同志们：

今天,州政府召开第二次全体会议，主要任务是总结1至9月份的政府工作，认真分析存在的问题，进一步统一思想，强化措施，确保全面完成年度各项目标任务。下面，我讲几点意见。

一、1至9月份全州经济运行和社会事业发展情况

1-9月份，全州生产总值17.33亿元，同比增长5.4%。其中第一产业增长2.5%、第二产业下降3%、第三产业增长20%。城镇居民人均可支配收入7461.14元，完成计划的79.76%，同比增长28.4%。农牧民人均现金收入1615.25元，完成计划的74.67%，同比增长10.78%。固定资产投资11.91亿元，完成计划的91.59%，同比增长29.49%。地方财政一般预算收入6209万元，完成计划的80.79%，同比增长7.14%。财政一般预算支出5.99亿元，完成计划的62.44%，同比增长47.64%。实现社会消费品零售额2.08亿元，同比增长15.48%。全州金融机构各项存款余额15.85亿元，同比增长27.51%;各项贷款余额7.42亿元，同比下降2.37%。回顾前三季度的工作，主要有六个特点：一是致力于“三农”工作，社会主义新农村新牧区建设稳步推进。农牧业生产形势较好，粮食产量稳定增加，畜牧业生产有望再获丰收。有机畜牧业基地通过国家认证，并与华欧农业发展公司签订了合作开发协议。新农村新牧区建设八项实事工程深入实施，农田水利、人畜饮水、农业综合开发、农村能源、道路等项目建设进展顺利。农牧民技能培训得到加强，劳务输出6.16万人（次），总收入5252万元，人均创收853元。扶贫开发力度加大，19个村的整村推进项目基本完成，又增加了2个村的整村推进项目。开展新农村新牧区建设规划和村容整治工作，编制完成了45个试点村的村级规划。二是致力于改善基础设施条件和生态环境，项目建设力度加大。落实各类建设项目231项，其中新建194项、续建37项。热贡桥、宁木特黄河大桥、隆务东坡治理、同仁至河南110千伏输变电等项目进展顺利。“户户通电”工程取得成效，投资4517万元，解决了3900户无电农牧户的用电问题。上报开发性金融合作项目32项，项目评审工作正在加紧进行。三江源自然保护区生态建设、“三北”防护林、封山育林等工程完成年度计划任务，851户生态移民定居点土建工程基本完工。加强草原鼠害、林业有害生物防治和环境治理工作，局部地区生态环境得到改善。三是致力于结构调整，特色经济较快发展。尕孔等水电站建设进展顺利，金源铝业扩能改造稳步推进。地质勘查项目进展良好，瓦勒根金矿详查工作力度加大。加快文化旅游基础设施建设，加强旅游宣传营销，实现旅游总收入2559.8万元，同比增长88.7%。四是致力于开放融入，对外合作交流成效明显。围绕矿产、水电、风能、文化旅游等优势资源，与中国铁路工程总公司、武汉凯迪公司等大型企业达成开发合作意向。进一步加强了与北京市崇文区政府的友好交流合作，SOHO中国公司援助1000万元教育项目开工建设。招商引资成效显著，签约项目19个，签约额27.4亿元，到位州外资金3.08亿元。五是致力于经济社会协调发展，各项社会事业稳步推进。科技工作得到加强，科技项目支持农牧业生产的力度加大。农村牧区义务教育经费保障新机制全面落实，河南县“两基”和泽库县“普六”通过州级评估验收。深入实施中小学人事分配制度改革，州直学校校长聘任工作全面完成。重视和发展职业教育，职校在校生达到1283人。进一步完善城乡公共卫生体系，建成村卫生室125个，农牧民新型合作医疗参合率达到94.57%；积极开展城镇居民基本医疗保险试点工作，参保率达到54.13%。加强人口和计划生育工作，计生服务、管理水平得到提高。着力发展文化、体育事业，成立了唐卡艺术鉴定中心，举办了首届唐卡艺术品汇展、“五彩神箭杯”中国民族传统射箭大赛和河南县赛马会。广播电视“户户通”、体育“民康”工程深入实施，卫星广播电视转星工作全面完成。六是致力于解决民生问题，和谐社会建设步伐加快。全州城镇新增就业1277人，城镇登记失业率控制在3.3%。城乡社会保障覆盖面进一步扩大，泽库、河南敬老院建成开院，热贡、尖扎敬老院相继开工建设。公共应急体系逐步健全，处突能力得到提升，特别是在几次洪涝灾害中，因措施得力，未发生人员伤亡事故。“五五”普法深入推进，民族团结进步和“平安寺院”建设活动扎实开展，社会稳定工作得到加强。

