在全州农牧业结构调整现场经验交流会上的讲话
黄南州人民政府副州长 张文魁
（2006年6月28日）

同志们：
　　下面，我就近年来农牧业结构调整取得的经验和下一步工作重点讲几点意见。
　　一、认真总结近年来我州农牧业结构调整工作，进一步推动农牧业经济发展。
        总结近年来农牧业结构调整工作经验，主要有以下几个方面：
　　一是狠抓农牧业基础建设，以改善生产生活条件来推动结构调整。近几年来，各县把基础设施建设作为结构调整的重要前提，抢抓机遇，增加投入，建成了一批村级道路、暖棚温室、农村能源、人畜饮水等基础设施项目，夯实了农牧业发展基础，促进了农牧业结构调整，农牧业综合生产能力得到进一步提高。“十五”以来北部两县建成日光节能温室830栋，牲畜育肥暖棚1280
栋，实施农田水利工程，扩大改善农田灌溉面积8.3万亩，10.08万人52.49万头（只）牲畜饮水问题得到解决，为农牧业经济稳定发展奠定了基础。
　　二是狠抓特色产业，以推进产业化进程来加快农牧业结构调整。近几年依托州县支农支牧资金的扶持，扩大种植蚕豆、马铃薯、杂交油菜、温棚蔬菜、大田辣椒等优势作物，种植规模连年增加，经营效益不断提高。突出发展牛羊贩运育肥为主的农区畜牧业，积极建设牛羊贩运育肥基地，使育肥农户达1920户，牛羊贩运育肥规模达25万头只，农区畜牧业比重占农业总产值的40%以上。同仁、尖扎两县党委政府结合本地水热条件，发挥传统资源优势，使特色产业呈现出良好的发展势头。2006年同仁县建成黄果基地1571亩，扶持曲玛村、向阳村建设奶牛养殖基地。尖扎县采取粮果间作的方式栽植核桃2500亩、大田辣椒2600多亩，产业基地的建设使我州特色产业向产业化、规模化、专业化发展迈出了坚实的步伐。与此同时，利用本地牛奶、蘑菇、虫草、雪莲、热贡艺术等资源优势建立了贝珍亚保健品有限公司和热贡艺术品开发公司等，呈现了良好的发展前景。
　　三是狠抓劳务经济，以转移农村牧区剩余劳动力来促进经济结构调整。为促进劳动力有效转移，州县党委、政府先后出台了鼓励机关事业单位人员留职领办创办龙头企业和组织劳务输出的政策措施。尖扎县建立了6个劳务输出工作站，强化了协调服务。认真组织实施了以阳光工程为主的劳动技能培训，开设了歌舞、热贡艺术、餐饮、驾驶等培训班，使部分农牧民成功实现了产业转移和收入渠道转变。据统计，2005年全州剩余劳动力转移人数达6.5万人次，劳务收入达7818万元，人均1200元。今年上半年，共输出劳务5.5万人（次），创收2946万元，人均创收536元。同时，积极引导农牧民进城务工，到内地城市开展餐饮、运输、牛羊屠宰、农家乐等第三产业，劳动力转移步伐明显加快。
　　四是狠抓科教兴农兴牧，以提高科技服务水平来加快结构调整。“十五”期间，推广了12
个农作物优良新品种，良种覆盖率达到83%。隆务河谷及尖扎沿黄地区牲畜品种不断优化，引进野血牦牛公牛438多头，提纯复壮家牦牛近1万头；推广欧拉羊良种7200只，改良绵羊18万只，辐射全州17个牧业乡镇，提高了农牧业综合生产能力，对农牧业增产、农牧民增收起到了很好的促进作用。
　　五是狠抓农牧业经济合作组织，以提高农牧民组织化程度促进结构调整。扶持建立了牛羊育肥、果蔬、马铃薯等11个协会，初步搭起了农牧民生产与市场的桥梁，提高了农牧业经营效益。如尖扎县牛羊育肥协会年育肥规模达到14万头只，创利700余万元，育肥户户均纯收入达3500余元。合作经济组织的发展，推动了农牧业产业结构的调整，在促进农民增收中发挥了积极作用。
