（2007年4月10日）

多杰才让

同志们：

    州十三届人大二次会议通过了政府工作报告，批准了今年经济社会发展的目标、任务和措施。今天州政府召开全体会议，目的是贯彻落实州委十届二次全委会和州十三届人大二次会议精神,分析形势，增强工作的紧迫感，进一步明确责任，强化措施，确保完成各项目标任务。下面，我讲三个问题。

    一、认清形势，增强工作的紧迫感和责任感

    2006年，全州上下认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，扎实工作，取得了良好的成绩，全面或超额完成了全年各项目标任务，为“十一五”时期又好又快发展奠定了坚实的基础。今年是我州经济社会发展非常关键的一年，全面正确把握当前的形势，对做好今年的各项工作至关重要。

    （一）正确把握新形势、新任务，与时俱进、开拓创新。中央要求把今年工作的重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，继续加大宏观调控力度，进一步严把土地、环保、信贷“三个闸门”和市场准入“门槛”，从全局层面着力解决投资增长过快、结构性矛盾突出、能源消耗偏高等问题，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。省委、省政府要求在落实三个更加注重上下功夫、求突破，即更加注重发展的层次和质量、更加注重发展的全面性和协调性、更加注重发展的高定位和高标准。这些新的形势，给我们工作增加了新的任务，提出了更高的要求。我们必须进一步解放思想、转变观念，深刻领会又好又快发展及省政府关于“三个更加注重”的内在要求，深化对州情的再认识，努力把中央、省上的新要求同黄南的实际结合起来，把州委、州政府的部署同本地区、本部门的实际结合起来，创造性地开展工作。

    （二）认清发展差距，自我加压、加快发展。近几年我州经济得到较快发展，综合实力迈上了一个新的台阶。但我们必须清醒地看到我州发展的差距：2006年，地区生产总值仅占全省的4%，增速比全省低3.7个百分点，在“六州一地一市”中排名第七位。固定资产投资虽然超额完成了省定目标，但同比下降了7.6%，是全省唯一的负增长地区。地方财政一般预算收入在全省排名第6位，增速排在第8位。农牧民人均纯收入增速虽然高于全省平均水平，但绝对数排在第7位，比全省平均水平低355元。我们与省内东西部地区的差距较为明显，同环湖地区相比，也处于相对落后的状况。我们必须增强忧患意识、赶超意识，自我加压，一心一意谋发展，走出具有地方特色的发展路子，实现跨越式发展，才能摆脱落后现状。

二、抓住关键环节，确保各项工作措施落到实处

    今年，各项工作的目标任务和措施已经非常明确，各级政府和各部门要找准工作的突破口，把握关键环节，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务。

    （一）抓好“三农”工作的薄弱环节，促进一产上水平。今年第一季度，我州雨水充沛，春播进展顺利，为农牧业丰产奠定了良好的基础。但必须清楚地看到“三农”工作中的薄弱环节，如农牧民转移输出、农畜产品加工业方面，我们的思路还不宽、措施不够有力;新农村新牧区村级规划编制工作相对滞后。为此，我们在抓好新农村新牧区八项实事工程和农牧业生产的同时，必须突出抓好这三项关键工作。

    第一，要确保农牧民转移输出有新进展。转移输出的关键在于农牧民技能培训。州委、州政府多次提出要整合各方面的资源，推进培训转移工作，但整合效果不明显，劳务输出渠道窄、层次低。今年，各相关部门要切实做到密切配合，切实做到资金整合使用，切实做到培训一人、合格一人、转移一人，确保农牧民技能培训取得实效。在转移输出方面，要把重点放在向文化旅游业为主的第三产业方面，既要抓好向州内、县内输出更要抓好向州外输出，既要鼓励干部职工带薪留职引领输出更要支持农牧区能人带动输出，既要抓好短期务工输出更要抓好长期转移就业，提高劳务输出的质量和层次，使劳务经济收入明显高于上年，向二、三产业转移的人数有较大增长。要深入研究培训转移的新思路，由州农牧局牵头，州劳动和社会保障局、州教育局、州扶贫办、州文体广电局、州旅游局及四县政府配合，开展专项调研，提出符合州情、民情的新措施。同时，各县政府和州县农牧、公安等部门要加强虫草采集监管，加大纠纷易发地区的防控力度，保证不发生群体性事件。