    1至9月份，各行各业的工作都取得了新的成绩，使全州经济社会保持了较好的发展态势，这是全州各地、各部门抢抓机遇、开拓创新、共同努力的结果。但是，我们也要清楚地看到经济社会发展中还存在一些问题，主要有：一是受上半年全州发电企业发电量下降的影响，导致工业产值下降，完成工业增加值增长15%的目标还需要付出更大的努力。二是农牧民收入结构不合理，二、三产业人均现金收入仅占全部现金收入的2.43%和5.64%，农牧民收入仍然以农牧业为主，产业化发展滞后，与发展现代农业的要求相差甚远。三是由于国内外市场粮油涨价和生产资料成本增加、生猪供求失衡以及不正当价格行为的影响，导致粮食、食用油、猪肉、牛羊肉、鸡蛋等食品价格上涨，给贫困群众的生活带来了一定的影响。四是今年我州局部地区遭受了较为严重的洪涝灾害，灾后重建任务繁重，部分群众越冬困难。五是部分项目受下达时间、外部干扰、配套资金、雨水天气等因素影响，进展缓慢。六是群体性上访事件时有发生，社会不稳定因素依然存在。对于以上问题，我们必须高度重视，在下一步工作中认真加以解决。

    二、强化措施，狠抓薄弱环节，确保全面完成年度各项工作任务

    当前，各项工作进入攻坚的关键时期。各级政府和各部门要继续保持良好的精神状态和工作作风，认真检查梳理年度各项工作完成进度，深入查找工作中的不足，进一步强化措施，加快工作进度，确保圆满完成年度各项目标任务。重点抓好六项工作。

    （一）围绕新农村新牧区建设，突出抓好农牧民增收工作。一要全面落实新农村新牧区建设八项实事工程。各县、各有关部门要认真检查工程落实情况，重点检查是否落实到村、社，并使农牧民群众真正得到了实惠。年底州政府将结合考核工作进行专项检查。二要进一步落实农牧民增收措施。今年1-9月份，农牧民人均现金收入同比增长了10.78%，主要是财产性收入增长的拉动，但家庭经营性收入下降，特别是第三产业收入下降31.72%。为此，要着力在五个方面下功夫，促进农牧民增收。第一，要全面完成“阳光工程”2310名和“雨露工程”400名的培训任务，继续抓好农牧民转移输出工作，年内实现转移输出7万人的目标，并力争转移到二、三产业的比例有较大增长；第二，要努力抓好农畜产品销售工作，县乡政府和各级农口部门要把工作的重点转移到农畜产品销售服务方面，支持和鼓励农牧区经济合作组织、经纪人发挥连接市场的作用，为农牧民提供市场信息、跑市场、签订单，同时畅通农副产品流通“绿色通道”，减少中转环节，降低运销成本，增加农畜产品销售收入；第三，要加强市场监管，严防出现压级压价、欺行霸市等损害农牧民利益的事件发生；第四，要继续扶持好农畜产品加工储藏业，重点帮助解决黄果加工、肉食品收储等企业中存在的突出问题，协调解决信贷资金，增强企业收储能力，扩大企业生产规模，带动农牧民增收；第五，要进一步抓好扶贫开发整村推进项目，加快尖扎县夏藏滩、科沙堂、铁岭村和同仁县关秀村等易地搬迁进度，务必年内完成。三要切实加强黄果、核桃等特色基地的管护，深入开展科技之冬培训活动，强化防灾保畜措施，做好秋季畜疫防治，全面推行牲畜免疫标识制度。要抓好备耕工作，及早落实农牧业结构调整计划和特色基地项目，为明年农牧业丰产打好基础。要进一步强化措施，加强森林草原防火工作。

