在州委九届十次全委会议上的讲话

黄南州人民政府州长  多杰才让

（2006年7月1日）

同志们：

昨天，选生书记作了重要讲话，总结了“十五”以来我州“三农”工作取得的成就，对“十一五”时期新农村新牧区建设作了全面部署。我们一定要认真学习和领会选生书记的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，扎扎实实地抓好全州社会主义新农村新牧区建设工作。下面，我对今年上半年主要工作进展情况作一通报，就下半年重点工作讲几点意见。

一、上半年主要工作进展情况

今年以来，各级党委、政府认真贯彻省委十届七次和州委九届九次全委会议精神，加强领导，狠抓工作落实，使全州各项事业取得了新的进展。

——国民经济保持了良好的发展态势。预计，上半年全州生产总值达到9.85亿元，同比增长8.8%。其中第一产业增长2%、第二产业增长3%、第三产业增长20.7%。完成工业增加值4.47亿元，同比增长39.5 %。完成固定资产投资5.1亿元，为年度任务的57.53%。地方财政一般预算收入达到3879万元，同比增长1.17 %；完成财政支出2.6亿元，同比增长26%，收支均实现“双过半”的目标。实现社会消费品零售额1.13亿元，同比增长8.31 %。城镇居民人均可支配收入3898元，同比增长2.38%；农牧民人均现金收入691.9元，同比增长20%。

——“三农”工作进一步加强。今年以来，州委、州政府组织开展千人下乡活动，深入宣传中央、省委1号文件精神，广泛开展建设新农村新牧区调查研究，加强对农牧区工作的指导，促进了农牧区经济的发展。各项惠农措施得到落实，组织实施了为农牧民办实事“十大工程”，为农民补助粮食风险、种粮直补和生产资料补贴资金168.9万元，州级支农支牧资金增加到160万元，发放农贷资金2871万元，有力地支持了农牧业生产。农牧业生产呈现出稳定发展的良好势头，农作物播种面积24.95万亩，其中粮食作物11.91万亩、油料作物6.47万亩；畜牧业防灾保畜和牲畜疫病防治措施得力，仔畜成活率提高，成畜死亡率下降。农牧业结构调整力度加大，大田辣椒、马铃薯、油菜等作物播种面积增加，建成同仁黄果基地1571亩、尖扎核桃基地2500亩，泽库、河南牦牛奶生产基地初具规模，殴拉羊繁育基地建设取得新进展。加强了农牧业基础设施建设，实施了农田水利、种草养畜、农业综合开发和农村能源等项目，进一步改善了农牧区生产生活条件。扶贫开发稳步推进，16个绝对贫困村的整村推进项目启动实施，小型易地扶贫项目进展顺利。加强了农牧民技能培训和劳务输出工作，输出劳务5.5万人，创收2946万元。

　——特色经济发展势头良好。水电开发成效明显，预计上半年全州完成发电量34亿度，同比增加11亿度。电解铝产业形势逐步好转，万立铝业启动生产，生产铝锭1219吨，实现产值2340万元；同仁铝业恢复生产工作正在抓紧协调。矿产资源开发取得新进展，落实地勘项目11项，瓦勒根金矿详查工作进展顺利，恰冬铜矿进入试生产，双朋西金矿完成了矿山开发前期准备工作。旅游产业发展步伐加快，2006年中国乡村游青海启动仪式在我州举行，中国赛艇、皮划艇协会青海尖扎黄河水上高原训练基地挂牌，尖扎县被确定为青海省民族传统射箭运动之乡，土族於菟、热贡六月会、黄南藏戏、热贡艺术被列入国家非物质文化遗产名录，吾屯热贡艺术村被确定为国家文化产业示范基地，热贡文化产业发展规划和坎布拉旅游区总体规划通过论证评审。上半年，全州共接待国内外游客10.4万人次，旅游收入达498万元。

——重点项目进展顺利。全州各类在建项目177项，其中续建48项、新建129项。直岗拉卡水电站全面建成，康扬电站蓄水前的各项工作正在协调落实，尕孔、当顺等电站建设进度加快，黄河宁木特水电站前期规划和野外勘测工作全面铺开。隆务镇城镇道路铺油和县城阳光大道附属设施一期工程完工，省道干线公路改建、通村砂路、村道硬化工程进展顺利，通乡油路前期工作基本完成。同仁历史文化名城保护与修缮工程开工。生态工程稳步实施，河南县生态移民续建工程完成工程量的85%，泽库县生态移民续建工程近期交付使用；落实三江源生态保护和建设项目8项，总投资4857万元，封山育林、退牧还草、灭治草原鼠害等工程顺利实施，泽库、河南两县生态移民工程即将开工；“三北”防护林工程、国家重点公益林等项目基本完成年度建设任务。

