在全州信访工作会议上的讲话 

黄南州人民政府副州长  董  璞
（2006年4月7日）

同志们：
     这次信访工作会议是州委、州政府在“十一五”规划开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结2004年以来的全州信访工作，分析当前信访工作面临的新形势，研究部署当前和今后一个时期的信访工作任务。刚才，方向东同志传达了全省信访工作会议精神，才让当周同志作了工作报告。下面，我讲三点意见。
　　一、认清形势，统一思想，增强做好新时期信访工作的责任感和紧迫感
　　2003年全州信访工作会议召开以来，全州各级党委、政府和各有关部门高度重视信访工作，坚持把信访工作作为了解社情民意的渠道，维护群众利益的纽带，加强党群干群关系的桥梁，立足于化解矛盾、解决问题、维护稳定、促进发展的工作大局，不断加强领导，畅通渠道，及时、就地、妥善处置了大量的群众来信来访，为全州经济社会的和谐发展创造了良好的环境。对于信访工作取得的成绩，才让当周同志在报告中已经讲得很明确，这里我不再重复了。值得肯定的是，通过全州各级党委、政府和各有关部门的共同努力，我州信访渠道进一步畅通，信访程序进一步规范，信访机制进一步完善，大量的信访问题得到了妥善解决，信访工作为维护稳定、促进发展发挥了重要作用，得到了省信访局和州委、州政府的肯定。在此，我代表州委、州政府向全州从事信访工作的同志表示崇高的敬意，向关心支持信访工作的各级领导表示衷心的感谢，向今天获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
     在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前信访工作形势出现的新变化，如一些上访人员为了达到个人或小集体的利益诉求，不按《信访条例》的规定依法有序信访，而是采取围堵党政机关大门、滞留政府不归等过激行为；个别上访人要求过高，无理缠诉缠访，甚至频繁进京赴省上访。越级集体上访、重复上访、非正常上访增多，成为影响社会稳定的重要因素，也是新时期信访工作的显著特征。今年初，我州发生了几起个别群众越级赴省进京上访事件，造成了不良影响。从信访工作实际来看，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别地区和部门对信访工作的重要性认识不足。个别责任单位借口有些信访问题是多年遗留下来的老大难问题，思想上不重视，工作上不主动，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，工作畏难情绪大，导致工作被动。二是基层信访工作薄弱，领导责任制落实不力。个别地区信访工作领导力量薄弱，组织建设不健全。有些地区、部门就地化解矛盾、解决初信初访问题的能力不强，矛盾纠纷排查不彻底，导致新的矛盾产生。三是个别地区和部门解决信访问题措施不得力。对信访工作抓得不紧，应该办的不认真去办，应该落实的不认真落实。群众不来访，工作就放下；群众再来访，左右搪塞，应付了事，致使群众重复上访和越级上访频繁产生。四是宣传教育工作跟不上，思想政治工作滞后。一些地区和部门工作方法简单，讲不清政策道理，该交底的没有向群众交底，该解释的没有向群众解释，从而引发了上访问题。五是督查督办工作力度不够，信访案件办理制度和程序不规范，落实不到位。有些地区和部门对交办的信访案件不及时办理和答复，推诿扯皮,敷衍塞责，导致一些问题久拖不决，群众长期缠诉缠访。信访案件的登记、受理、交办、督查、反馈、答复等法定程序还没有用规范的机制来保障，对《信访条例》的宣传贯彻还有待进一步加强。这些问题，都需要我们在今后的工作中引起高度重视，并采取有效措施加以解决。
　　二、突出重点，强化措施，努力开创信访工作新局面
　　不久前，州十二届人大八次会议通过了《黄南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了我州“十一五”时期生产总值保持两位数增长、全州综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶和建设资源节约型、环境友好型社会及构建和谐黄南等经济社会发展的宏伟目标。全州各级党委、政府和各有关部门要紧紧围绕实现全州经济社会发展目标，树立和落实科学发展观，牢牢把握发展与和谐的主题，努力做好新时期信访工作。