        六是狠抓生态建设，以改善资源环境来促进结构调整。近年来，我州紧紧抓住西部大开发的机遇，大力实施退耕还林（草）、天然林保护、“三北”防护林、治理水土流失等工程，广泛开展群众性造林护林工作，全州累计完成造林种草工程28.17万亩，治理水土流失面积338.4平方公里，森林资源恢复和增长速度加快，生态环境有所改善，水土流失得到初步控制，为农牧业可持续发展打下了坚实的基础。
　　七是落实党的各项惠农政策，以激发群众生产积极性来促进结构调整。近几年来，农牧区税费改革、转移支付、两免一补、粮食直补、生态补偿机制和取消农牧业税等一系列惠农政策的落实，让农牧民群众享受到了改革与发展的成果和实惠。特别是州县财政加大对结构调整的投入力度，对农牧业结构调整起到了重要推动作用。2004年以来，州财政每年安排的支农支牧资金以10%的速度递增，极大地激发了群众调整结构、发展生产的积极性，广大农牧民主动投入到结构调整、劳务输出、发展服务行业中去，使农牧民收入渠道呈多元化趋势，生活水平逐年提高。同时，金融支持农牧业调整结构力度逐步加大，有力地促进了农牧民增收。
　　我州农牧业结构调整虽然取得了一定成效，但调整尚处在起步阶段和浅层次状态，一些深层次的矛盾和问题也日益显露出来，农牧业结构调整任务十分艰巨且难度较大。一是农牧业基础仍然十分薄弱，生产经营方式仍比较落后，特别是浅脑山区的困难和问题更多更大，贫困面大，贫困问题依然突出。二是结构性矛盾突出，特色经济发展缓慢，规模和效益还没有达到一定的程度，特别是小型龙头企业的建设和培育困难较大。三是由于农牧民素质和观念更新跟不上，非农收入增幅不快，农牧民增收的渠道较窄。四是科技实用技术的推广力度还不够，如沼气技术、农业新技术、良种推广还比较缓慢。五是绿化造林点多面不广，“年年造林增数量，年年见绿不够多”的问题仍然较突出。这些问题我们必须在建设社会主义新农村的新形势下，深入研究，认真解决。
　　二、围绕社会主义新农村新牧区建设，扎实做好全州农牧业工作
     （一）认清形势，明确目标，扎扎实实推动我州新农村新牧区建设
   建设社会主义新农村是党中央、国务院面对新形势、新任务提出的一项重大历史任务，是我们面临的又一重大的历史性机遇。省委十届八次全委会议提出的“把握一个思想，突出六个重点领域，实施八个工程”的总体要求，为建设新农村指明了方向。州委九届十次全委会将对全州建设社会主义新农村作出全面安排部署。对此我们一定要深入领会，全面把握，狠抓落实。在实际工作中一定要把握好以下原则：一是始终坚持以农牧民增收为目标。以全面贯彻落实科学发展观为指导，把生产发展、牧民增收放在首要位置，正确处理好发展与保护的关系，在增加农牧民收入上下功夫，不断夯实建设新农村的物质基础。二是始终坚持基础先行，抓住建设新农村这一机遇，下大力气抓好基础设施建设。在抓好农牧区“四配套”建设的基础上，统筹安排以农牧区水电路、生态、设施农牧业为重点的基础设施建设和教育科技、文化卫生、广播电视、通信等公共设施建设，因地制宜地制定并实施好村庄规划，加快改善农牧区人居环境，推进社会主义新农村区建设。三是始终坚持以人为本，扎扎实实地打好新农村生产生活基础。在草原基本建设上一定要坚持定居优先、综合配套的方针，充分尊重农牧民的意愿，善于调动广大农牧民的主动性、积极性和创造性，注重提高人口素质、开发人力资源、提高生活质量、优化人居环境，维护好、实现好、发展好农牧民的根本利益。四是始终坚持量力而行的原则，加强政府引导，发挥示范带动作用。特别在特色产业的发展和产业化经营上，一方面对群众的热情和行动给予大力支持，进一步加强政府的服务引导功能，不断促进其快速发展；另一方面要注意防止贪大求洋、盲目建设，要善于总结经验，在市场机制下健康发展。五是始终坚持求真务实。必须尊重客观规律，把现实和可能结合起来，把长远和当前结合起来，注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；突出特色，不强求一律；引导扶持，不包办代替，真正把顺民意、得民心的大事办实办好，切实推动我州新农村的建设。