——社会事业协调发展。广泛开展了科普宣传和科技推广、培训工作，实施科技项目7项。教育体制改革不断深入，民族教育综合改革启动实施。农村牧区寄宿制学校建设进度加快，办学条件继续改善。落实免杂费、贫困生补助、免费教科书资金684.3万元，4万贫困生享受了“两免一补”政策。职业教育发展较快，开设了热贡艺术、藏医等专业，举办了音乐舞蹈等培训班。实现了黄南电视台自办节目向三县一镇传输，完成了州和省电视台电视节目光缆双向传输工程，青海卫视藏语频道落地我州。成立了黄南州作家协会、民间文化艺术研究协会等民间文艺组织，群众性文体活动丰富多彩。加强了城乡公共卫生体系建设，综合卫生服务水平进一步提高。农牧区新型合作医疗制度不断完善，农牧民参合率达到85.5%。认真开展计划生育基础设施和技术服务能力“双达标”活动，人口和计划生育工作得到加强。高度重视乡镇行政区划调整工作，完成了乡镇调整方案的制定。积极落实就业再就业各项政策措施，新增就业296人，城镇登记失业率控制在了3.74%。社会保障体系不断完善，城镇低保和农村牧区救助范围进一步扩大。

——精神文明和“平安黄南”建设稳步推进。加强了社会主义荣辱观教育，深入开展了“知荣辱、树新风”主题实践活动和形式多样的精神文明创建活动。认真贯彻落实党的民族宗教政策，广泛开展了民族宗教政策宣传教育活动，进一步完善了民族团结进步长效机制，涌现出了一批民族团结进步先进集体和先进个人，民族团结进步成果得到巩固和发展。开展了“平安寺院”建设活动，依法加强了对宗教事务的管理。认真落实矛盾纠纷排查调处机制，积极化解矛盾纠纷。加大了反分裂、反渗透工作力度，维护了社会政治稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击了各类刑事犯罪活动，集中整治了公共场所、特种行业、学校周边环境，社会治安状况进一步好转。

上半年，我们取得了一定的成绩，但是应该清楚地看到当前工作和经济运行中还存在一些突出问题，主要有：农牧区经济结构调整难度大，农牧民适应市场能力弱，增收渠道不宽；固定资产投资同比下降，缺乏大项目支撑，一批重点工程未能开工，投资环境有待进一步改善；新财源培植难度大，财政的公共保障能力不强；社会不稳定因素依然存在，非正常上访问题较为突出。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、下半年重点工作

下半年我们要重点抓好七个方面的工作。

（一）突出抓好农牧业增效、农牧民增收工作。一是认真抓好农牧业生产。重点做好农作物病虫害防治、复种、防雹防洪、抗灾保畜等工作，特别要加强畜疫防治工作，健全防控体系，强化对外购牲畜的检疫，严防重大疫情发生、蔓延，确保农牧业丰产、农牧民增收。要继续加大对黄果、核桃、牦牛奶、殴拉羊繁育四大特色基地建设的扶持力度，加强与省内外农畜产品加工龙头企业的联合与协作，促进订单农牧业发展，提高农牧业生产效益。充分利用现有设施扩大牛羊育肥、蔬菜种植规模，积极引导牧民增加羔羊出栏，努力增加农牧民收入。继续做好有机畜牧业生产基地申报工作，力争年底通过认证。二是继续加强农牧区基础设施建设。抓好农业综合开发、农村能源项目建设，建成畜暖棚350栋，完成小型水利项目30项，扩大改善灌溉面积1万亩，解决1万人1.5万头（只）牲畜的饮水困难。三是努力拓宽农牧民增收渠道。着力加强农牧民技能培训工作，发挥职业学校的主导作用，组织实施好“阳光工程”，完成农牧民培训1300人，并使70%以上的受训农牧民实现转产。进一步加强与劳务输出地的联系，为农牧民提供政策咨询和就业服务，实现输出劳务6.5万人次的目标。大力扶持发展热贡艺术品、民间工艺品、手工毛制品、虫草加工和农家乐等农牧区新型经济，增加农牧民非农收入。加快小城镇建设步伐，积极引导农牧民向小城镇转移，力争年内1000名农牧民到城镇置业定居。四是加强农牧业服务工作。要进一步强化政府对“三农”的服务职能，健全农牧业服务体系，为农牧业生产提供优质服务。推进信用乡村、信用户建设，支持农村信用社改革与发展，强化信用社服务农牧区的职能，为农牧业发展提供有力的资金支持。进一步畅通“绿色通道”，加强信息服务，促进马铃薯、大田辣椒、牛羊肉、牛奶等大宗农畜产品销售收入的增加。不断完善现有合作组织的功能，切实发挥好连接市场的作用。鼓励基层“两委”介入合作组织，通过发挥基层党支部和村委会的作用，促进合作组织发展，提高农牧民进入市场的组织化程度。

