（2007年4月10日）

李青林

同志们：

这次会议的又一项重要任务是，认真贯彻落实中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委、州纪委全委会精神，总结去年州政府系统廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的工作任务。下面，我讲四点意见：

     一、认清形势，增强做好政府廉政工作的责任感和紧迫感

2006年，全州各级政府、各部门在州委的领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省、州委关于廉政建设和反腐败工作的一系列重要部署，按照建设为民、务实、清廉政府的要求，以廉政教育、依法行政、纠正行风、行政效能监察、治理商业贿赂等工作为重点，全面加强廉政建设和反腐败工作，为促进全州经济社会又好又快发展提供了强有力的政治保障。从整体上看，各级政府和各部门能够认真贯彻执行廉政建设责任制，紧紧围绕全州改革、发展、稳定的大局，进一步转变职能、改进服务、依法行政，工作水平和效率有了新的提高；一些群众反映强烈的“热点”、“难点”问题得到重视和解决，政风行风不断好转；干部人事、行政审批、财政管理、投资体制等各项制度改革逐步推进，从源头上预防和治理腐败的力度进一步加大；政府系统广大干部遵纪守法，勤奋工作，勤政廉洁，忠实履行职责，树立和保持了国家公职人员的良好形象，全州政府系统廉政建设取得了新的成效。但我们也必须清醒地看到，全州政府系统廉政建设与新形势、新任务的要求相比还存在一定差距，主要表现在：个别地区和部门对廉政建设和反腐败工作重视不够，工作上存在被动应付的现象；一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决；一些廉政建设的制度和规定没有完全落实到位，还需要进一步规范。对此，各级政府、各部门既要看到主流、增强信心，又要正视问题、防微杜渐，特别要充分认识全面加强新形势下政府系统廉政建设的极端重要性和紧迫性，结合政府工作特点和当前实际，把作风建设摆到政府工作更加重要的位置，以良好的政德政风推动廉政建设和反腐败工作的深入开展。

     二、突出重点，推动政府反腐倡廉工作扎实有效开展

今年全州政府系统廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府及州委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重大部署和要求，坚持以科学发展观为统领，围绕规范行政权力运行，推进制度建设，强化监督检查，抓好源头治腐工作，全面加强政风建设，不断把廉政建设和反腐败工作引向深入。重点抓好以下四个方面的工作：

（一）加强廉洁从政教育，增强政府公职人员的廉洁自律意识。要把廉洁从政教育贯穿于政府系统廉政建设和反腐败工作的全过程，特别是各级领导干部要带头认真学习中纪委七次全会、国务院廉政工作会议、省政府廉政工作会议精神和省、州纪委全委会精神及党和国家领导人关于新时期廉政建设的一系列重要讲话精神，不断加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪法规教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观及正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观，进一步增强党性修养和廉洁从政意识。各级领导干部不仅要带头执行廉政准则，率先垂范，以身作则，还要对下面的干部加强教育和管理，对发现的苗头性问题要及时提醒，早打招呼，帮助干部把自身存在的问题解决在萌芽状态，做到扶正祛邪，营造风清气正的廉政氛围。要适应新形势、新任务的要求，不断创新廉政教育形式，丰富廉政建设内容，以先进典型进行正面教育，以反面典型进行警示教育，引导干部自觉践行“四大纪律、八项要求”，身体力行“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想防线，树立勤政廉洁的良好形象。