    第二，要确保农畜产品加工业有新进展。去年，我州农畜产品加工业为拉动农牧民增收起了较大的作用，激发了农牧民发展加工业的积极性。但也要看到我州农畜产品加工企业规模小、产品单一、辐射带动能力较弱，特色农牧业难以形成规模。为此，我们必须要投入更多的精力和财力来支持农畜产品加工业的发展，州县财政要保证一定比例的支农支牧资金扶持农畜产品加工业，金融部门要加大对州县农牧业龙头企业的资金支持力度。各县要培育和认定县级农牧业产业化龙头企业，并积极扶持壮大。要认真研究谋划一批农牧业资源开发方面的项目，力争通过招商引资，促进农畜产品加工业发展。

    第三，要扎实推进新农村新牧区建设。近日，省委农村牧区工作领导小组办公室重新核定了全省村级规划编制和村庄环境整治任务，下达给我州村级规划编制村25个、村庄环境整治村25个，各县和相关部门要按照新的任务，调整工作责任和目标，抓紧开展村级规划编制和村容环境整治工作，按期完成各项任务。州政府将于近期进行督促检查和调研，并召开专题会议听取各县、各有关部门工作进展情况的汇报，进一步研究部署新农村新牧区建设工作。

    （二）以结构调整为突破口，促进经济快速发展、运行质量和效益明显提高。

    第一，要在调整优化工业经济结构上取得新成效。去年，全州工业企业增加值中电力企业占了93.05%，单一的工业结构制约着全州经济的持续健康快速发展。为此，我们必须加快调整工业经济结构，提高工业经济的运行质量和效益。要重点从两个方面着手：一是加强协调服务，促进电解铝产业复产扩能。去年，万立铝业启动生产，今年年初万立铝业又引进广东佛山盟达进出口贸易有限公司，落实资金1.3亿元，全面展开扩能和技改工作，预计8月份以前可实现3万吨产能，发展形势较好。州政府近期成立了万立铝业改扩建协调服务领导小组，各相关单位要按照各自的职责，切实做好协调服务工作。尖扎县政府、州县国土资源管理部门要协调解决好征地问题，州发改委、交通局、水务局要争取落实供水、供电、道路等项目，确保扩能改造工程顺利推进。同仁铝业复产工作目前也有了新的转机，同仁县政府与东盛集团就复产扩能、职工身份置换等事宜达成了一致意见。下一步要切实加大协调督促力度，加快同仁铝业资产重组和复产步伐。今年全州电解铝产业要实现产值3亿元以上，占工业增加值的比重增加6个百分点以上。二是加强衔接，推动矿产资源勘探开发步伐。近两年，我州矿产资源勘探工作有很大进展，特别是在寻找大矿方面取得阶段性成果，显示了良好的开发前景。但在矿产资源开发方面还面临三个急需解决的问题：即开发与保护的矛盾问题、矿区水电路等基础设施建设问题、勘探开发环境建设问题。我们必须进一步加大工作力度，加强与上级部门的联系和沟通，争取更大的支持。州国土资源局等有关部门要抓紧确定瓦勒根金矿的开发业主，并全力推进各项前期工作，立项建设首采区段选矿厂和水电路“三通”工程，并通过开发环评审查。要组织实施好矿产勘探开发项目，力争尖扎洛哇银铅锌矿、同仁铁吾铜金矿、河南县西倾山岩金矿等矿产勘探取得突破性进展。同时，要抓好恰东铜矿、双朋西金矿等小型矿产的开发，提高资源的利用率和转化率。