（二）千方百计增加固定资产投资。由于国家和省项目投资计划下达比往年晚，康扬电站工程进入收尾阶段，导致全州固定资产投资下降。年初我们已经考虑到这些因素，固定资产投资指标比去年实际完成数调减了2.5亿元。我们要认清形势，加倍努力，确保完成9亿元的固定资产投资目标。一要做好项目工作。要着力转变观念，创新项目工作思路，扎实细致地做好项目前期工作。按照国家投资政策和方向，突出新农村新牧区、生态保护、藏区建设、基础设施等领域，尽快谋划、储备、上报和落实一批新项目、大项目。对我州规划建设的重点项目要加大跟踪落实力度，争取早日立项实施；对已经落实的项目要抓紧做好环评、征地、拆迁等工作，尽快开工建设；对已经实施的项目要加快建设进度。下半年要继续抓好生态保护和建设项目，尽快开工建设泽库、河南两县生态移民工程，全力促成同仁至河南110千伏输电线路、黄河宁木特大桥、五条通乡油路和同仁立仓水电站等一批重点项目开工，争取实施一批开发性金融资金项目。二要下功夫整治投资环境。投资环境不良成为我州经济社会发展、项目争取和招商引资的重要制约因素，年初州委、州政府将此作为今年的重点工作作了安排部署。但从目前情况看，严重阻挠工程建设的违法行为依然存在。各地、各有关部门要高度重视环境整治工作，严格按照属地管理原则，加强对干部群众的教育和管理，依法严厉打击阻挠工程建设的违法行为，保证各项工程顺利建设。三要做好招商引资工作。进一步加大对水电、农牧业、旅游、矿产资源开发等项目的推介力度，做好隆务镇公园、当顺二级水电站等一批新的招商引资项目的前期工作，力争河南曲海矿泉水开发、河南赛尔龙锑矿开发等10余项招商项目在“青洽会”上正式签约。

（三）推进工业经济快速增长。继续加强对在建水电站的协调服务工作，特别要做好土地征用、移民搬迁等工作，确保康扬、江什加、隆峡水电站年内发电。要协调已建水电站充分利用丰水期满负荷运行，保持水电生产的良好形势。督促万立铝业尽快恢复后续生产能力，协调万立铝业与有资金优势和原材料供应渠道的企业在电解铝领域的合作，加快扩能步伐。积极争取同仁铝业电力直供政策，促使同仁铝业实现资产重组。加快矿产资源开发步伐，做好西倾山金矿、铁吾金矿、江里沟多金属矿等矿产勘探项目的协调服务工作，年内要完成瓦勒根金矿的详查任务，督促西部矿业做好瓦勒根金矿开发的前期工作。

（四）加快发展以旅游业为主的第三产业。下半年要紧紧抓住中国乡村游启动、青藏旅游热线开通的有利时机，进一步加大我州特色旅游品牌的宣传营销力度，加快景区开发步伐，打造精品旅游线路，推进旅游产业快速发展。加快旅游资源整合步伐，扶持旅游企业发展，引资组建青海热贡国际旅行社，提升旅游产业发展水平。要大力发展商贸流通业，加强城乡市场基础设施建设，引资开发隆务镇德合隆南路市场，实施好“万村千乡市场工程”。进一步整合基层供销社网络资源，发展连锁经营，打造城乡“双向”流通网络。继续整顿市场经济秩序，重点打击制售假冒伪劣食品、药品等危害人民群众健康和生命安全的违法行为，规范市场运行，维护市场公平和消费者的合法权益。

（五）做好财政收支和资金监管工作。今年省财政加大了转移支付力度，各级财政形势将有所好转。但总体上看，财政收支矛盾依然突出，保工资、保稳定、保运转、保重点等任务仍很艰巨。为此，要继续抓好增收节支工作。收入方面，在抓好主体税种的同时，要抓好非主体税种和非税收入，特别要加强对重点税源的征收工作。要认真研究新的收入增长点，努力挖掘新的税源，确保财政收入任务的全面完成。支出方面，要坚持勤俭节约、量入为出的原则，严格执行预算，从严控制购车和公费出国、旅游，严禁在换届前突击花钱、超预算支出，要切实保证职工工资按时发放和社保、教育、卫生等重点支出的需要。加强资金调度，保持合理的资金拨付进度，实现收支均衡。要管理使用好转移支付资金，对属县级财力的资金，州财政必须全部落实到县。县级财政增加的财力必须首先用于保工资、保社保。今年，各地要全面解决职工欠帐问题，有计划地偿还政府工程欠帐，坚决克服“新官不理旧帐”的不负责任的做法，树立政府诚信形象。要加强资金监管，强化对重点地区、重点项目和工资性资金的跟踪检查，防止截留、挪用。做好领导干部离任审计工作，严肃查处违法违纪行为。

