同志们：
这次会议是贯彻落实中央农村工作会议精神、全省农村牧区和农牧业工作会议精神，安排部署今年我州农牧业工作的一次重要会议。刚才，贡保端智同志在报告中回顾总结了2007年农牧业工作，并对2008年工作作了全面安排部署，我完全同意。下面，我就抓好今年农牧业重点工作讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，增强加快农牧业发展的信心
2007年，全州上下坚持以科学发展观统揽农牧业和农牧区工作，以促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展为目标，以新农村新牧区建设为重点，狠抓各项增产增收和惠农政策落实，使农牧业继续保持了持续健康发展的良好势头，主要特点可以概括为“两个到位”、“三个良好势头”、“四个进一步加大”。“两个到位”：一是支农惠农政策到位。州县财政落实支农支牧资金383万元，农牧业“两减免、三补贴”政策得到全面落实，有力地促进了农牧业生产发展。二是抗灾保畜措施到位。高度重视防灾工作，全州灾前储备饲草4834万公斤、饲料1054万公斤、口粮1584万公斤，畜牧业经受住了强降温降雪天气的考验，有效降低了灾害损失。“三个良好势头”：一是新农村新牧区建设保持了良好势头。年内整合各类项目资金3.8亿元，实施了新农村新牧区建设八项实事工程。全面完成了45个试点村规划编制任务，实施了20个村的村容村貌整治工作。二是农牧业生产发展保持了良好势头。农牧业生产再获丰收，第一产业增加值增长3.2%，粮食、油料、肉类产量分别达到2801万公斤、332万公斤、31194吨，均比上年有了不同程度提高。三是农牧民增收保持了良好势头。全州农牧民人均纯收入达到2188元，增长9.24%，继续保持了较快增长。“四个进一步加大”：一是农牧业结构调整力度进一步加大。辣椒、马铃薯、油菜等特色作物种植面积稳步增加，万亩核桃、万亩黄果、牦牛奶生产、有机畜牧业等特色基地规模进一步扩大，建成了8个特色产业村和种子专业村。河南县通过了有机畜牧业基地、产品、贸易认证，为发展有机畜牧业奠定了良好的基础。二是农牧业基础设施建设力度进一步加大。全州共落实和实施农牧业重点建设项目28个，总投资4520万元，主要实施了农业综合开发、牲畜暖棚建设、太阳能光伏电站建设及鼠虫害防治等项目，全州农牧业基础设施条件进一步改善。三是扶贫开发工作力度进一步加大。投入各类扶贫资金2141万元，完成22个贫困村的整村推进项目，产业化扶贫、易地扶贫、定点帮扶和对口帮扶工作深入开展，解决了10175名贫困人口的温饱问题，易地搬迁农牧民399户2130人。四是劳务培训和输出力度进一步加大。全州完成劳动力转移技能培训2310人，实用技术培训6450人，输出劳务6.8万人（次），总收入6654万元，人均创收978元。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，更离不开各级农牧部门和广大农牧工作者的扎实工作和辛勤努力。在此，我谨代表州委、州政府对全州农牧战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！对今天获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
二、认清形势，统一思想，以党的十七精神统揽“三农”工作
党的十七大对新时期“三农”工作作出了重大部署，进一步明确了“三农”工作的重要地位、总体要求和目标任务，对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提出了新的更高的要求。同时，省第十一次党代会提出到2020年全省生产总值再翻一番，与全国同步实现小康社会目标。因此，我们要把“三农”工作摆在全局工作的突出位置，把新农村新牧区建设作为建设富裕文明和谐新黄南的重中之重来抓，进一步提高思想认识，深刻领会党的十七大、省第十一次党代会和州委十届五次全委会关于“三农”工作的一系列新部署新要求，特别是要准确理解和把握攸关“三农”发展、事关新农村新牧区建设的几个重大问题。
