| 同志们： 这次州委全委会的另一项任务是分析上半年经济运行形势，安排部署下半年工作重点。选生同志还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我就今年上半年经济社会发展情况作一通报，并就下半年重点工作讲几点意见。 一、上半年工作回顾 今年以来，全州上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实省十一次党代会和强卫书记到黄南视察工作时的指示精神，按照州十次党代会和州委十届二次全委会的部署，狠抓工作落实，上半年经济平稳运行，社会各项事业持续健康发展。据初步测算，全州生产总值达到9.73亿元，同比增长2%。其中第一产业增长1.1%、第二产业下降8.8%、第三产业增长18%。上半年，完成固定资产投资5.88亿元，同比增长13.38%。地方财政一般预算收入达到4159万元，同比增长5.08%；财政一般预算支出3.33亿元，同比增长38%。实现社会消费品零售额1.27亿元，同比增长12.03%。城镇居民人均可支配收入4628元，同比增长16.04%；农牧民人均现金收入722元，同比增长4.3%。主要有以下六个特点： （一）社会主义新农村新牧区建设扎实推进。年初组织千名干部下基层开展宣讲活动，帮助各村编制村级规划、开展村庄环境整治、落实增收措施，近期又组织召开了新农村新牧区建设现场观摩会和工作汇报会，进一步明确了目标，增强了干部群众建设新农村新牧区的积极性和主动性。上半年，完成20个州县试点村的规划编制任务，并在试点村开展以治理“六乱”、改善人居环境为主的村庄环境整治工作。州委、州政府整合资金3.8亿元，实施新农村新牧区建设八项实事工程，农牧区生产生活条件得到改善。投入支农支牧资金322万元、直补资金141.9万元，调动了农牧民的生产积极性，促进了特色农牧业发展。栽植黄果3200亩、核桃2000亩，建设直岗拉卡冬小麦等8个特色产业村和种子村；河南县欧拉羊繁育基地和泽库县牦牛奶生产加工项目进展顺利，有机畜牧业基地建设项目通过州级评审，注册成立了河南县三源蒙鑫有机畜产品开发公司。以热贡艺术、汽车驾驶及维修、民间歌舞、建筑等行业为重点的劳动力转移技能培训工作扎实开展，农村牧区剩余劳动力转移输出4.87万人（次），总收入4402万元，人均创收903元。加大扶贫开发工作力度，落实资金1240万元，启动实施19个村的整村推进项目。加强易地扶贫移民工作，尖扎县153户山区农牧民搬迁至坎布拉镇定居。 （二）重点项目进展顺利。进一步完善州级领导干部重点项目联系制度和奖惩制度，强化对项目工作的领导，州财政拨付项目前期费80万元，促进了项目前期工作。上半年落实各类建设项目114项，其中新建92项、续建22项。同仁至贵德、多禾茂至达久滩、瓜什则至多哇、马克唐至尖扎滩、优干宁至多松等七条通乡油路全面开工，村道硬化、通村砂路、新农村新牧区建设配套公路等项目陆续开工，热贡桥、宁木特黄河大桥项目进展顺利。同仁至河南110千伏输变电、尖扎县铁岭路给排水工程和隆务镇第二水源改建等工程开工建设。全州共实施续建、新建水利项目28项，扎毛水库列入全国大中型水库建设规划，李家峡南干渠列入全省申报国际金融组织贷款项目计划。康扬水电站1、2号机组并网发电，麻巴、尕孔、当顺水电站建设进展顺利。落实地质勘查项目18项，瓦勒根金矿首采区段详查工作全面铺开。三江源生态保护和建设工程稳步推进，生态移民和退牧还草移民项目全部开工。“三北”防护林、封山育林、退耕还林（草）、义务植树完成年度计划任务。 （三）文化旅游产业快速发展。