（六）推动社会事业协调发展。今年省委、省政府对州地市的年度目标责任考核做了调整，考核分两个方面，年度目标任务完成情况85分、各方面评价15分。对青南三州的年度目标任务考核分值中经济发展占30%、社会发展占 55%、班子和队伍建设占15%，且生产总值不计分值。这充分体现了省委、省政府对青南三州社会事业发展的高度重视。为此，我们在抓好经济建设的同时，要投入更多的精力抓好社会事业发展。要重视和加强科技工作，认真贯彻全省科技大会精神，抓紧筹备召开全州科技大会，积极做好科技项目编报实施工作，组织多种形式的科技下乡和服务活动，进一步推动科技事业发展。稳步实施民族教育综合改革和中小学人事分配制度改革，巩固和发展北部两县普九成果，打好南部两县“两基”攻坚战，扩大异地办学规模，确保适龄儿童入学率达到97.8%，初中阶段入学率达到73%。实施好农村牧区寄宿制学校建设工程，全面完成49所学校项目建设任务。加快发展职业教育，筹备召开全州职业教育工作会议，实施好州职业学校实训基地和热贡艺术学校校舍建设项目，推进工学结合、校企结合和与省内外职校联合，实现职校在校生比上年增长25%的目标。继续实施农牧区电影放映工程和“村村通”、“户户通”广播电视工程，精心组织筹办好第三届青海民族文化旅游节热贡文化旅游板块、热贡艺术节、2007青海藏历年文艺晚会等活动。积极推行农牧区新型合作医疗费用垫付直报、医疗救助等措施，完善管理、监督和补偿机制，巩固和扩大农牧民参合覆盖面，确保参合率达到90%以上。深化农牧区卫生体制改革，组织实施好农牧区卫生基础设施建设项目，全面推进农牧区药品“两网”建设，积极促进社区卫生事业发展，控制医药费增长，缓解群众看病难、看病贵问题。强化对重点传染病的干预措施，力争甲、乙类传染病发病率下降3%。认真抓好计划生育“双试点”和“双达标”工作，不断提高计划生育服务水平，推进人口和计划生育工作再上新台阶。

（七）促进社会和谐稳定。各地区、各部门要逐项对照检查年初承诺的为民办实事工程，保证承诺事项件件落实。妥善安排好青年志愿者的工作和生活，做好行政事业单位缺编人员和“三支一扶”人员的公开考录、考聘工作。认真落实促进扩大就业的各项政策，加大就业再就业培训力度，实现全年城镇新增就业900人的目标。进一步完善社会保障体系，尽快落实城镇周边特困农牧民的救助措施，做好灾民、五保户等困难群体的救助，确保困难群体生活不出问题。抓好扶贫开发整村推进工作，争取落实第二批整村推进项目，加快易地移民工作进度，解决1万贫困人口的温饱问题。高度重视信访工作，全面落实全州处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神，认真开展非正常上访问题专项整治活动，及时排查突出矛盾，有效遏止非正常上访上升的势头。坚持不懈地做好民族团结进步工作，依法加强对宗教事务的管理。做好“五五”普法工作，进一步提高干部群众的法治意识。加强社会治安防控体系建设和公安基层基础设施建设，严厉打击黑恶势力、制贩枪支和非法持有枪支等刑事犯罪，坚决揭露和打击国内外敌对势力的分裂渗透活动，努力维护社会政治稳定，推进“平安黄南”建设。健全突发公共事件应急机制，抓好突发公共事件预警预防、应急演练，增强应对突发事件的能力。突出抓好以防汛为主的抗灾减灾工作，维护人民群众的生命财产安全。切实加强对建筑、矿产开发、交通运输等领域的安全生产监督检查，及时消除安全隐患，严防重大安全事故发生。

同志们，下半年的工作任务十分艰巨。我们要在州委的领导下，进一步振奋精神，再接再厉，扎实工作，确保年度各项任务全面完成，实现社会主义新农村新牧区建设良好开局！