第一、必须充分认识到建设富裕文明和谐新黄南最艰巨的任务在农村牧区。我州22.58万人口中有19.4万在农村牧区，农牧民占到全州总人口的85.92%。建设富裕文明和谐新黄南，关键取决于这19万多农牧区人口能不能达到富裕文明和谐。从目前状况来讲，无论是生产力水平还是人民生活水平，无论是经济增长还是社会事业发展，农村牧区都远远落后于城镇。我州存在的不仅是城市、农村二元结构的问题，而且还具有明显的城镇、农村、牧区三元结构特点。这就意味着，我们每走一步，农牧区比城镇更艰难，更要付出艰苦的努力。因此，我们应该明确认识到，建设富裕文明和谐新黄南的“短板”在农村牧区，重中之重是农村牧区。没有农村牧区富裕文明和谐，就没有全州的富裕文明和谐。
第二，必须坚定不移地走有黄南特色的现代农牧业发展道路。当前，我州正处在传统农牧业向现代农牧业的转型期，农牧区资源环境、经营方式和农牧民收入结构、农畜产品供求关系发生着新的变化。这些年，农牧业结构调整取得积极成效，但综合生产能力低，优势农产品规模小，品牌优势不明显，竞争力不强，开拓市场的难度仍然很大；农牧业产业化经营积极推进，但农户生产规模小，土地经营分散，组织化程度低，农牧业专业化、集约化、标准化水平低，农村牧区社会化服务滞后的问题依然突出；农牧区富余劳动力转移步伐明显加快，但劳动力整体素质不高，文化水平和职业技能素质较低，农牧区劳动力人均受教育程度只有2—4年，相当多的农牧民思想观念陈旧保守，农牧区富余劳动力转移就业难的问题仍然很突出；农牧区综合改革试点工作进展顺利，但完善乡村管理体制、强化农牧区金融支持、统筹城乡发展等一系列问题日渐凸显。因此，走黄南特色现代农牧业发展道路，既要遵循现代农牧业建设的一般规律，也要准确把握现阶段的州情，因地制宜，坚持从实际出发。以农牧业增效、农牧民增收为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定完善农村牧区基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用、农牧民的主体作用和政府的支持保护作用，加快改造传统农牧业，加快推进现代农牧业发展。力争用5年时间，使农牧业发展实现“五个明显变化”，即：农牧业综合生产能力明显提高、农畜产品市场竞争力明显增强、农牧业生产方式明显转变、农牧民收入明显增加、农牧业产业化发展明显加快。
第三，必须把加强农牧业基础建设放在更加突出的位置。农牧业基础设施建设滞后一直是制约我州农牧区经济社会全面发展和增加农牧民收入的“瓶颈”因素。农区还有大部分基本农田不能保障灌溉，中低产田面积占总耕地面积的70%以上，牧区2.82万人、32.12万头只牲畜存在饮水困难，60%的牧户还未能实现以牲畜暖棚为主的草原“四配套”建设，大多数牧户住房简陋，定居条件很差，冬季饲草料贮备严重不足。年初的持续低温降雪带来的灾害再次表明，我州农牧业的薄弱问题集中表现在自然环境的严酷和基础设施的薄弱上。我们必须下大决心、下大力气夯实农牧业基础，全面把握中央和省委一系列强农惠农政策导向，及时掌握信息，找准定位和目标，切实做好各项支农政策和项目的衔接、申报和落实工作，力争使我省支农资金增量中支持黄南的比例在现有基础上有新的提高。在争取国家、省上支持的同时，各县政府要进一步提高财政资金支农比例，与国家、省上投入形成合力。要调动群众和各方面的积极性，使政府投入资金起到“四两拨千斤”的作用，为推进现代农牧业和新农村新牧区建设奠定坚实的物质基础。
第四、必须把发展生态农牧业作为促进可持续发展的战略举措来抓。客观地讲，当前全州农牧业发展总的形势是好的，取得了可喜的成绩，为支撑全州经济又好又快发展做出了贡献。但是，进入新阶段，农牧业发展面临一些新的变化和挑战，农业区耕地质量日益下降，农作物产量低而不稳，水土流失严重，涉及16个乡镇、96个行政村，面积达到4282平方公里，牧区草场退化，中度以上退化草地面积达1028万亩，占可利用草场面积的43.43%，天然草地产草量比上世纪80年代平均下降了30%—50%，“人、草、畜”矛盾依然突出，生态恶化的趋势仍然没有得到有效遏制。因此，我们要理性应对，提出适合自身发展实际的工作思路和措施，按照省委提出的生态立省的战略要求，加快发展生态农牧业。要以实施三江源生态保护和建设项目为重点，在休牧禁牧、草原鼠害防治和实行以草定畜上抓落实、促实效，认真研究和实践退耕还林草地区后续产业发展问题，积极发展生态农牧业、效益农牧业，走高效生态农牧业发展之路。要在加强有机畜牧业生产基地建设的同时，加大有机畜产品加工招商引资力度，扶持和培育有机畜产品加工龙头企业，带动全州有机畜牧业发展。
