同志们：
刚才，四县水务局负责同志作了大会发言，州局与四县、局属单位签订了2008年水利工作、安全生产目标责任书。刘炜同志所作的工作报告，我都同意。下面，我讲几点意见。
一、客观估价成绩，增强做好新时期水利工作的紧迫感和责任感
过去的一年里，全州水利工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕为建设富裕文明和谐新黄南和建设社会主义新农村新牧区服务这个目标，加强管理，狠抓落实，各项工作取得了新进步。主要表现在“两个新突破”、“三个新进展”、“四个进一步加强”。“两个突破”：一是大型水利工程项目前期工作取得新突破。扎毛水库工程项目顺利进入全国大中型水库建设规划，规划项目可行性研究报告已编制完成；李家峡水库南干渠工程已列入亚行贷款建设项目。二是水利风景区申报工作取新突破。黄河走廊水利风景区被水利部命名和授牌为国家级水利风景区，成为展示我州独特自然景观的亮丽名片。“三个新进展”：一是小型水利工程建设取得新进展。共落实各类水利项目69项，完成续建、新建和维修水利工程74项。二是小水电开发取得新进展。尕孔、麻巴、当顺水电站建设进展顺利，峡口水电站开工建设，编制完成了洮河水电开发规划。三是城镇供水设施建设取得新进展。实施了尖扎县县城供水工程、河南县优干宁镇人畜饮水工程、泽库县泽曲镇城镇管网改造工程等城镇供水项目，城镇供水质量和供水保证率明显提高。“四个进一步加强”：一是防汛抗旱工作进一步加强。面对水旱灾害频发的势头，各级水利部门周密部署，积极应对，有效降低了干旱、洪水灾害带来的损失。二是水土保持执法工作进一步加强。开展了水土保持“三同时”制度大检查，查处水土保持违法案件19起。三是水政管理工作进一步加强。深入开展了水法规宣传工作，完成征收水资源费24.72万元，积极开展了用水户协会示范点建设，组建用水户协会3个。四是自身建设进一步加强。全面完成了年度各项工作任务，扶贫工作、精神文明建设深入开展，年内组织70余人（次）参加了省内外各类业务培训。
取得这些成绩是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，也是有关部门大力关心和支持的结果，更是广大水利工作者立足本职、努力奋斗的结果。在此，我谨代表州委、州政府向关心支持水利工作的有关部门和广大水利工作者表示衷心的感谢！
面对新形势新任务，我们也要清醒地看到，我州水利工作还存在诸多困难和问题，主要表现在：水利项目储备不足，项目前期工作不够扎实，水利工程老化失修严重,水利设施管护制度落实不严，基层水利单位基础条件有待进一步改善等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。
二、准确把握形势，进一步完善新时期治水思路
党的十七大报告对全面建设小康社会作出了全面部署，对水利工作提出了新的更高的要求。今年初召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全省水利工作会议对资源环境、基础设施、饮水安全、病险水库加固等作出重要安排，从中央到省上陆续出台了一系列促进水利事业发展的政策措施。特别是我州水利工作，既有国家继续支持西部大开发的大环境，又迎来了国家支持藏区发展的大好机遇。我们要保持清醒头脑，立足州情、水情，抓住机遇，用好机遇，进一步贯彻落实科学发展观，积极践行和完善新时期治水思路，全面推进可持续发展水利。
（一）坚持以人为本，加快民生水利建设。尽管近几年我州实施了一批改善民生方面的水利建设项目，有效缓解了部分地区人畜饮水困难，促进了农牧业生产发展，但从总体来说，农牧区水利基础设施滞后的问题仍然十分突出，水利影响经济社会发展的“短板”效应日益凸显，成为制约农牧区发展的“瓶颈”。水利工作落实科学发展观，坚持以人为本，就要把解决民生水利问题作为水利工作的重中之重，重点加强农牧区急需的水利基础设施建设，狠抓农田水利、人畜饮水和病险水库加固，搞好灌区节水改造，促进水利事业造福于民。
（二）坚持人与自然和谐，促进生态文明建设。党的十七大提出了建设生态文明。省委、省政府提出了实施生态立省战略。水作生态环境的控制性因素，在建设生态文明中担负着特殊重要的责任。我州处于国家三江源自然保护重要区域，实施生态立州是历史的选择、是时代的要求、是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。要坚持生态立州战略，认真实施好三江生态保护和建设的水利工程，加强水资源保护，加快水土流失治理，加大水土保持预防监督，促进生态修复，强化水利风景区建设和管理，积极推进以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态文明建设，促进经济经济社会与资源环境协调发展。