    （二）围绕特色产业发展，促进经济较快增长。一是做好已建成和在建水电站的协调服务工作，充分利用水量充沛期增加发电量。二是加快金源铝业技改和扩能配套项目进度，坚持不懈地抓好同仁铝业复产工作，力争年底电解铝产量有较大幅度增长，努力扭转工业产值下降的局面。继续抓好矿产资源勘查工作，开展矿产资源开发整顿清理专项活动，重点清理投机转卖开发权的行为，规范招拍挂和开发秩序。三是加快文化旅游产业发展步伐。深入贯彻落实全省第二次旅游发展大会精神和强卫书记、宋秀岩省长在黄南调研文化旅游产业时的指示精神，按照“高起点规划、高层次招商、高品位打造、高标准建设”的要求，做好热贡文化旅游区和坎布拉旅游区建设性详规的编制工作；加快坎布拉景区旅游基础设施建设步伐，积极做好坎布拉南宗沟断头路和南宗沟、坎群码头项目的规划、争取、落实工作；加强热贡艺术品质量标准和商标、专利技术、原产地申请工作，规范热贡艺术品生产，抓好热贡文化产业园营销，推进市场化进程；创新旅游景区管理体制，争取成立坎布拉旅游区管理委员会和热贡文化产业管理委员会；加强旅游宣传营销和推介工作，抓好冬季旅游项目，努力保持文化旅游业快速发展的势头。积极筹备全州第二次旅游发展大会，进一步强化文化旅游业发展措施。四是促进民间投资增长，推动经济持续快速发展。今年上半年我州民间投资达到1亿元，同比增长81.56%，在全社会固定资产投资中的比重达到17.21%。据统计，2000年到2006年，我州民间投资总量累计达3.4亿元，年均增长33.16%，民间投资占全社会投资的比重也由2000年的8.61%提高到2006年的14.7%。同时，近6年我州私营企业和个体工商户成倍增加，新增就业5756人，占全州新增就业总数的84.6%。民间投资为促进我州经济增长，拉动就业，发挥了重要作用。但是我州民间投资发展中还存在一些制约因素，如各级政府和部门对民间投资者在国民经济发展中的重要作用还缺乏足够的认识，表现在鼓励支持不够、规划引导乏力、市场准入门槛高等。为此，我们要充分认识民间投资对经济增长的拉动作用，努力破除思想观念、投资环境、市场准入等方面的制约因素，深化投融资体制改革，不断拓宽投资渠道，优化投资环境，鼓励民间资本更多地投向农业产业化、新兴服务业、房地产等领域，促进民营经济快速发展，培育新的经济增长点。

    （三）围绕基础设施和生态建设，抓好项目工作。一是认真研究解决制约项目和投资工作中存在的主要问题，加快项目建设进度。对公路、电网、矿产资源勘查等存在问题较多的项目，要加强协调和服务，制定解决方案，明确工作措施，把责任分解到各县和各部门，加强督促，确保按预定目标推进和完成。对进入收尾阶段的项目，要抓紧做好验收工作，力争早日交付使用。对已经立项但尚未开工的项目，要深入查找原因，针对性地解决问题，全力以赴尽快完成建前工作，保证年内开工。对年内计划立项建设，尚未批复的项目，要继续做好衔接争取工作，力求早日立项。继续加强与金融部门的协调联系，充分发挥政府信用平台的作用，尽早落实非经营性和经营性贷款项目。二是做好明年项目的申报、争取工作。要认真研究国家的产业政策和投资导向，进一步研究、谋划、申报一批有望明年立项的项目，并做好与省级相关部门的沟通、衔接工作，加大“跑”项目的力度，使省级部门对我州上报的项目有比较全面的了解，对我州项目建设的紧迫性有更加充分的认识，为明年的项目工作打好基础。三是进一步加强生态环境保护和建设工作。加大对三江源生态移民项目的督促检查力度，定居房要按期竣工验收，配套设施项目要加快进度。要继续抓好天然林保护和秋冬季草原鼠害防治工程，全面完成年度任务。要认真贯彻落实国务院《关于完善退耕还林政策的通知》精神。国家考虑到当前退耕还林工作的重中之重是巩固现有成果，对2006年已安排的退耕还林计划外，暂不再安排退耕还林任务，但继续安排荒山荒坡造林和封山育林任务，我们必须全面了解这一项调整内容。同时要准确把握“对退耕农户继续以每亩70元的标准给予一个周期的粮食补助、对退耕农户继续给予每亩20元的生活补助费、对退耕区安排巩固成果专项资金、对原有的项目和资金与巩固成果专项资金的安排同步进行”四条政策措施，突出抓好退耕还林阶段验收、兑现补助、规划编制、补植补造、荒山造林、管护抚育等十项任务，全力推进我州退耕还林工作。要进一步完善制度，强化措施，处理好保护与开发的关系，积极做好节能减排工作。四是整治好投资建设环境。年初以来，我州集中开展了投资建设环境整治活动，取得了一定的成效。但是，在项目建设中还是存在一些问题，甚至有些问题已经严重影响了重点项目的顺利推进。究其原因，主要有三个方面：第一，个别群众在项目建设补偿中提出过高要求，得不到满足就阻挠工程建设；第二，个别部门利用审批权利，吃拿卡要、故意刁难等行为依然不同程度的存在；第三，项目建前工作不够扎实，部门主动服务意识不强，致使个别项目审批事项拖延。为此，要继续巩固和提高投资建设环境集中整治活动成果，把这三个突出问题作为整治重点。监察部门要主动与重点项目业主沟通，调查影响工程建设的主要因素，对吃拿卡要、故意刁难等行为进行严肃查处。

