黄南州人民政府副州长  朱小青

（2007年3月27日）

同同志们：

刚才，韩福祥同志总结了2006年的经贸工作，安排部署了今年全州的经贸工作，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、2006年经贸工作呈现良好发展势头

2006年，全州经贸系统在州委、州政府的领导下，以科学发展观为统领，牢牢把握发展这个第一要务，不断加强对经贸工作的领导，全州工业经济得到了较快发展。尤其是针对二产结构单一、带动作用不强的实际，紧紧围绕州委提出的总体发展战略，突出重点培育的五大产业，通过加强对外联系与合作，大力扶持发展工业企业，加大项目建设的协调服务力度，积极推进优势资源开发，取得了一定成效：一是水电产业进一步壮大，水电企业运行良好，全州发电量达到67.45亿度，增长29.95%；二是电解铝产业得到恢复性增长，矿产资源开发步伐加快，工业经济增长单靠水电产业拉动的局面有所转变；三是中小企业发展取得新进展，非公有制经济在国民经济中的比重有了提高；四是城乡商贸市场蓬勃发展，实现消费品零售额2.45亿元，增长5%。同时，加大了市场整治和安全生产监管力度，深入开展了投资环境整治活动，市场经济秩序进一步规范，安全生产形势保持稳定，发展环境得到改善。这些成绩的取得是州委、州政府正确领导的结果，也是各县政府高度重视，各级经贸部门广大干部职工开拓进取、勤奋工作、狠抓落实的结果。借此机会，我谨代表州政府向与会的各位同志，并通过你们向奋战在全州经贸战线上的广大干部职工，向所有关心支持我州经贸工作的各相关部门的同志们致以崇高敬意并表示衷心的感谢！

二、经贸工作面临的形势和任务

2007年全州工业经济的发展既面临难得机遇，也面临着严峻挑战。一方面，经过“十五”发展的探索和实践，全州上下加快发展的目标进一步明确，思路更加清晰，积极性日益高涨，政策措施不断完善，自我发展能力逐步增强。同时，随着西部大开发战略的深入实施和社会主义新农村新牧区建设的不断推进，国家的投资重点正在向农牧区和欠发达地区倾斜，东部发达地区的资金、人才等生产要素逐渐向西部转移，农牧区人口和民间资本也在快速地向城镇聚集，随着我州几条出境公路的建设，其连接我省与西南经济圈的战略地位也将日益突出，各种要素的聚合，为我们发展工业经济、规划项目、繁荣商贸市场创造了有利条件。

另一方面，我们也要清醒地看到我州工业经济发展和运行中面临的困难和问题，主要表现为：一是工业结构单一，运行质量不高。2006年，全州实现工业增加值7.63亿元, 其中水电产业的产值就占93.05%，对GDP增长贡献率还不到3个百分点，工业增长对全州经济增长的拉动能力不强。二是工业基础薄弱，发展后劲不足。主要是基础设施建设滞后，与发展大工业的要求差距较大；没有工业经济发展平台，产业聚集度低，支撑产业化发展的大的企业和项目较少，产业链延伸难度大；工业经济发展的政策环境趋紧，如电解铝产业形势虽然有所好转，但应对国家宏观调控政策的难度较大，发展仍将面临巨大压力。三是企业总量小，市场竞争力弱。全州现有工业企业67 家，其中大部分企业规模小、产品单一、技术落后、效益低下，市场竞争力弱，更经不起市场冲击。四是区域封闭，观念落后。我州与周边地区的通达程度不高，人流、物流和信息流量相对较小，干部群众思想观念较为保守，“等、靠、要”的思想仍然比较突出，在为项目建设服务过程中“肠梗阻”的现象较为突出，投资环境亟待改善。

面对新的形势，我们一定要把握机遇，进一步解放思想，转变观念，乘势而上，加快发展。要增强工作的紧迫感和责任感，正确把握形势，创新工作思路，联系实际找准工作的切入点，冷静应对，趋利避害，努力开创全州工业经济发展的新局面。

三、2007年经贸工作的发展思路和工作重点

今年的经贸工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省委十届九次全体会议、全省工业经济会议及州委十届二次全委会议精神，以科学发展观为统领，坚持走新型工业化道路，按照“二产抓重点”的要求，加快资源转换步伐，加强项目规划建设，加大招商引资力度，力争在五大产业培育、工业经济发展平台建设、产业结构调整、重大项目引进等方面取得新突破。今年要着力把握好以下几点：