　　（二）加快培育和发展特色产业，推进产业化进程
        经过近几年的探索和实践，根据各地区自然、地理、资源等特点，确立了尖扎核桃、同仁黄果、泽库牦牛奶、河南欧拉羊四大特色生产基地。各地围绕各自的优势，加快了特色产业发展步伐。从这次观摩会中大家也看到，我们在培育特色方面已经积累了一些经验，探索了一些新路子。同时，我们要看到，我州特色产业发展还处于起步阶段，做大做强特色产业还需要进一步采取措施。
一是着力扶持好特色产业基地建设。今年州县政府扶持力度加大，投入比往年明显增加。最近州政府又追加40万元支农支牧资金，主要用于四大产业基地建设。但由于市场、资金等方面的问题，特色产业发展依然缓慢。为此，各级政府、各有关部门要深入研究这方面存在的一些深层次问题，有针对性地加以引导和扶持。二是着力培育见效快的新型产业。这次观摩会中大家看到了很多见效快的项目，如大田辣椒、马铃薯、乳肉品以及农家乐、热贡艺术品制作，还有一些民间手工艺品制作，群众当年就能收到很好的效益。这些产业也是我们的特色，它具有投资少、见效快、效益高等特点，群众接受快，市场销路也好。同时，大力发展农区畜牧业是我州农业生产结构调整的一个主要方向，我想今后在抓好四大基地建设的同时，必须抓好以牛羊育肥为主的短平快产业培育，以促进农牧民加快增收。三是着力巩固和发展建设成果。从目前看，四大生产基地建设取得了初步成果，但这些成果能否保持住、能否扩大，是四大基地建设成败的关键。今年栽植的黄果、核桃成活率虽然都达到了95%以上，但明年的存活率会不会继续保持这样一个数字，我看现在还有很多问题，如小麦收割后苗木的管护就比较难，还有越冬问题。因此各级政府，特别是农口部门和基层政府要提早着手，安排苗木管护工作，研究越冬技术和措施，确保苗木安全越冬。五是加快对小型龙头企业的支持力度，在政府支农资金给予支持的同时，要加强政银联系，进一步加大金融部门对黄南州新农村建设的力度，使金融部门有针对性的对我州特色生产基地建设及小型龙头企业开展信贷扶持和支持，在发展中实现“双赢”。希望金融部门尽快开展调研及项目扶持工作。
      （三）加强科技推广和培训，推进现代农牧业进程
       发展农牧业，一靠政策，二靠科技，三靠投入，最终要靠科技解决问题。中央关于新农村建设的要求中一再强调要把科技兴农作为提高农业综合生产能力的重要途径和措施，因此，我们一定要把科技兴农作为重要战略来抓。一是以区域主导产业为主，积极创办农牧业结构调整的科技示范点，加强示范引导，扩大辐射面，激发农牧民应用科技的积极性。二是狠抓良种工程，加快农作物品种更新换代和畜种改良步伐，完善种养业良种培育、选育、引育体系，推动良种繁育及推广应用的市场化进程；尤其是要加大马铃薯繁种基地建设力度。三是大力推广农村沼气、太阳灶等新技术，建设能源节约型新农村，特别是同仁河谷地带要加大推广普及力度，加强宣传教育和引导，促使同仁地区生态保护取得新的成效。四是要高度重视农牧民技能培训工作，整合农牧、劳动、扶贫、科技、教育等各方面的培训资源和资金，根据农牧民的意愿和市场需求确定培训内容，实施好“阳光工程”， 使农牧民有新的谋生技能，并能脱离农牧业，向二、三产业转产。