    第二，要在文化旅游业发展上有新进步。去年，文化旅游业收入增长了121%，在文化旅游业的引领下，全州第三产业对地区生产总值增长的贡献率达到53.4%。加快发展文化旅游业对调整优化经济结构、转变经济增长方式，具有重要的意义。因此，要把发展文化旅游业摆在更加突出的位置。一要切实抓好文化旅游资源的宣传推介工作。要充分利用各种传媒和节庆活动加大宣传造势力度，州旅游局、州文体广电局和同仁、尖扎、河南县政府要精心组织好热贡文化旅游节、唐卡汇展、“五彩神箭杯”射箭邀请赛等文体旅游活动和热贡六月会、那达慕等民族民间活动。二要加强旅游基础建设。在抓好热贡文化汇展中心、热贡文化长廊、同仁历史文化名城等已落实项目的同时，要抓紧引进坎布拉旅游景区整体开发业主，全面实施开发规划。动员州内宾馆、餐厅积极实施改造工程，加强“农家乐”、“民族风情院”设施建设，改善住宿、餐饮环境，促进提档升级。

    （三）切实抓好项目工作，保持投资的拉动作用。“十一五”期间，全州固定资产投资预期年均增长17%，而去年的总投资只完成了“十一五”计划的9.64%，就是说后四年我们要完成90.36%的投资，任务十分艰巨。

    第一，要千方百计增加固定资产投资。今年，全州固定资产投资任务为13亿元，到目前我们有把握的投资为11.35亿元，占计划的85.5%。因此，要进一步强化措施，切实抓好三个方面的工作。一是继续加大“跑”项目的工作力度。州发改委要加强对项目的指导、统筹协调工作，切实发挥谋划项目、争取项目、落实项目的主导作用，各有关领导和部门也要切实加强项目的衔接争取工作，对有望落实的项目，要派专人跟踪落实，保证州委、州政府确定的重点项目尽早立项建设。要创新项目工作的思路和措施，对已经到关键环节的重点项目，在抓好政府争取项目的同时，要提前落实项目业主，动员业主参与项目争取工作，形成多渠道、多层次抓项目工作的新格局。要拓宽项目前期费用来源渠道，建立政府与业主共同承担项目前期费的机制。与此同时，我们要充分认识到国债资金减少的形势，把项目工作的另一个重要支撑点放在抓社会融资项目，着力解决招商引资项目储备严重不足等问题，充分利用好“青洽会”等招商平台以及政府信用平台，拓宽项目建设融资渠道。二是认真落实项目工作责任制。今年州委建立和完善了项目重奖重罚、定期汇报等制度，对项目工作提出了更严格的要求。要进一步明确任务，强化措施，层层建立项目责任制，落实责任人，并及时向州政府报告项目进展情况。三是抓好项目的组织实施工作。目前，已进入项目开工建设的黄金时期，各地、各有关部门要督促已落实项目和续建项目抓紧开工，并全力做好各项协调服务工作，确保项目建设顺利推进。今年州委、州政府决定集中开展投资环境整治活动，重点整治阻挠资源开发和工程建设、偷盗建筑工地材料、无理索要赔偿以及本地区投资环境中存在的突出问题，严厉打击一批项目建设中存在的违法违纪行为。各县政府主要负责人要切实履行好第一责任人的责任，安排部署好这项工作。州监察局要加强工作力量，对重点项目、重点单位、重点地区办理有关项目手续工作开展专门检查，并建立投诉机制，坚决查处项目工作中的违法违纪行为。