围绕“热贡文化”、“丹山碧水坎布拉”两大品牌，加强旅游基础设施建设，加大宣传促销工作力度，文化旅游产业发展步伐加快。组织热贡民间艺人参加了2007年青海郁金香节、藏毯博览会、民族民间工艺美术品展，四名热贡艺人获得中国工艺美术大师称号，两名热贡艺人被文化部确定为热贡艺术传承人。热贡文化长廊二期工程等文化旅游项目进展顺利，热贡艺术产业开发项目首次实现招商引资。坎布拉地质森林公园景区旅游环线开通，游客服务中心投入运营。上半年，全州共接待国内外游客13.6万人次，同比增长27.86%；实现旅游总收入1449.76万元，同比增长188.94%。 （四）融入合作成效明显。在强卫书记的直接关心和支持下，州政府与北京市崇文区政府签订友好交流合作协议，并就文化、蒙藏医药、旅游、教育、体育等方面开展广泛合作达成共识，SOHO中国有限公司为我州教育事业捐赠1000万元。招商引资成效明显，在2007年“青洽会”上，签约19个项目，签约额27.4亿元，上半年到位州外资金3.08亿元。万立铝业二次重组成立金源铝业，注入资金1.3亿元实施扩能改造工程，实现全面复产，产能达到1.5万吨规模，同时启动实施了7.5万吨扩能改造项目，水电路等配套设施项目进展顺利。 （五）社会各项事业稳步推进。科技工作得到加强，科普宣传、培训力度加大，落实省州科技项目20项。民族教育综合改革进展顺利，中小学人事分配制度和基础教育课程改革稳步推进，教学质量显著提高，2007年普通高考学生上线率居全省第二位。“两基”攻坚力度进一步加大，全州共落实农村牧区义务教育保障经费581万元，覆盖42278名学生，适龄儿童入学率达到97.8%，在校学生巩固率达到99.8%。职业教育较快发展，州职业学校与热贡艺术学校合建项目即将开工。公共卫生体系进一步健全和完善，州医院紧急救援中心和州县医院传染病区项目投入使用，蒙藏医院基础设施建设项目进展顺利。深入开展计划生育“双达标”工作，加强对流动人口的计生管理，计划生育率达到95%。实施广播电视“户户通”工程和“电视进万家”活动，实现“户户通”160户，免费发放彩色电视机2250台。组建成立了“热贡民间艺术团”，文化交流和群众性文体活动广泛开展。 （六）和谐社会建设步伐加快。优化财政支出结构，建立了新农村新牧区、文化旅游、民族教育、社会保障基金，财力分配更多地向社会管理、公共服务方面倾斜，为构建和谐社会提供了资金保障。认真落实再就业补贴、税费减免、小额担保贷款等优惠政策，积极拓展就业岗位，强化就业服务，全州城镇新增就业568人，城镇登记失业率控制在3.34%。进一步扩大社会保险覆盖面，适当提高了城镇职工基本医疗保险和公务员医疗补助、大额医疗费用补助标准。农牧区低保制度全面建立，16100名特困人口全部纳入到低保范围，上半年发放最低生活保障金314.26万元。大中型水库移民后期扶持工作顺利推进，完成康扬、直岗拉卡、公伯峡水电站库区移民人口分解登记工作，并兑现了李家峡水电站库区移民后期扶持资金。城镇社区卫生服务覆盖面扩大，北部两县村卫生室建设项目进展顺利，农牧民新型合作医疗参合率达到94.57%。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，深入开展民族团结进步和“平安寺院”建设活动。“五五”普法工作顺利推进，依法治州进程加快。认真落实矛盾纠纷排查调处机制，对14件重点矛盾纠纷和不稳定因素通过领导包案、工作督办等方式进行排查化解，取得较好成效。加大反分裂、反渗透工作力度，维护了社会政治稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪活动，强化防控体系建设，社会治安状况进一步好转。 