（三）坚持统筹兼顾，促进水利协调发展。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理既是水利工作的方针，也是落实科学治水思路的根本方法。我州南北地理、气候条件差异较大，所面临的水利问题也各有差别，要按照区域协调发展的要求，用长远眼光研究水利、规划水利和谋划水利，结合各自实际，善于抓住主要矛盾，解决好突出问题。农区要重点抓好农田水利设施和人畜饮水工程建设，着力改善农业基础条件，促进农业增产增收。牧区要重点抓好生态治理和饮水安全方面的水利工程，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。
（四）坚持节约保护，建设节水防污型社会。党的十七大报告指出，保护土地和水资源，建设科学合理的能源利用体系，提高能源资源利用效率。要把节水防污作为节能减排的重要内容，强化水资源约束和水环境约束，加强节水防污知识宣传，推广节水防污设施，特别要抓好以渠道硬化为主的节水灌溉工程，积极推广喷灌、滴灌各类节水技术，加快现有灌区水利设施改造、配套和挖潜，达到节水增效的目的，促进全社会节约用水和水资源可持续利用，建设节水防污型社会。
三、明确目标任务，努力推动水利工作迈上新台阶
2008年全州水利工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻和落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕建设富裕文明和谐新黄南这个目标，坚持防汛抗旱除涝并举、开源节流保护并重、建设管理改革齐抓，加快水利发展，加强水利管理，深化水利改革，重视队伍建设，促进水利事业又好又快发展。
按照上述要求，重点抓好以下几项工作：
（一）突出发展主题，加强水利建设，提高水资源总体调控能力。要坚持以发展为主线，兴利除害结合、开源节流并重，生活、生产、生态用水合理布局，大中小型工程相结合，新建和配套一齐抓，加快以节水、蓄水、调水为重点的水资源配置工程建设。一是重点水利工程。要坚定不移地抓好扎毛水库前期工作，争取年内实现开工建设；要抓住李家峡水库南干渠工程列入亚行贷款项目的有利机遇，继续协调工作，争取年内立项；积极申报黄河走廊水利风景区建设项目，年内完成风景区宣传牌设立工作。二是农田水利工程。要抓住国家水利部农田水利工程投资改革的政策机遇，重点抓好尖扎沿黄灌区、同仁沿隆务灌区改造项目的前期审查立项工作。高度重视尖扎、同仁两县水库、涝池除险加固工作，提高灌溉效益，重点做好尖扎县昂拉、要其两座水库除险加固申报工作，争取年内列入省上计划盘子并付诸实施。三是农牧区人畜饮水和城镇供水工程。立足于解决农牧区人畜饮水困难问题，重点抓好尖扎县康杨镇杨家片、坎布拉镇德洪、同仁县兰采乡环曲乎、泽库县和日、王家二乡七社、麦秀镇龙藏等人畜饮水项目争取工作。州自来水公司要抓紧做好第三水源前期工作，泽库县要积极开辟城镇供水新水源，提高供水质量和保证率。四是防洪减灾工程。重点抓好隆务河隆务镇段防洪工程立项前期工作，争取尽早实施，提高城镇防洪能力。
(二)强化水利管理，深化水利改革，提高水利工程的整体运行水平和效益。管理是科学，管理是生产力。要按照省水利厅提出的开展“水利管理年”活动的要求，高度重视水利管理工作，改变重建设轻管理的局面。一是加强水资源管理。今年要着重在加强节水、提高水资源利用效率、保护水资源上下工夫。各县要根据当地水资源承载能力、水环境承载能力和经济社会发展状况，制定科学合理的节水定额，加快建立用水宏观控制与定额管理相结合的节约用水管理制度，推动节水型社会建设。二是加强水利工程管理。《青海省水利工程管理和保护条列》于2008年1月1日正式颁布实施，这是我省水利管理与保护的重要法规。各级政府和水利部门要认真学习，广泛宣传，切实把《条例》落实到水利管理工作中，特别是各县政府要根据《条例》要求，切实将由财政承担的水利管理和保护经费纳入同级财政预算，以实际行动支持水利管理工作。通过加强管理和保护，使水利管理与建设相互促进、相互协调，更好的发挥工程效益。三是加强工程建设质量管理。水利工程事关人民群众生命财产安全，要严把工程质量关，坚持杜绝“豆腐渣”工程。要严格实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。积极营造公平竞争的环境，大力引进省内外优秀施工和监理队伍参与水利工程建设，引导施工区群众参与水利工程质量监督管理工作，切实保证工程质量。要规范水利工程队伍市场准入和清出制度，严格资质管理和资格审查，坚决杜绝和严肃查处工程转包和非法分包现象。积极研究和推广节水灌溉、水土保持、水资源开发、利用和保护等方面的应用技术及装备，广泛采用新技术、新材料、新工艺、不断提高水利建设的科技含量。四是加强资金管理。各级政府和各级水利部门要以对人民群众高度负责的态度，切实加强水利专项资金的管理工作，严格按照确定的项目计划和投向使用好专项资金，严禁截留、挤占、挪用及变更资金用途的行为，确保专款专用。州政府将安排审计、监察部门对水利资金使用情况进行审计监察，对截留、挤占、挪用水利资金的行为要依法严肃查处。五是积极推进依法治水和水费征收工作。要结合开展“五五”普法、“世界水日”和“中国水周”等活动，大力宣传水法知识，增强全社会依法治水意识。