（二）加强制度建设，进一步规范政府行政行为。一是继续深化行政审批制度改革。要按照省政府的统一安排部署，对行政许可事项的梳理和清理工作进行一次“回头看”，下决心再取消和调整一批行政审批项目。对确需保留的行政许可事项，要进一步规范审批程序，完善审批环节，提高审批实效，实行“阳光”审批。二是深入推行行政执法责任制。要全面贯彻落实国务院和省政府关于推行依法行政的各项规定，年内全面完成行政执法依据梳理和职权分解工作。要加强对行政机关履行职责和工作效率情况的监督检查，重点解决政府部门办事拖拉、推诿扯皮、效率低下及行政不作为、乱作为、慢作为等方面的突出问题，推进行政执法责任制的落实。三是进一步完善政务公开制度。要按照新形势、新任务的要求，进一步完善政务公开工作机制，扩大政务公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，把涉及群众切身利益的各项权力运行过程作为政务公开的重点，切实做到请群众参与、让群众知情、受群众监督，努力提高政府工作的透明度。重点要把掌握人财物的权力部门、具有行政管理职能的公共服务行业和办事窗口，群众最为关心、最想知情的规划、拆迁、社保、增收等问题和专项经费分配使用、学校招生、公务员录用、公用事业收费、价格调整等事项作为政务公开的重点，确保应公开的内容及时公开，应解决的问题及时解决，增强政务公开的针对性和实效性。四是完善决策监督机制。要把人大工作监督和法律监督、政协民主监督、政府部门监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制。要认真贯彻州委关于“一把手”“四个不直接管”的规定，着重从掌权、用人、管钱、管物等关键环节上加大对政府工作的监督，将政府权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，努力形成群众能够监督、敢于监督，部门和干部主动接受监督的良好氛围，有效防范政府权力失控、决策失误、行为失范。五是坚持依法行政，提高政府执行力和公信力。各级政府、各部门要严格依照法定权限和程序履行职责、行使行政权力，做到依法行政，维护社会公正。要围绕省委、省政府和州委、州政府关于科学发展的重大决策部署的贯彻落实，加强监督检查，坚决纠正搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”以及在经济社会建设中违背科学发展观的行为。

（三）坚持以人为本，着力解决损害群众利益的突出问题。各级政府、各部门要把民生问题摆在更加突出的位置，下决心解决好当前群众反映强烈的问题。一要严格规范各类学校的收费行为，认真落实农牧区义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，绝不允许一边免费，一边乱收费，坚决制止和查处各种形式的乱收费。二要继续关注医药购销和医疗服务中反映的突出问题，大力推进医德医风建设，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，进一步完善药品集中招标采购和病人选择医生等制度，严肃查处“开单提成”、“收受红包”等行为。三要继续落实减轻农牧民负担的各项政策措施，加大对农牧民负担的监管力度，严肃查处增加农牧民负担的违纪违法行为。四要切实关心社会困难群体。坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业重组改制中损害群众利益的突出问题，尤其要坚决杜绝工程建设领域拖欠农民工工资问题的发生，切实维护群众的合法权益。五要加大安全生产管理。重点加强厂矿生产、交通安全、建设工地和公众聚集场所安全管理，及时排除各类安全事故隐患，保证人民群众的生命财产安全。六要努力解决群众生产生活中迫切需要解决的实际问题。各级政府、各部门要从群众最盼望的事抓起，从群众最需要的事情做起，从群众反映最强烈的问题改起，努力办好就业、社保、就医、就学、扶贫、环保等方面的实事，特别要抓好新农村建设八项实事工程的落实工作，以为民办事的实际行动取信于民。

（四）坚持标本兼治，加大源头治腐力度。要在加强反腐倡廉教育的同时，不断加大惩治力度，发现问题，及时纠正，构筑反腐倡廉工作的长效机制。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，重点整治商业贿赂易发的工程建设、土地出让、产权交易、医药采购等领域，对利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件要一查到底。要进一步加大案件查办力度，通过多种途径发现案件线索，认真排查，从严查处。通过查办案件，不仅要加大惩治和警示宣传力度，还要通过案件剖析，找出原因、规律和特点，查补工作中存在的漏洞。要继续深化行政审批、财政管理、项目管理、投资体制等方面的改革，切实加强对国家专项资金、重大建设项目资金、社保基金、涉农资金、扶贫资金管理使用情况的监管力度，减少权力“寻租”的机会和空间，从源头上杜绝腐败现象的发生。

     三、落实工作责任制，切实推动反腐倡廉工作

今年政府系统反腐倡廉工作任务重、要求高。各级政府、各部门要按照这次会议的安排部署，全面落实“一岗双责”，继续坚持廉政建设和反腐倡廉工作同经济工作和其它业务工作一并安排、一并检查、一并落实、一并考核的做法，明确责任主体、责任内容、责任分工、责任要求、责任追究等措施和制度，进一步细化分解责任目标，不断创新抓落实的有效方式、方法，形成逐级负责、层层落实的工作新格局。各级监察机关要切实贯彻落实州政府《关于加强和改进行政监察工作的意见》，认真履行职责，有针对性地开展执法监察和专项检查活动，积极探索有效开展行政监察工作的新思路和新措施，推动政府系统廉政建设和反腐败工作健康发展。