上半年我们取得了一定的成绩，但在经济社会运行中还存在一些突出问题，主要有：一是农牧民参与新农村新牧区建设的积极性不高，村庄环境整治工作较为滞后；生产资料价格上升过快，农牧业生产成本增加；同时，上半年局部地区旱灾、洪涝等自然灾害频繁，部分农牧民遭受较大损失。二是工业产值下降，经济结构不合理、发展不稳定的问题依然突出。三是阻挠工程建设、地质勘查等现象不同程度地存在，投资环境治理工作需要进一步加强。四是产业发展与配套设施滞后的矛盾凸显，建设资金紧缺的问题更加突出。五是个别项目建设进度不理想，部分年初确定的项目尚未得到落实，拉动经济社会发展的大项目储备不足。六是影响社会稳定的一些矛盾纠纷尚未得到有效化解，不稳定因素依然存在。对于上述问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、下半年重点工作 下半年，我们要进一步贯彻落实好省十一次党代会和强卫书记视察黄南时的指示精神，按照州委十届二次、三次全委会的部署，坚持三项原则、处理好四大关系，突出重点工作和薄弱环节，狠抓落实，全面完成年度各项目标任务。重点要抓好五项工作。 （一）要在新农村新牧区建设上狠下功夫。一是把增加农牧民收入作为新农村新牧区建设的出发点和归宿，重点在培育农牧业特色产业、农畜产品加工业和转移农牧民方面加大工作力度，要把有机畜牧业、设施农业、冷水鱼养殖业、欧拉羊繁育、牛羊育肥作为培育特色产业的重点内容，把牦牛奶、牛羊肉精深加工作为壮大农畜产品加工业的重要途径，把农牧民技能培训作为转移输出的重要举措，把发展文化旅游业作为农牧民转移输出的突破口，切实抓好，力争使农牧民收入有较大突破。要加快推进北部两县贫困群众易地搬迁工作，年内完成300户搬迁任务。认真组织实施好19个村的整村推进项目，发挥项目效益，解决1万人的温饱问题。二是按照州委、州政府的要求，进一步抓好八项实事工程，真正把实事办好、办实，改善农牧区生产生活条件。三是把新农村新牧区建设和年度实施的村道硬化、人畜饮水、扶贫开发整村推进、村级组织活动场所、农业综合开发等项目结合起来，优先建设试点村和规划村的水电路、综合活动场所等配套设施，使试点村真正起到示范作用。四是州新农村新牧区工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查，实施好已编制完成的20个村级规划，并进一步加快工作进度，在10月底前完成今年下达的25个村级规划编制和村庄环境整治任务。新农村新牧区规划要充分尊重农牧民的意愿、尊重农村牧区经济发展的实际，因地制宜、量力而行，坚决不搞不切合实际的大拆大建和“形象工程”，要通过完善机制，充分调动农牧民群众的积极性，发挥其主体作用。五是加强领导，层层建立新农村新牧区建设试点村联点制度，制定联点责任制，明确任务和责任。六是抓好农牧业生产。认真做好农作物病虫害防治、复种、防雹防洪、秋收以及畜疫防治、抗灾保畜工作，加强黄果、核桃等特色产业基地的后续管理，强化农畜产品销售服务，努力提高农牧业生产效益。 （二）要努力增加固定资产投资。一要抓好在建项目的质量和进度。进一步完善项目管理制度，在保证项目建设质量的基础上，不断加快项目实施进度。抓好通乡油路项目的协调服务工作，加强通村砂路、村道硬化等农牧区道路建设项目的督促检查，确保全面完成年度公路建设任务。全力以赴抓好三江源生态移民工程进度，必须实现当年建设、当年搬迁、群众满意的目标。继续抓好设施农牧业、水利、林业、市政、城镇公共设施、村级综合活动场所等项目建设，促进各级各类项目顺利实施。二要下大力气抓好项目申报、资金落实和开工建设工作。尚未立项的项目要抓紧做好立项审批工作，已经立项的项目要尽快协调落实资金并开工建设。