第一，提高认识，加强领导。黄南作为青南地区，就目前的发展现状来看，不仅与省内东西部地区差距明显拉大，而且与环湖地区的差距也在拉大，已成为全省发展最落后的地区之一。从黄南的产业结构和发展前景看，要实现后发优势，使黄南率先从青南走出来，希望在工业，难点也在工业。因此，各地、各级经贸部门一定要充分认识加快工业经济发展对促进全州经济社会发展的重要意义，增强工业强州的信心和决心，坚定不移地把发展工业作为加快黄南发展的第一方略，进一步认清全州工业发展形势，理清发展思路，从发展基础抓起，认真研究工业化发展的切入点，以北部两县为重点，千方百计把我州的工业搞上去。要通过积极引导，营造全州上下聚焦工业、方方面面支持工业、齐心协力抓好工业的浓厚氛围。今年经贸工作的各项目标任务已经明确，各级政府一定要加强对经贸工作的领导，进一步细化工作任务，落实工作责任，做到任务明确、责任到人。各级经贸部门要强化责任意识，认真履行职责，坚持速度、质量与效益相统一，既要抓好工作进度，又要抓好工作质量；既要保证完成任务，又要保证发挥效益。

第二，突出重点，夯实基础。目前，水电产业仍然是拉动全州固定资产投资和二产增长的主导产业。因此，要继续加强水电资源开发工作，积极做好各在建水电项目的协调服务工作，争取尽早投产运营。进一步加大南部水电资源开发力度，重点做好泽曲河流域开发规划和水电项目的立项建设工作，争取立项建设泽曲河流域两个1—1.5万千瓦水电站项目。在此基础上，着力抓好电解铝产业发展，确保到年底使全州电解铝的产能达到5万吨以上；大力推进矿产资源开发，力争开工建设瓦勒根金矿1500吨选矿场项目，为瓦勒根金矿的正式开采打好基础。要通过做大做强电解铝产业和矿业，延伸产业链，切实改变二产单靠水电拉动的被动局面，优化产业结构。同时，要依托尖扎县沿黄地区丰富的水电资源和旅游资源，规划建设以电解铝生产、铝金加工为主的尖扎沿黄工业园区，构建工业经济发展平台，为工业发展奠定基础。

第三，加强和改进项目工作。发展工业，关键还是要靠项目带动。而项目工作恰恰是我州工业经济最薄弱的环节之一，缺乏大项目的支撑、项目库建设滞后、项目储备不足等问题严重制约着我州工业经济的发展。因此，在今年的经贸工作中，必须突出项目工作。要准确把握国家的投资导向，紧紧围绕循环经济、社会主义新农村建设和藏区发展，认真研究，大胆设想，超前规划，既要注重大项目的规划，又要兼顾小项目的储备；既要在工业领域谋划项目，又要在特色农牧业领域挖掘项目，力争规划和储备一批市场前景好、带动作用强的项目。同时，要切实加强项目前期工作，特别是要做好宁木特水电站、瓦勒根金矿等重大项目的立项建设工作，力争在重大项目的争取、落实上有新进展，在中、小项目的建设上有新成效，努力形成规划一批、建设一批、建成一批的项目建设局面。为了切实加强项目工作，州委、州政府从去年开始实行州级领导干部联系重大项目责任制，各县也要相应地建立领导干部联系项目责任制，并与绩效考核挂钩，努力形成全州上下重视项目、研究项目、争取项目、落实项目的工作新局面。

第四，继续加强招商引资工作。今年，州委、州政府确定全州的招商引资要完成2亿元以上，任务十分艰巨。为了确保完成年度目标任务，州政府对引资任务做了进一步分解，在向各县分解的同时也给州属有关部门做了分解，各县、有关部门要把招商引资任务列入重点考核指标，切实加强组织领导，强化措施。要按照国家产业政策和行业准入标准，规划招引资项目，确定招商引商的重点地区和重要客商。坚持“走出去”招商和“请进来”招商相结合，以“招大引强”为目标，有针对性地走出去上门招商、请进来一对一洽谈。加强与省外发达地区的沟通和联系，建立友好关系，并借助发达地区的招商资源，带动我州的招商引资工作。改进招商方式，建立和完善企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制，组织开展专题招商、专项招商、委托招商、网上招商、小分队招商等形式多样的活动。积极参加“青洽会”等省内外大型经贸洽谈活动，充分利用我州乃至我省各类节庆和文体活动的平台作用，突出水电、文化旅游、水产养殖业、电解铝产业等领域，精心策划包装一批产业关联性强、成长性好、附加值高的项目，集中力量打好招商引资攻坚战，力争取得一批招商成果。