    第二，要突出抓好三江源生态保护和建设项目。去年结转到今年的生态移民工程达851户，超过前几年的总和，移民安置涉及３个县８个乡镇10个移民点，工作任务十分繁重。我们一定要按照李津成副省长的有关指示精神，克服工作量大、施工期短的困难，加大工作力度，加强各方面的协调配合，全力以赴扎实推进，全面完成各项年度建设任务。要突出抓好跨县生态移民工程，泽库县要进一步加强工作力量，加快前期工作进度，州直有关部门和同仁县政府要全力配合、大力支持，确保跨县移民工程取得成功，确保禁牧措施全面落实，确保移民搬得出、迁得进、稳得住、能致富。

   （四）以解决民生问题为突破口，扎实抓好构建和谐社会的各项工作。在刚刚结束的州十三届人大二次会议上，州政府向人民代表承诺要抓好八个方面的工作，解决民生问题。这是州政府落实中央、省委、省政府及州委关于构建和谐社会有关精神的重要举措。各县和州政府各部门要分工负责、密切配合、协调推进，确保八个方面的工作件件有着落、件件能落实、件件都办好。有几个时限性强的工作再强调一下：州民政局和四县政府要保证4月底把农村牧区低保证、保障金发放到低保对象手中，上半年要将城乡贫困老年人专项生活补助发放到救助对象手中，9月份第一批贫困生得到一次性救助。州财政局要确保配套资金和专项资金及时、足额拨付到位。民生问题涉及广大群众的切身利益，我们一定要把工作做深、做细，做到公平公正，决不能把好事办坏。州政府督查室要制定专项责任制，明确责任人和办结时限，定期进行督查。

    要坚持协调发展，重视和加强社会事业。河南、泽库县“两基”攻坚工作要按照州政府制定的倒计时工作计划，逐项逐条对照落实，州教育局要按时限要求依次检查，坚决不留遗漏，顺利通过省州验收。科技工作要重点抓好科技特派员制度和科技项目的实施，卫生工作要突出抓好基层基础设施建设、医疗服务、农牧区新型合作医疗、城镇社区卫生服务四个重点，人口和计划生育要把工作的着力点放在落实政策、强化对农村牧区和流动人口的管理服务上，文体广电工作要重点抓好进村入户工程，促进各项社会事业较快发展。

    去年以来因各种矛盾纠纷引发的上访事件比较频繁，非正常上访问题十分突出。今年将召开党的十七大和省第十一次党代会，我们必须从讲政治的高度深化认识，必须从维护社会稳定的大局出发，切实处理好非正常上访突出问题。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，集中精力、下功夫解决好水库移民、“两铝”职工安置和资源纠纷等重点上访问题，对符合政策的要抓紧解决办理，对不符合政策的要深入细致地做好说服教育工作，积极化解矛盾纠纷，有效遏制非正常上访，维护稳定大局。

    三、深入开展“作风建设年”活动，加强政风建设

    省委确定今年为“作风建设年”，这是落实中纪委七次全委会的一项重要部署。国务院和省政府廉政工作会议以及州纪委二次全会对政府作风建设提出了明确的要求。关于“作风建设年”工作，青林同志还要作具体安排，希望大家认真贯彻执行，我在这里强调几点。

    经过去年下半年和今年一季度的运行，总体感觉新一届州县政府、各部门班子富有活力和创造力，做到了团结、务实、勤政，为群众办了许多实事，为推进全州经济社会发展做出了积极的贡献。但与新形势、新任务的要求相比，我们看到政府系统作风建设方面还存在一些突出问题，主要有：个别领导干部放松了学习，对中央、省和州委、州政府的政策、措施和工作思路一知半解，使得贯彻落实政策不全面、处理复杂事务的能力不强；个别领导干部整天忙于应酬，不了解基层情况、不清楚群众的生产生活状况和想法，使得决策出现偏差、服务群众不到位；个别领导干部缺乏开拓创新精神，接受新生事物能力弱，工作没有新举措、缺乏活力；个别领导干部专抓“形象工程”、“面子工作”，专门应付考核和领导检查，对单位有利的工作抢着抓，对复杂工作、难点工作、没有“好处”的工作推诿扯皮，严重影响了政府的执行力和公信力，导致群众不满意；还有个别领导干部巧立名目出国出省考察、花钱大手大脚，单位经费大多用在自己身上，拖欠干部职工的差旅费。这些问题虽然发生在个别人身上，但却严重损害了政府的形象，影响了干群关系。对于上述问题，我们要通过开展“作风建设年”活动着力加以解决。  