第五，必须坚持把增加农牧民收入作为农牧业工作的主要目标。农牧民收入水平低，增收困难多，是当前我州农牧区工作中最突出的矛盾和问题。虽然我州农牧民人均纯收入近五年平均增长9.21%，但在全省，我州农牧民人均纯收入排在第6位，比全省平均水平低496元。全州仍有6.2万贫困人口，大部分生存环境十分严酷，生活非常困难。如果农牧民收入问题解决不好，建设新农村新牧区就无从谈起，实现全州经济社会又好又快发展就缺乏有力支撑。这既是重大的经济问题，也是重大的政治问题；这既是做好“三农”工作、加快农牧区发展的当务之急，也是建设富裕文明和谐新黄南最紧迫的任务。因此，我们要充分挖掘农牧业内部增收潜力，培育主导产业，形成农牧民增收的长效机制；大力发展劳务经济，增加农牧民非农收入。不断加大对农牧业的扶持力度、对农牧区的投入力度、对农牧民的补贴力度，挖掘农牧业增产潜力、激活农牧区的要素潜能、激发农牧民的创业热情，努力实现农牧民收入持续增长。
第六，必须坚持以农村牧区为重点改善民生。改善民生最艰巨的任务在农村牧区，这关系到建设富裕和谐文明新黄南大局。我们要从农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，千方百计为群众排扰解难，让农牧民共享改革发展成果。坚持把促进转移就业和自主创业作为农牧区工作的重要任务，加大农牧民培训力度，完善扶持政策，优化创业环境，健全服务体系，维护合法权益。建立健全农牧区社会保障体系，实现农牧区最低生活保障制度全覆盖。加快扶贫开发步伐，减少贫困人口。不断完善农牧区新型合作医疗制度，为农牧民群众提供安全、有效、方便、价廉基本医疗服务。继续大力发展农牧区交通、文化、广播、电视等社会事业，改善农牧民群众的生活条件，减轻农牧民负担，保证农牧民平等权利，努力改变城乡社会发展不协调的局面。
三、加强领导，强化措施，扎实做好抗灾救灾工作
今年1月21日至2月11日，我州境内出现持续强降温降雪天气，致使泽库、河南两县全境和同仁、尖扎县部分乡镇遭受近十余年来最严重的雪灾，河南、泽库两县大部分地区积雪深度达到20厘米以上，创气象记录以来的极值。关于雪灾损失情况，刚才贡保端智同志在讲话中作了说明，这里不再赘述。灾情发生后，州县党委、政府按照省委、省政府的部署，及时启动应急预案。州委、州政府先后2次召开紧急会议，研究部署防灾抗灾工作，及时下发了《关于做好雪灾应急救灾工作的紧急通知》，制定了七条有针对性的工作措施，各县也及时召开会议进行安排部署，扎实有效地开展抗灾救灾工作。值得一提的是，灾情较为严重的河南、泽库两县有关领导和干部职工主动放弃春节休息，积极投入到抗灾救灾工作中，与灾区群众共同开展生产自救和防灾保畜工作，有效降低了灾害损失。这次雪灾我们和果洛、玉树相比，损失较小，主要原因有两个方面：一是灾前准备工作到位；二是抗灾救灾组织领导有力。由于我州特殊的地理条件和气候环境，灾害性天气随时可能发生。据省气象部门预测，3月份青南地区还有可能出现强降雪天气，南部两县抗灾救灾形势仍然十分严峻。由于这次雪灾持续时间长、范围广、强度大，牲畜膘情下降、体质减弱，现在距牧草返青还有2个多月时间，也是牲畜渡过难关的关键时期，牧区饲草料短缺问题十分突出，如再次出现低温降雪天气，牲畜死亡将会大幅增加。因此，南部两县要进一步认清形势，坚定信心，加强领导，强化措施，做到思想上不麻痹、工作上不放松、措施上不减弱，全力做好抗灾救灾工作，为今年牧业增效、牧民增收、牧区发展打好基础。重点抓好四项工作：
（一）进一步加强组织领导，狠抓抗灾救灾工作不放松。要始终绷紧防灾抗灾这根弦，决不能有丝毫麻痹和懈怠思想，深入贯彻落实省委、省政府和州委、州政府关于加强防灾抗灾和灾后重建工作的安排部署，进一步增强责任感和使命感，采取更加有力的措施，进一步强化组织领导，狠抓责任落实，动员各方力量，切实把抗灾救灾工作作为当前第一要务抓紧抓好。
（二）进一步加强灾情调查核实工作，全力解决灾区民生问题。要结合当前开展的千名干部下基层宣讲中央和省委1号文件活动，组织干部深入灾区进一步调查核实灾情，特别要加强对受灾严重地区和交通边远地区群众口粮及饲草储备情况的调查核实，加强有针对性的救济救助工作，切实保障灾区群众基本生活不出问题。