第五，切实改善投资环境。要以更加务实、更加有力的措施加强投资环境建设。切实落实外来企业在申请立项、投融资、税收、用地、行政收费等方面的优惠政策，规范项目审批程序，减少办事环节，提高工作效率。建立和完善项目建设责任追究制和项目投资绿色通道制，强化责任意识，从项目介绍、组织考察、开展洽谈、企业注册到项目建设提供全程服务，积极为投资者解决实际困难和问题，让投资者进得来、留得住、能发展。加强对干部群众的思想教育，大力提倡和牢固树立投资环境事关黄南发展、事关黄南形象的观念，努力形成人人都是投资环境、人人关注投资环境的社会风尚。认真落实各级政府主要领导抓投资环境的责任，完善投资环境评价机制和考核办法，严肃查处破坏投资环境的人和事，充分调动全州各族人民群众干事创业的积极性，努力形成政府创造环境、企业创造财富、群众创造家业、干部创造事业的浓厚氛围。要通过营造公平公正的法制环境，服务高效的政务环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的人文环境，和谐稳定的社会环境，吸引更多的投资者到黄南投资置业。

第六，扶持和发展中小企业。要认真落实促进中小企业发展的各项政策，切实加强面向中小企业的技术服务、融资担保、创业辅导等服务体系，引导和支持中小企业加快技术改进，拓宽融资渠道，提升产业层次和企业素质。要着力提高企业的经营管理水平，一方面要抓好企业经营管理人员的教育、培训工作，努力培养一批懂经营、会管理的企业管理人才和民营企业家；另一方面要帮助和引导企业全面实行现代企业管理制度，强化财务、资金、质量、安全生产等基础管理工作，优化企业管理体制。要通过激发企业的内部活力，提高企业的市场竞争力。大力开展节能降耗活动，加快建立和完善企业节能降耗指标考核体系，积极推进节能降耗技术改造与技术进步，促进资源节约与综合利用。

第七，高度重视安全生产工作。要牢固树立“安全生产重于泰山”的意识，坚持以人为本、安全第一，认真落实安全生产责任制，进一步完善监管机制，严格各项管理制度，深入开展安全生产专项整治活动，加强对重点部位、重点场所、重点单位和重点领域的监控，一定要做到人员到位、措施到位、检查到位，发现问题要及时解决、排除隐患，防止发生重大生产安全事故。对安全生产责任不到位、措施不落实的单位和个人，要严肃追究责任人的责任，确保人民群众的生命财产安全。

第八，加强对经济运行的监管和服务。要努力把握新时期经贸工作的规律，及时把工作的重点转向搞好宏观指导、创造良好环境、做好信息引导、强化运行服务、加强行政执法等方面。要尽快建立起经济运行监测机制，加强对工业运行的综合协调和监测调控，认真做好运行综合数据、行业数据及重点企业及区域数据的统计和分析工作，加强经济运行的监测分析和预警预测，研究经济运行中出现的新情况、新问题，及时准确把握运行走势，增强工作的主动性和前瞻性。要始终坚持以企业工作为中心，全心全意为企业搞好服务。要加强信息导向服务，及时发布行业动态和政策信息，引导企业生产、投资，最大限度地降低企业投资风险。要善于运用经济、法律等手段调控经济和配置资源，加强生产要素的综合协调，使各类生产要素向重点企业和成长企业聚集，扶持其扩大规模，提升实力。要善于发现和把握全局性、战略性的重大问题，在工业布局、结构调整、项目建设、企业改革、招商引资等工作中，妥善处理城乡之间、区域之间、人与自然、地区内发展与对外开放的关系；正确处理全局与局部、当前与长远、共性与个性的关系，协调利益，化解矛盾，促进和谐发展。

第九，切实抓好经贸队伍建设。经贸系统的同志，要始终把队伍建设放在重要的位置，加强学习培训，不断提高驾驭市场经济、指导经济工作、应对复杂局面的能力。要强化服务职能，转变工作方式，规范行政行为，减少办事环节，提高办事效率。要通过优化内部管理，合理配置人员，充分发挥每个干部职工的长处，努力营造人人能干事、人人干成事的良好氛围，激发干部职工的工作积极性，促进全州经贸工作再上新台阶。深入开展党风廉政建设，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好作风，不断改进工作作风，促进政风行风的进一步好转，树立经贸系统良好形象。

同志们，今年是 “十一五”发展的关键之年，做好今年的经贸工作，对完成“十一五”发展的各项目标任务，促进全州经济社会协调发展都具有十分重要的意义。我们要在州委、州政府的领导下，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，努力开创全州经贸工作的新局面。