    （一）加强学习，增强作风建设的自觉性。要深刻领会胡锦涛总书记在中纪委七次全委会上的讲话精神，充分认识开展“作风建设年”活动的重要性和紧迫性，自觉培养良好的学习风气。要加强科学发展观和构建和谐社会理论的学习教育，使广大公务员的思想水平和工作思路跟上形势发展的要求。要加强法律、市场经济、专业知识的学习，善于在学习和发展中总结积累经验，不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。

   （二）改进作风，提高作风建设的实效。要牢固树立执政为民的理念，不断改进工作作风，深入基层开展调查研究，做到“五个清楚”：即清楚基层群众的生产生活状况、清楚基层群众的所需所想、清楚本部门本行业各项政策措施在基层的落实情况、清楚分管领域项目实施情况和存在的问题、清楚基层群众是否在自己分管工作中得到了真正实惠。要进一步精简会议文件，“文”要言之有物，“会”要解决问题。要把抓落实作为工作的重点，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。要树立少讲话、讲实话、干实事、抓落实、重实效的良好风气，明确责任，细化落实任务的措施，把工作的责任落实到部门、落实到人。

    （三）发扬民主，增进班子团结。要把维护班子团结当作头等大事，树立全局意识和整体观念，增强各级班子的凝聚力、号召力。要充分发扬民主，不断完善各级班子的议事制度，集中集体的智慧进行科学决策。要按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，既个人尽职，又相互补台；既坚持原则，又相互尊重；既独立工作，又随时沟通；既维护“一把手”的威信，又充分发挥副手的作用。各级政府和各部门要按照各自的权限开展工作，明确任务和职责，做到既不失职，又不越位、不揽权。州政府及各部门要抓全局性的重点工作，做好重大工作的督促指导和协调，要进一步下放权力，充分调动各级政府、各部门的积极性和主动性，形成各负其责、重点突出、齐抓共管的工作格局。

    （四）秉公用权，切实做到廉洁从政。要严格执行党风廉政责任制，坚决遵守中央和省州委有关廉洁从政的各项规定。要帮助干部算清政治帐，懂得腐败不仅损害党的形象，而且是自毁前程；算清成本帐，懂得腐败不仅导致身败名裂，而且会倾家荡产，失去自由。

    （五）强化监督，坚决制止不良作风。一是加强监察工作。州监察局要切实发挥职能作用，着力监督检查政府机关工作落实不力、推诿扯皮、纪律涣散的问题，检查工程招投标、行政许可审批、行政收费、工程建设、医药购销、土地征用等方面容易滋生腐败的环节。要认真清理政府机关兴建楼堂馆所，坚决禁止超标准装修。二是加强审计监督。各级审计部门要重点围绕社会保障资金、教育资金、项目资金、专项资金开展审计监督工作，加强领导干部经济责任审计。三是加大财政资金监管力度。要认真检查各乡镇和各部门经费的使用情况，确保工作经费合理使用，严格控制各级领导干部出国、出省考察，禁止工作经费主要用于领导外出以及购置交通工具。今后，对经费开支不合理、造成拖欠干部职工差旅费的单位要采取扣减下年经费、减少车辆编制、追缴领导外出费用等办法进行制裁，并追究主要领导和分管领导的责任。同时，要开展行政事业单位购置、更换车辆专项检查工作，杜绝超标准、超编制购车和挪用专项资金购车。

    同志们，今年的各项工作任务十分艰巨。我们一定要在州委的领导下，振奋精神，迎难而上，狠抓落实，勤奋工作，确保全面完成年度各项工作任务。