要继续做好扎毛水库、李家峡南干渠、泽库风力发电、阿岱至尖扎县高等级公路、麦秀山道路建设等重点项目的立项工作。加强政府信用平台建设，抓紧成立黄南州信源中小企业担保公司，加强与金融机构的衔接，尽快争取落实非经营性项目贷款和经营性项目贷款，扩大融资渠道，加大基础设施和项目建设力度，努力增加固定资产投资规模。要进一步完善投融资机制，积极推进房地产和商贸市场等项目建设，促进城镇发展。三要把招商引资工作作为增加固定资产投资、发展特色产业的重要内容，抓好已签约项目资金的落实工作，研究、谋划和规划一批新的招商引资项目，认真落实青海省招商引资奖励办法，加强项目推介、宣传工作，力争招商引资工作取得更大的成绩。四要切实做好与北京市崇文区的交流合作。州协调领导小组要积极研究友好交流合作长效机制，精心筹备好回访事宜。各相关部门要按照两地签署的交流合作协议，积极与崇文区相关部门进行沟通和联系，抓紧做好近期和长远合作项目的前期准备工作，保证合作取得成效。已经落实的教育援助资金必须专款专用，项目要严格按照捐赠方批准的规划实施，确保工程质量，确保按期交付使用。五要着力解决投资软环境中存在的突出问题，扎实开展投资建设环境集中整治活动，对重点投资项目采取领导联点和对口服务等办法，加大协调力度，提高服务水平，巩固和提高整治成果。六要高度重视环境保护工作，切实处理好环境保护与资源开发、项目建设的矛盾。 （三）要加快推进特色产业发展步伐。按照强卫书记关于黄南发展做好五篇文章的要求，加快资源转换步伐，壮大支柱产业，做强优势产业，不断优化经济结构。一是进一步加强在建水电站的服务工作，加快尕孔水电站建设进度，尽早实现康扬水电站全面竣工发电。二是着力抓好电解铝产业，努力改变工业产值过度依赖水电产业的被动局面。由于上半年黄河上游来水偏少等因素，影响电力企业生产，发电量下降，导致工业增加值下降9.42%。因此，下半年要加大协调服务力度，抓好金源铝业技改项目，千方百计促使同仁铝业恢复生产，增加电解铝产值，力争弥补水电产值下降的不足。三是抓好恰东铜金矿开发和双朋西金矿复产项目，加快矿产资源勘探步伐，抓紧确定瓦勒根金矿开发业主，做好首采地段开发的前期工作。四是按照“坚持一个原则、把握四个定位”的旅游工作总体要求，着力在改善旅游基础设施条件、打造文化旅游品牌、提升文化旅游营销水平上下功夫。继续抓好热贡文化产品展示馆、热贡文化村、坎布拉景区建设、沿黄旅游园区等项目的争取落实，做好坎布拉景区、热贡文化旅游区、黄河走廊水利风景区详规编制工作。大力宣传“热贡六月会”等原生态民族民俗活动，进一步挖掘民间文化，推介热贡文化精品旅游线路，扩大热贡文化品牌知名度。加快射箭、水上训练、赛马运动等基础设施建设，精心组织好唐卡汇展、五彩神箭杯射箭邀请赛和那达慕大会。加强旅游市场的培育和管理，提升州旅游发展有限公司的运营水平，创新景区管理模式，提高旅游资源整合和综合开发水平。五是实施好蒙藏药制剂室项目，加强特色专科建设，积极拓展医疗市场，加快蒙藏医药业的发展。六是大力发展非公有制经济，帮助中小企业扩大规模，提高市场竞争力。加强信用环境建设，进一步推进金融支持县域经济发展工作，协调解决融资难问题。 （四）要推动社会事业全面协调发展。抓好科技特派员基层创业试点活动，实施好科技项目，提高科技应用率。深入推进基础教育课程改革、民族教育综合改革和中小学人事分配制度改革，完成州直学校校长聘任工作。认真落实义务教育经费保障机制，确保农村牧区学生和城镇贫困家庭学生顺利完成义务教育。加强师资队伍建设，开展城镇教师支援农牧区学校教育工作，逐步缩小城乡教师队伍差距。加大“两基”攻坚力度，年内实现河南县“两基”、泽库县“普六”目标。