排任务的圆满完成。一是要深入贯彻落实省政府出台《关于进一步加强节能减排工作的若干政策措施》、《关于节能减排统计监测及考核实施方案和办法》等一系列政策措施，切实抓好各项基础性工作，及时分解指标，建立健全各项责任制，以更大的决心、更强的措施，打好污染减排攻坚战，确保2008年总量控制在省环保局下达的指标以内。二是要加大监测力度，提高监测手段，建立污染源监督性监测和重点污染自动监测相结合的环境监测体系，建立和实行内部通报制度，将日常环境执法工作与污染减排核查工作有机结合，促进各类污染减排措施落到实处。三是要全面推行排污许可制度，严禁无证或者超证排污，对不能稳定达标或者超证排污的单位（企业）实行限产、限排和限期治理，逾期达不到治理要求的，坚决责令停产或者关闭。四是要从源头抓起，把调整产业结构作为节能减排的关键措施，对浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和生产能力，坚决依法淘汰。
（五）搞好环境影响评价，深入开展环境综合治理。环境影响评价是加强宏观调控的重要手段。要继续严格执行国家产业政策，严格新建项目环境准入条件，加强对重点行业、重点企业项目实施的动态化管理。一是要注重在源头上发挥环境影响评价的作用。在各类建设项目的规划阶段，就要按要求进行规划环评，提出预防和应对措施，将环保理念融入经济发展规划中。对于不符合环境标准的项目一律不予核准。二是要把建设项目的环境管理贯穿于项目建设的全过程。各级林业环保部门要按照“提前介入、主动服务、源头参与、全程监督”的要求，积极主动地与各个项目单位加强衔接、沟通，帮助企业搞好项目环评。各级政府和有关部门也要依照各自职责支持环保工作，相互配合，密切协作，建立联动机制，形成工作合力，切实做到执法必严、违法必究，确保实现增产不增污或增产减污，确保建设项目环评审批执行率达到100%，确保建设项目“三同时”执行率达到100%。三是大力开展环境综合治理。要以重点城镇环境治理为突破口，深入开展环境综合整治活动，切实解决群众反映强烈的各类污染问题。年内完成同仁县污水处厂年度建设任务、泽库县多确壳金砷矿堆氰矿渣治理任务、同仁县集中供暖一期除尘脱硫设施项目、河南县绿草源屠宰废水处理设施项目、金源铝业公司废气治理项目，进一步改善城镇环境，确保城镇饮水安全。四是做好农牧区污染防治工作。结合新农村新牧区建设，加快推进农牧区改水、改厕和畜禽养殖的污染防治，大力推广沼气、太阳能等清洁能源，解决农牧区环境“脏、乱、差”问题，切实保障农牧民群众饮水、农畜产品安全。五是扎实抓好第一次污染源普查工作。这项工作任务重、时间紧、要求严，各级林业环保部门要按照既定的方案，尽快开展工作，确保污染源普查工作任务顺利完成。
三、进一步强化组织领导，确保林业环保各项任务落实
一要狠抓责任落实。严格实行环境质量政府负责制，定期研究本地区环境保护工作，集中力量解决环境保护的重点、难点问题，特别是对涉及部门多、影响范围广、攻坚难度大的问题，要坚持主要领导要亲自抓、负总责，切实将环保工作抓紧抓实抓好。州绿化委员会、森林防火指挥部各成员单位要明确职责，落实任务，切实搞好公路沿线、城镇周边等重点地区绿化，加强森林防火工作检查督促工作，推动造林绿化再上新台阶，确保森林防火万无一失。
二要努力创新机制。全州环境保护形势之所以严峻，个别企业违法排污、超标排放现象屡禁不止，很重要的一个原因就是守法成本高，违法成本低。必须创新机制，努力改变利益导向机制，基本工作思路就是增加违法成本，增加守法利益。生态建设要不断完善森林生态效益补偿的管理机制，落实管护责任，兑现补偿政策，加强资源监测；要不断深化林业项目改革，以推行工程建设运行机制改革为突破口，推进计划任务分配制向全面实行招投标制的转变；要加快推进林业综合行政执法改革，促进全州林业行政执法方式的根本转变。
三要形成工作合力。林业环保工作是需要社会方方面面共同参与的一项系统工程，工作涉及面广、工作难度大，需要全社会的鼎力相助，需要各有关部门各负其责、齐抓共管。州环境委员会各成员单位，特别是州发改委、州财政、州建设、州工商、州卫生、州公安、州司法等部门要搞好协同配合，各级政府和部门以及有关企业也要通力合作，形成全民和全社会共同建设生态、共同保护环境的合力。
四要加强队伍建设。加强广大林业环保干部的思想、组织和作风建设，切实提高林业环保干部职工队伍的整体素质和工作水平。在这里，我想提这样几点要求：一要胸有大局，做到知全局、懂全局，掌握林业环保发展的脉络，拓宽林业环保发展的视角。二要加强学习。加强政治理论、政策法律、业务知识的学习，加快知识更新，改善知识结构，提高知识素养。三要勤奋工作。要有进取心、上进心，增强主动意识，主动思考，超前谋划，把工作当成自己的事业，始终以旺盛的革命斗志和饱满的工作热情对待每一项工作，落实好每一项工作。四要团结和谐。尤其是领导班子成员之间要相互支持，主动配合，步调一致，团结干事，做到心往一处想、劲往一处使，发挥好表率作用。五要廉洁自律。要认真落实党风廉政建设责任制，筑牢党风廉政建设的道德防线和制度防线，切实把全州林业环保系统广大干部职工的思想统一到贯彻落实科学发展观上来，统一到服务全州经济社会又好又快发展上来。
同志们，做好新时期林业环保工作责任重大，任务艰巨。让我们在州委、州政府的领导下，坚持以科学发展观为统领，保持蓬勃向上的朝气，敢闯敢试的锐气，开拓进取的勇气，努力开创林业环保工作新局面，为再造山川秀美的新黄南而努力奋斗！