（四）围绕收支增长，继续抓好财税工作。进一步加强税收工作，强化对非税性收入的源头控管，抓好收入组织工作，确保应缴收入及时足额入库，顺利完成全年收入任务。要继续争取上级财政的支持，努力增加转移支付和其他财政资金的支持力度。抓好支出管理工作，严格执行预算，合理调度资金，确保工资、社保等重点支出的需求。加快县级财政和“收支两条线”制度改革，规范财政收支渠道。继续加强财政资金监管工作，重点抓好社保资金、支农支牧资金、旅游发展基金、教育事业发展基金等专项资金的审计监督。要提前着手，抓好明年财政预算编制工作。

    （五）围绕统筹协调发展，抓好社会各项事业。教育方面，河南县“两基”、泽库县“普六”虽已通过州级评估验收，但还存在许多问题，要抓紧整改和补漏，确保顺利通过省级验收。要继续推进基础教育课程改革、民族教育综合改革和中小学人事分配制度改革，稳步提高教育教学质量。加强职业教育，尽早开工建设职业学校和热贡艺术学校合建联办项目。卫生方面，重点加快实施城镇居民基本医疗保险制度，抓好农村牧区卫生基础设施建设，努力解决群众看病贵、看病难的问题。人口和计划生育方面，要保证各种奖励金按时足额发放到群众手中，进一步加强流动人口的计划生育管理，配合做好省级考核验收工作。文化广播电视方面，要抓好全州文物和热贡文化资源普查工作，颁布实施热贡唐卡艺术品标准，精心组织好“两节”文体活动，全面完成年度广播电视“村村通”工程任务。重视民族语文工作，抓好市场门牌等方面民族语文的使用，同时，有关部门要完成民族语文应用及民族考生公务员考录的调研工作。

（六）围绕和谐社会建设，抓好民心工程和社会稳定工作。一是千方百计解决好民生问题。今年年初州委、州政府提出从八个方面着手解决民生突出问题，这八个方面总体落实的较好，但还有个别措施未能落实到位。各地、各部门要从和谐社会建设的高度出发，千方百计落实好党委、政府的承诺，并力争多为民办实事、办好事，使更多的群众共享改革开放的成果。要努力扩大农村低保覆盖面，在现有16100名低保对象的基础上，新增8200人；抓紧兑现贫困老年人生活救助和贫困高校生一次性助学救助政策，并力争将全州农牧区低收入家庭高校生纳入城镇居民最低生活保障范围；认真做好城乡低保对象的大病医疗、冬季取暖救助和城镇低保户住房救助前期准备工作，抓好灾区重点救助，解决好困难群体的生活问题。继续加强就业再就业工作，开展好“4045”人员和零就业家庭的就业援助活动。努力扩大社会保险覆盖面，强化劳动维权，切实抓好农民工工资清欠工作，维护劳动者的合法权益。高度重视并认真做好冬季取暖工作，积极解决冬季取暖中存在的突出问题。认真落实稳定食品价格的各项措施，加强物价监管，努力稳定物价，维护正常的交易秩序，保障市场供给。要在年底前兑现干部职工的差旅费等所有个人部分经费，州县财政要进行专项督促检查。二是加大力度做好稳定工作。深入推进集中开展矛盾纠纷排查化解活动，按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时妥善化解矛盾纠纷，重点解决草场资源、城镇拆迁、社会保障、涉法涉诉等方面的突出矛盾纠纷，严防群体性上访、越级上访等影响稳定的重大事件发生。依法加强民族宗教工作，着力抓好朝觐管理和平安寺院建设。强化对境内外敌对势力的防范和打击措施，加大社会治安综合治理力度，全力维护社会稳定。重视安全生产和道路交通安全管理，严防重大安全事故发生。

    在做好上述工作的同时，还要突出抓好三项工作。一是十七大即将召开，各级政府要按照中央、省委和州委的安排，认真学习贯彻“十七大”精神。二是继续抓好政府系统作风建设，重点检查项目建设质量，查处项目建设中存在的不正之风。三是根据今年工作的实际情况和“十一五”规划的要求，充分预测、估计明年经济社会发展的可能性，客观提出年度计划，及早着手，超前谋划重点工作和重点项目，为明年经济社会又好又快发展奠定基础。

    同志们，今年所剩的时间已经不多，各项工作的任务还十分艰巨。我们要以“人一之，我十之”的精神，倍加努力，扎实工作，圆满完成年度各项工作任务。