　　（一）深入学习贯彻《信访条例》，强化信访基层基础工作。一要认真研究贯彻落实《信访条例》的配套措施。各级信访部门要进一步完善受理、办理信访事项的程序，及时调整和改进工作方式方法，形成与《信访条例》相适应的工作运行机制，努力形成“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。二要进一步强化矛盾纠纷排查调处工作机制。各级党委、政府要把排查重点放在基层一线，放在群众意见多、最容易出现信访问题的薄弱环节上，及时准确地掌握可能引发群众集体上访的倾向性问题，积极预防和化解矛盾纠纷，努力把引发信访的各类问题解决在基层，解决在初始阶段。同时,要明确排查工作责任制，对不履行职责导致信访问题产生的，要区别情况追究相关领导的责任。三要健全信访信息报送制度。各地区、各有关部门要密切关注本辖区和本系统内的信访动态，对紧急、重大信访信息按照规定及时上报州委、州政府，不得迟报、漏报、瞒报，贻误工作时机。四要健全应急工作预案和应急处置机制。对本地区、本系统出现的大规模集体访，主要领导要亲自到场做工作，依法果断地采取处置措施，有效地防止事态恶化。今年要坚决贯彻《信访条例》，加大非正常上访处置力度。中央和省上已经再三明确的政策绝不能开口子，各方面一定要统一思想和口径，采取坚决有效措施，切实做好非正常上访者的工作。对违反《信访条例》大规模集体非正常上访，阻塞交通、围堵党政机关的现象要坚决制止，对已终结信访程序仍无理纠缠的要采取措施，依法处置。
　　（二）坚持以人为本，依法处理好信访问题。一是对有政策法律依据应解决的信访问题，要坚持原则，督促到位，不等不推不靠，马上研究解决；对一时解决有困难的，要做出解决问题的具体承诺，限期解决，并切实做好信访群众的思想疏导和稳定工作，防止事态扩大。信访部门对此类问题要加强督办，对责任单位没有按照既定的意见解决，或做了解决问题的承诺又推诿扯皮的，及时向州委、州政府领导反映。二是对复杂疑难问题，分割剥离，有序解决。对相互交织、错综复杂的信访问题，不能搞“一刀切”，要采取“抽丝剥茧、梳理归类”的办法，将合理的与不合理的分开，采取有针对性的措施解决。对反映合理的，要坚决按照政策法律办理，维护信访人的权益；对反映不合理、无政策法律依据的，要加强对信访人的思想教育，促使其放弃非分要求，不能因为息事宁人而乱开口子，导致工作上的被动。三是对超出协调范围和不便协调督促的，耐心解释，合理指导，协助解决。对受理信访过程中遇到的涉法涉诉问题，党政部门既不能大包大揽，也不能一推了之，要对信访群众热情接待，耐心做好解释，并积极提供相关法律咨询和服务，引导、协助群众到司法部门解决问题。四是将解决实际问题与解决思想问题相结合，标本兼治。有些信访问题单靠“反映什么，解决什么”的方法行不通，有一些信访人，其反映的实际问题已经得到解决，但因思想问题没有解决，一有机会便再次信访，企图达到不正当目的。对这种情况，不能姑息、迁就、纵容，要坚持讲政策、讲法律、讲道理，打掉其不切实际的幻想，促使其主动停止不正常信访活动。五是坚持宣传教育与依法处理相结合。要立足于疏导教育，认真抓好《信访条例》及其他相关法律法规的宣传，对群众信访活动加以正确规范和引导，使群众树立起依法维权、依法信访、文明信访的意识。对确无实际问题解决、经做过细的思想教育工作后仍缠访闹访不止的老上访户，该采取强制措施的坚决采取强制措施。对利用改革发展中的矛盾，借上访之机，组织、操纵、煽动群众闹事的不法分子，要依法查处，切实维护正常的信访秩序。
　　（三）加强协作配合，全力推动“事要解决”。各级党委、政府和各有关部门必须明确，信访工作不只是信访部门的事，各级职能部门都负有相关责任，问题最终要靠各级政府和部门去解决。处理解决信访问题，信访部门既有协调权，也有督办权。协调不是协商，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求及时参与；需要哪个部门办的，哪个部门必须不折不扣地办好。特别是在重大信访问题的处理上，哪个部门因为不负责任、不主动配合出了事，都要严肃追究责任。这次会议之后，州、县信访部门要对近几年来陈积的信访案件进行一次全面认真的梳理，并提出解决的具体办法，明确相关部门应负的责任和解决的时限，力争把那些老的、复杂的、久拖不决的信访问题逐步加以解决，哪怕一年解决一件，哪怕多个部门联合解决一件，也要一件一件的彻底解决。在实际工作中，各相关部门一定要大力支持和配合信访部门的工作，认真负责地进行处理和答复，绝不能推诿扯皮，顶着不办。同时，信访部门要突出“事要解决”这一主要目标和重点，加大信访案件协调查处力度、交办督查力度、现场处置力度，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克热点难点问题上有新进展。