要进一步依法规范水行政执法，加大执法力度，及时查处水事违法行为，认真调处水事纠纷。要加强水费征收工作，扩大征收覆盖面，确保完成水费征收任务。六是继续推进水利管理体制改革。要根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》要求，继续理顺水利管理体制，科学合理设置内部机构，进一步转变管理方式和工作作风，强化社会管理和公共服务职能，提高水利部门的公信力和执行力。要积极配合省水利厅做好水价改革工作，重点抓好州自来水公司水价改革，认真做好有关调研、测算工作，并按有关要求举行水价改革听证会，广泛征求各方面意见建议，确保水价改革稳步推进，实现以水价改革促进节约用水。继续推进农牧区水利设施管理改革，建立健全农牧民用水协会管理模式，推进农牧民用水协会、用水户参与管理等管理新机制，在创新体制和机制上取得明显成效。
（三）加强前期工作，搞好项目储备，满足水利建设持续发展的需要。水利规划是实施水利工程的前提，水利前期工作是搞好水利项目建设的基础。水利规划要贯穿科学发展的理念，紧紧围绕水资源合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，统筹考虑经济发展、民生、生态文明等方面的需求，符合国家水利规划的思路和投资方向。要抓住今年全省开展流域综合规划修编工作的有利时机，做好水资源综合规划，使水利规划真正成为指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排、履行水利社会管理的重要基础和依据，为争取投资、实施好各类水利项目提供技术保障。一要加强领导。各级政府和水利部门要充分认识水利规划设计的重要性和紧迫性，真正把这项工作作为促进水利事业发展的关键环节抓实抓好，进一步加强计划性，强化权威性、提高针对性。二要提高质量。水利前期工作要在提高质量、增加可批性上下功夫，切实把好前期工作审查关，不断提高前期工作质量，进一步充实项目库，储备好一批过硬项目。三要落实经费。各级政府一定要千方百计筹措资金，多渠道增加水利前期工作经费投入，水利部门要积极主动地与财政、发改部门搞好协调沟通，扎实抓好前期工作。四要调整思路。水利规划要结合经济社会情况、自然地理条件、水资源的不同点，以提高水资源的承载能力，确定水利发展的任务和重点，统筹安排各方面对水的需求量。同时，要搞好工程建设方案，全面开展项目的经济分析和管理方案的设计。
（四）抓好队伍建设，转变工作作风，促进各项工作落实。加快水利建设步伐，队伍是根本，人才是保障。要加强干部教育和人才资源开发，既要重视抓好干部队伍建设，更要重视经营管理和技术人才队伍建设。在专业队伍建设上，通过给任务、压担子，从年轻技术干部中锻炼成长一批人才。力争通过几年的努力，培养一批水利技术骨干队伍，使水利事业后继有人。各级水利部门要认真贯彻落实党的十七大精神，深入基层、深入实际、深入群众调查研究，广泛听取各方面的意见，认真做好水利工作，树立起水利人献身、负责、求实的新形象；廉洁自律、依法行政、文明优质、热情服务的行业形象。在这里，我重点就加强作风建设提几点希望。一是坚持求真务实，提出的任务要实，反对说大话、空话，各项工作任务要明确，要求要具体，措施要有可操作性。二是坚持雷厉风行，工作作风要实，反对浮在表面，大兴调查研究之风，掌握第一手资料,说实话、办实事。三是坚持实事求是，办事方法要实，反对大而化之，笼而统之，提倡因地制宜，抓点带面，分类指导。四是坚持一抓到底，督促检查要实，反对工作上虎头蛇尾，做到的每一项工作都要有部署、有检查、有结果。
最后，我再强调三个问题：一是关于支持做好水利工作的问题。各级政府、各有关部门必须明确，水利工作不只是水利部门的事，各级职能部门都负有相关责任。希望参加今天会议的有关部门继续履行协调配合职能，全力支持水利部门的工作，共同推进我州水利事业健康发展。同时，水利部门要进一步加强宣传工作，积极加强与有关部门的联系和沟通，争取各方面都来关心和支持水利工作。二是州水务局班子建设问题。去年底因工作需要，州委、州政府对州水务局班子进行了调整。我想对新班子提两点要求：第一，要加强调查研究，尽快掌握全州水情，有针对性地开展工作；第二，要加强班子团结，提高班子凝聚力和战斗力，营造团结干事的良好氛围，齐心协力抓好工作。三是关于抓好抗旱春播问题。目前，我州春播生产由北向南陆续展开，州、县水利部门要加强对春播生产的服务，尽最大努力修复病险水利工程，充分发挥水库、涝池的功效，力争多蓄水、蓄好水，保证春灌需要。同时，要开展全面调查，摸清雨雪冰冻灾害对水利工程带来的影响，梳利项目，争取资金，尽快修复，保证生产生活用水。
同志们，水利建设是农牧业生产、城镇建设和生态治理的龙头工程，做好水利工作事关全州经济建设和社会发展大局。让我们在州委、州政府的领导下，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，进一步增强责任感和使命感，在勤奋学习上树立新目标，在为民谋利上创造新业绩，在廉洁自律上达到新境界，努力为我州水利事业发展做出新的更大的贡献！