四、切实加强作风建设，塑造为民、务实、清廉的政府形象

省委决定今年在全省开展“作风建设年”活动，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。刚才，多杰才让州长就政府系统作风建设方面存在的问题作了全面分析，我们要对照检查，坚持从小节、小事抓起，逐条整改、逐项加强，扎实推进“作风建设年”活动。一是加强组织领导。各级政府、各部门要按照州纪委的部署和要求，把开展“作风建设年”活动作为一项重要的政治任务，务必高度重视。各级领导干部特别是“一把手”，既是开展作风建设的带头人，又是抓好责任落实的主体，既要严于律已，又要全面负责，以高度的政治敏锐性和政治责任感，周密部署，精心安排，认真组织好本地区、本部门的“作风建设年”活动，以足够的时间精力和强有力的措施抓落实，务必抓实抓好抓出成效。二是加强学习。各级政府系统要坚持把学习作为增长才干、提高素质的重要途径，作为改造主观世界的重要方式，以学习促进思想认识的提高，以思想认识的提高促进“作风建设年”活动的深入开展。要把传达学习中纪委、省纪委七次全委会和州纪委二次全委会精神作为重要内容，全面领会中央和省委、州委领导重要讲话精神，夯实作风建设的思想理论基础。三是解决突出问题。要紧密联系思想和工作实际，把胡锦涛同志倡导的八个方面的良好风气和省委、州委提出的作风建设的具体要求作为对照检查的重点内容，把“作风建设年”活动与乡镇机关纪律作风整顿、民主评议政风行风、完善行政审批方式、深化行政效能建设、优化机关服务环境等工作紧密结合起来，坚决纠正有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策的不良风气；严厉整治项目建设中的“吃、拿、卡、要”等违纪行为和“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不正之风；着力解决少数干部工作方式方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益，公务人员精神状态不佳、服务意识差、办事效率低下等问题。努力克服“文山会海”，从严控制各种达标升级和检查评比，尽量减少不必要的接待应酬，坚决纠正虚报浮夸。加强对干部尤其是领导干部的管理，严肃请销假制度，严格执行领导干部禁止驾驶公务车辆的规定。要深入实际、深入基层，注重调查研究，知实情、说实话、办实事、重实效，用工作的实绩取信于民。坚持把人民群众是否满意作为衡量作风建设成效的标准，不断提高作风建设水平，促进作风转变。

最后强调一下抓落实的问题。这也是作风建设的核心问题。能不能抓好落实工作，关键在于各级政府、各部门的领导干部。从当前来看，有个别部门的领导干部在工作上责任性不是很强，往往稍遇挫折和困难就绕道走，没有一抓到底的决心和行动，最终导致有些工作无法落实。有个别领导干部换届走上新的领导岗位后，还未能真正进入工作角色，工作上缺乏抓手和实招，处于被动应付，无所适从的境地，这种局面必须改变。必须清醒地认识到，现在我们的工作重点不是确定发展目标和思路，而是缺乏抓落实的本事和能力，最担心的不是“想不到、说不到”，而问题在于“认识早、行动慢、效果差”。能不能抓落实、会不会抓落实、落实效果好不好，是对各级干部政治素质、思想作风、工作能力的全面检验。要从州政府做起，层层强化抓落实的领导责任。州政府班子各成员要按照各自的分工，加强分类指导，狠抓落实工作。各级政府、各部门更要按照各自的职责，全力推动工作落实。特别是各级政府、各部门的“一把手”是抓落实的“关键人”，务必站到抓落实的最前沿，做到职能在一线履行、业绩在一线体现、形象在一线塑造，在全州形成一级干给一级看、一级带着一级干，齐心协力，真抓实干，奋力开创工作新局面的良好氛围，努力推动今年政府工作任务的全面落实。

同志们，抓好廉政建设和反腐败工作是加强政府自身建设的一项重要任务，事关政府形象和工作效率。让我们在省委和州委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，以新的面貌、新的作风和新的举措，切实加强政府系统廉政建设和反腐败工作，为促进全州经济社会又好又快发展做出新的贡献！