　　（四）切实转变工作作风，树立良好形象。从我州信访情况看，越级访、重复访呈上升趋势，其原因是多方面的，但其中有一个重要的原因，就是我们的干部作风不够扎实，对信访工作不够重视，没有带着感情去处理群众的上访问题或处理问题态度粗暴、方法简单，使一些本来可以解决的问题，长期得不到解决或激化了矛盾，造成越级上访、重复上访。为此，各级党委、政府和各有关部门尤其是信访部门要结合当前开展的机关纪律作风整顿和“学习党章、寻找差距、增强党性”活动，进一步提高服务水平和办事效率，坚持勤政、为民、务实的要求，热情接待上访群众，认真倾听反映的问题，决不能态度冷漠，敷衍塞责，激化矛盾，引起事端。解决群众的上访问题，要认真负责，决不能简单从事，用过去的办法来处理现在的信访问题，要做到认真开展调查研究，变被动上访为主动下访，深入基层，了解情况，掌握政策，严格依法办事。在认真做信访工作的同时，要彻底消除“信访工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，树立起良好的机关形象。
　　（五）加强信访队伍建设，提高信访工作水平。各级党委、政府要大力加强信访机构建设，在编制限额内充实信访工作人员，真正解决有人管事、有人干事的问题。要继续加强信访部门班子建设，把素质好、经验丰富、能力强的干部调到信访部门担任领导职务。作为新时期的信访工作者，在素质上要具备“五有”，即：有热情，要爱岗敬业，热爱本职工作；有感情，能够带着深厚的感情去处理群众信访问题，情系民心，关注民生，化解民忧；有责任，要尽职尽责，有事业心和责任感，把做好信访工作作为自己的本分；有水平，要具备较高的政策、法律和业务水平；有能力，能够应对复杂局面，协调解决各种信访问题。同时，要加大对信访工作和信访部门的经费投入，改善信访部门办公和工作条件。各级信访工作者要按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，加强学习，提高素质，更好地适应新时期信访工作。
　　三、加强领导，明确责任，切实把信访工作责任制落到实处
     各级党委、政府和各有关部门领导特别是直接责任人要充分认识到抓信访就是抓稳定、抓发展，就是维护群众的利益。始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上，把信访工作列入重要日程，纳入工作全局进行部署。要坚持亲自阅批重要来信、接待重要来访、听取工作汇报，加强对重大信访问题的研究，亲自过问重大信访案件的解决，以实际行动带动和促进信访工作的开展。前两天，州委、州政府印发了《信访工作督查督办工作规则》和《群体性赴省州上访事件应急预案》，目的是进一步加大信访工作责任落实和追究力度。这里我强调两点：一是必须落实“属地管理”原则。各地区对于本辖区内的信访案件要负全责，坚持主要领导亲自挂帅，分管领导亲自抓，是谁的问题就交给谁办。对因工作不力、导致群众持续赴省进京上访和引发群体越级上访严重事件，又不及时到位协调解决的，要严肃追究有关责任人的责任。二是坚持信访督查督办和定期通报制度。信访部门对那些领导不到位、工作扯皮、责任意识差、漏报迟报信息、处置突出问题和群体性事件不力的，要定期督查督办，定期通报批评，并按照《信访条例》规定，积极行使改进工作建议、完善政策解决问题建议和给予行政处分建议的职责，州委、州政府将全力支持信访部门行使“三项建议权”。
     同志们，新时期信访工作任务艰巨，责任重大。让我们在州委、州政府的正确领导下，以高度的政治责任感，饱满的工作热情，扎实有效的工作，努力做好新形势下的信访工作，为构建和谐黄南、推动全州经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献!