在抓好培训工作的同时，要加强同劳务输出地的联系、协调工作，为农牧民提供政策咨询和就业服务，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，把提高农牧民、转移农牧民、富裕农牧民这篇文章做实做好。强化农牧业科技推广工作，积极组织开展牛羊育肥、畜禽疫病防控、温棚种菜养畜等技术培训工作，做到村村有示范户、户户有明白人。
     （四）加强林业生态建设，促进改善人居环境
       认真实施天然林保护、重点公益林、“三北”防护林工程，继续抓好退耕还林（草）工作，巩固退耕还林成果。着力培育和发展林果、中藏药材、饲草等种植加工业与养殖业，切实解决农牧民的长期生计问题。坚持不懈地开展全民义务植树，在气候条件适宜的地区，大力开展防护林体系、农田林网、公路干道造林和农户四旁地造林建设，加大荒山荒坡的治理力度。对电站库区周边要全面规划，分解任务，落实责任，提高绿化程度；对隆务镇东山、尖扎县城周围要进一步完善造林机制，突出解决水灌网络建设问题。同仁、尖扎两县每年人工造林面积不少于1500亩。州林业局要深入研究新的考核办法，坚决做到保质保量。实行各级政府植树造林目标考核责任制，把造林任务和管护责任严格落实到人。积极防治森林病虫害，依法保护野生动植物资源。推进小流域综合治理，减少水土流失，全州平均每年治理水土流失面积不少于50万亩。要合理利用水资源，发展节水农业。
　  （五）强化对农牧业工作的领导，促进和谐农牧区建设。
       要切实改进领导方法和工作作风，认真践行“三个代表”重要思想，从实现好、维护好、发展好广大农牧民群众根本利益出发，树立和落实科学发展观，深入研究农村牧区经济和社会发展的新情况、新问题，着力解决农村牧区社会稳定方面存在的突出问题，确保农村牧区社会稳定。在推动农牧区经济发展的过程中，必须坚持尊重规律，顺天应市；尊重实践，顺势而上；尊重群众，顺心而为，坚决反对违背客观规律的瞎指挥和强迫命令；坚持依法办事，善于运用示范引导、加强服务来推动工作，运用说服教育、民主协商等方法解决问题，坚决反对官僚主义和形式主义。加强政府对农牧业的公共服务职能，不断扩大公共财政对农村牧区的覆盖面，完善各级政府支农支牧资金预算制度，逐步建立财政支持特色农牧业的长效机制。要进一步加强农牧区领导班子建设，重点解决部分乡镇领导班子建设中存在的责任意识不强、工作方法比较简单、工作作风不深入的问题。乡镇一级党委、政府要按照州委提出的“打基础、谋发展、抓稳定”三件大事的要求，明确工作职责，充分发挥基层组织的坚强领导和关键环节作用，努力为人民群众办实事、办好事。进一步强化基层组织建设，继续深入开展农村牧区“三级联创”活动和民族团结进步创建活动，认真抓好以村党支部为核心的各类基层组织建设，选好配强村党支部书记。要把20%的农牧民党员培养成致富能手，成为农牧区小康建设的带头人。完善乡镇政务公开以及村务公开和民主管理制度，建立健全村民自治机制，切实保障农牧民的民主权利。
　　同志们，上半年全州农牧区经济运行平稳，畜牧业生产稳步发展，种植业结构更趋合理，林业生态建设态势良好，劳务输出步伐加快，农牧民现金收入增长较快。但农牧业和农村牧区工作任务相当繁重，我们肩负的责任十分重大。各地区、各部门要进一步解放思想，振奋精神，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，加快农村牧区经济社会发展。