（三）进一步落实防灾救灾措施，努力降低灾害损失。要坚持政府补助与群众自筹相结合，加强饲草料调运工作，帮助群众科学合理补饲，防止后期断饲造成牲畜大批死亡。教育和引导群众认清形势，克服侥幸心理，进一步增强防灾抗灾意识，尽可能多地储备口粮及饲草料。要积极出谋划策，联系销路，帮助群众加大牲畜出栏，降低损失。积极组织群众开展生产自救工作，重点做好春季接羔育幼和购置生产母畜工作，尽快恢复畜牧业生产能力。
（四）进一步吸取雪灾教训，加强防灾减灾能力建设。这次雪灾充分暴露了牧区草原基础设施薄弱的问题。要认真吸取教训，总结经验，举一反三，进一步增强草原防灾能力建设重要性的认识，积极争取和实施草原基础设施建设项目，打牢防灾抗灾基础，提高应对雪灾能力，确保畜牧业生产健康稳定发展。
四、明确任务，突出重点，扎实做好重大动物疫病防控工作
做好重大动物疫病防控工作，是贯彻落实全省农村牧区工作会议和农牧业工作会议精神，保证畜牧业健康发展的一项重要任务。这方面要突出抓好以下几项工作：
（一）健全防控工作责任制。抓好动物防疫工作是各级政府义不容辞的责任。要进一步完善动物防疫双轨目标责任制和防疫目标考核办法、防控定点联系制度和防疫承包制度。要建立重大动物疫病免疫工作机制、疫情报告责任制、检疫监督责任制和应急处置机制，完善动物防疫责任体系。要广泛深入地宣传《动物防疫法》和动物防疫知识，使社会公众、农牧民群众熟悉了解《动物防疫法》的内容，认识动物防疫的重要性，提高动物防疫的自觉性，形成全社会关心、支持、配合动物防疫的良好局面。
（二）切实落实强制免疫。预防免疫是防止疫情发生的关键措施之一。各县要按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量“的要求，依法实施强制免疫计划，采取一切有效措施，确保禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病免疫密度达到100%，高致病性猪蓝耳病免疫达到国家要求。同时，做好奶牛布病、结核、炭疽、包虫病等严重危害群众身体健康的人畜共患病和牛出败、羊痘等地方流行性动物疫病的防控工作，保障人体健康，维护公共卫生安全。要加大疫情监测和报告工作力度，采取有效措施，及时准确掌握疫情信息，做好疫情分析和预警预报工作，做到早发现、早报告、早处置、早控制。
（三）加强动物标识及疫病可追溯体系建设。根据农业部及全省的要求，从2008年1月1日起，所有牲畜都必须加施二维码标识，凡没有佩戴二维码标识的牲畜不得进入流通环节。实施动物标识及疫病可追溯体系建设是规范畜牧业生产经营行为，加强动物防疫和动物产品安全监管，提高畜禽产品竞争力，促进畜牧业持续健康发展的重要举措。这项工作十分重要，各级政府和有关部门要高度重视，从春季开始，全州所有牲畜要加施二维码标识，并做好养殖档案和信息数据库建立，认真开展试点工作，逐步实现动物从饲养、运输到屠宰各环节的标识信息查询和可追溯管理。
（四）健全动物疫情应急机制。突出针性对和可操作性，在健全和完善各类重大动物疫病应急预案的基础上，形成重大动物疫病快速反应机制，抓好应急处置设施设备和物资储备，提高对重大动物疫情的应急处置能力。一旦疫情发生，要及时分级启动预案，按照封锁、扑杀、无害化处理、消毒、免疫等工作程序，采取强制措施，把疫情扑灭在疫点上，坚决防止疫情扩散和蔓延。
（五）加强兽药残留监管。目前，畜产品质量安全已成为新阶段农牧区经济发展面临的新课题，是全社会关注的一件大事。兽药残留监管是保障畜产品质量安全的重要环节。根据我州实际，以规范和整顿兽药市场秩序为重点，加大兽药市场监管力度，对假劣兽药始终保持严打高压态势，杜绝兽药残留隐患，保障畜产品质量安全。
（六）推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革是国务院做出的一项重大决策。各级政府要按照省政府的安排部署，进一步深化兽医管理体制改革，建立健全科学防控动物疫病的组织体系。下一步要扎实推进州、县、乡的兽医体制改革工作，加强基层防疫体系建设，力争今年5月底前全面完成。要认真抓好基层防疫队伍建设，强化技术培训，进一步提高村级动物防疫员报酬。