扩大异地办班规模，规范高中阶段招生工作，抓好州民族高中综合楼、州第二民中学生宿舍楼、州中学教学综合楼、学生宿舍楼和州幼儿园综合楼等基础设施建设项目。抓紧实施职业学校和热贡艺术学校合建联办项目，改善职业教育办学条件，力争职校招生有新的增长。做好热贡文化资源普查工作，加大热贡艺人培训力度，大力支持发展热贡文化产品开发、营销企业和中介组织，加快热贡文化产业发展。继续抓好农牧区医疗卫生基础设施项目，完成136个村卫生室建设任务。推进城镇社区卫生服务体系建设,加强重点疾病预防控制和医疗救治工作，努力提高医疗服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。扎实做好计划生育工作，进一步强化目标责任制和工作措施，加大工作力度，确保9月底前完成年度任务。 （五）要在构建和谐社会上有新进展。按照和谐社会“共建共享”的要求，认真落实州委、州政府提出的解决民生问题八项措施，在维护和发展群众利益上取得新成效。坚持把促进就业作为经济社会发展的重要目标，不断拓宽就业渠道，优化创业环境和服务质量，加强对困难群体的就业援助和对高校毕业生的就业服务指导，开展清岗腾位活动，有效解决“4045”和零就业家庭人员就业困难问题，做好年度行政机关和事业单位缺编岗位考录、考聘以及高校毕业生到农村牧区任职服务、“三支一扶”工作，实现城镇新增就业850人。加大劳动维权工作力度，认真执行最低工资制度，切实抓好清欠农民工工资工作。积极推进个体私营企业基本养老保险和失地农牧民、进城务工人员参加社会保险，不断扩大社会保险覆盖面。进一步完善农牧区最低生活保障制度，按期足额兑现下半年低保资金。认真落实贫困老人救助和贫困家庭大学生一次性助学救助政策，实施好城镇冬季取暖、住房救助和城乡低保对象医疗救助，安排好受灾群众的生产生活，抓好州儿童福利院综合楼、州城市福利院、热贡敬老院、尖扎县敬老院等社会福利项目建设。启动实施城镇居民基本医疗保险制度试点工作，完善农村牧区新型合作医疗管理和运行机制，健全农牧区药品“两网”体系，努力解决群众看病贵问题。落实民族团结进步长效机制，扎实开展民族团结进步宣传月活动。依法加强对宗教事务的管理，做好寺院社会化管理和将宗教人员纳入公共服务范围试点工作，深入推进“平安寺院”建设。认真落实领导包案、督促检查等制度，进一步明确责任，强化措施，加大矛盾纠纷排查调处力度，努力化解矛盾隐患。贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，畅通信访渠道，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的信访工作原则，抓紧妥善处置原黄南铝业破产、同仁铝业职工安置以及征地补偿、资源纠纷等引发的上访问题，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，维护好群众的合法权益。认真开展普法宣传活动，强化“法律七进”工作。加强社会治安综合治理，加快建立应急处突机制，完善社会治安防控体系，依法坚决打击各类分裂、渗透活动，严厉打击刑事犯罪活动，集中整治突出治安问题，确保社会政治稳定。高度重视安全生产和道路交通安全工作，强化食品药品安全监督管理，扎实做好防汛、防震、减灾工作，保证人民群众生命财产安全。 同志们，下半年的工作任务十分艰巨，我们一定要在省委、省政府和州委的领导下，按照省十一次党代会的部署，以科学发展观为统领，牢固树立自信、开放、创新的青海意识，以“人一之，我十之”的拼搏精神，锐意进取，狠抓落实，为圆满完成年度各项目标任务而努力奋斗！ | 