四、加强领导，真抓实干，确保农牧业各项工作落实
一要切实加强对农牧业工作的领导。各级政府和农牧主管部门要站在全局和战略的高度，深刻领会党的十七大、省第十一次党代会和州委十届五次全委会议以及即将召开的州十三届人大四次会议对“三农”工作提出的新任务新要求，不断深化对“三农”工作重要性的认识，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在工作安排、财力分配、干部配备等方面切实体现重中之重的要求。广大干部要认真学习和全面把握党在农村牧区的各项方针政策，努力提高解决实际问题的能力。进一步增强宗旨观念和群众观点，从抓学习提高、抓队伍建设、抓示范样板、抓工作落实入手，高标准要求、高效率办事，高质量服务，让农牧民群众满意、让组织满意、让自己满意，使每个干部切实加深对农牧民群众的感情，想问题、办事情、处理各种利益关系，都能自觉遵循党的农村工作基本准则，维护和实现好农牧民的利益。要积极引导社会各方面力量对农牧区进行结对帮扶、捐资捐助和智力支持，努力营造全社会参与支持新农村新牧区建设的浓厚氛围。
二要切实转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，在职能的发挥上力求实现 “三个转变”：一要实现由注重抓生产向抓生产、抓市场、抓流通、抓营销并重转变，主动研究市场，积极培育市场，努力开拓市场，实现以市场促销售、以销售促生产的发展格局。二要实现由单纯抓管理向抓管理与培育市场主体、服务农牧民并重转变，加强市场信息、技术咨询、就业培训、营销推介、政策法律等服务，加强农产品及生产资料市场监管，帮助企业和农牧民解决最关心、最直接的问题。三要实现由自主发展向自主发展与对外开放并重转变，拓宽视野，增强开放意识，采取“走出去，请进来”的办法，主动出击，争项目、搞合作，促进农牧民增收，实现农牧业和农村牧区经济稳步发展。
三要努力创新工作方法。改革创新是农牧业发展的强大动力。进入新阶段，农牧业和农村牧区经济发展的环境已经发生重大变化。面对这样的形势，要进一步解放思想，大胆创新，改进工作方法。积极适应农牧业发展新阶段的新形势、新要求，加强学习，勇于实践，注意研究农牧业新阶段的经济发展规律，增强做好农牧业和农村牧区工作的主动性、预见性，更好地为“三农”服务。要坚持“一线工作法”，善于发现在农牧业和农村牧区经济结构调整中涌现出来的好经验、好做法，及时加以总结推广。用市场经济的手段抓农业，通过抓项目建设、招商引资、规划布局、提供信息、协调管理等手段，“告诉农牧民干什么，教会农牧民怎么干，帮助农牧民卖出去”，集中精力为农牧业和农村牧区经济发展创造良好环境。
四要切实做到真抓实干。今年我州农牧业和农村牧区发展的思路和目标任务都已经明确，现在的关键是抓好落实。州局和县会后都要制定周密的工作计划，明确责任分工，加强协作配合，逐项抓好落实，切实把实事办实、好事办好，确保全面完成今年各项任务。要创造性地开展工作，把农村牧区工作与深入学习贯彻“十七大”精神结合起来，与推进全面建设小康社会、构建富裕文明和谐新黄南的宏伟目标结合起来，与推进各项工作部署的贯彻落实结合起来，与千名干部宣讲中央和省委1号文件工作结合起来，开拓创新，更新观念、拓宽思路，扩大视野，以新的理念、新的方法、新的精神面貌抓好农牧业和农村牧区工作。当前，北部两县已陆续进入春播，涉农部门要把主要精力放在抓好备耕春播方面，切实做好春耕期间的科技服务工作，指导调整农作物播种结构，确保今年农业生产起好步、开好头。南部两县抗灾救灾工作进入攻坚阶段，要把主要精力放在帮助群众抓好抗灾救灾和灾后重建方面，力争降低灾害损失，尽快恢复正常生产生活秩序。要加强新农村新牧区试点村规划编制实施工作和村容村貌整治工作，确保今年新农村新牧区建设取得新成效。
同志们，做好今年的农牧业工作，任务繁重，意义重大。天事人事日相摧，冬至阳生春又来。当下正是抓好农牧业生产的关键时期，形势逼人，时不我待。让我们在州委、州政府的领导下，全面贯彻落实中央和省委1号文件精神，切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，用好机遇，开拓奋进，扎实工作，努力推进新农村新牧区建设不断取得新进展，为建设富裕文明和谐新黄南作出新的更大的贡献！
