同志们：
今天，州政府召开全州乡镇行政区划调整工作会议，主要目的是传达贯彻省政府青政〔2006〕10号文件和关于开展全省乡镇行政区划调整工作的会议精神，对我州乡镇行政区划调整工作进行安排部署。下面，我就做好全州乡镇行政区划工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会这次行政区划调整的重要意义
行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行政区划设置是否科学合理，直接关系到国家和地方行政管理的效能，关系到资源科学配置和生产力合理布局，关系到经济社会的健康发展。近年来，我州的经济和社会各项事业发展很快，城镇面貌发生了很大变化，人民生活水平不断提高。但同时还存在部分乡镇规模不适应、不规范的问题：一是布局不尽合理，同一地域、同一交通线上一些乡镇规模偏小，难以进行基础设施建设和政权建设。二是全州不少乡镇缺乏经济支撑，难以形成城镇和聚集效应。三是随着乡镇综合改革的实施，乡镇政府职能将发生重大调整，以管理为核心设置的行政区划，已不能适应新形势、新任务的要求。因此，借鉴省内外兄弟地区的成功经验，合理撤并调整一些乡镇，扩大乡镇规模，调整乡镇布局，对加快黄南农村牧区经济和社会发展具有重要意义。不仅有利于生产要素在更大范围内合理流动，优化资源配置，促进农牧业、商贸物流业和农村经济结构的调整，推进黄南的城镇化进程，而且有利于精简机构，减少财政供养人员和财政开支，减轻农牧民负担。为此，各县、乡（镇）党委、政府，必须提高认识，统一思想，主动适应形势，积极投身改革，确保乡镇综合改革的第一步——乡镇行政区划调整工作顺利推进。
二、把握原则，精心组织，确保行政区划调整工作顺利实施
实施行政区划调整既是一项重大战略举措，也是一次具有深远意义的重大改革，政治性、政策性、纪律性都很强，涉及面广、工作量大、情况复杂。从2001年我州实施乡镇行政区划调整以来，总体上讲，起到了促进经济社会发展的积极作用。但也有少数地方对行政区划调整方案缺乏科学论证，存在不同程度的主观随意性，比如有的乡镇合并后，镇政府所在地远离农村，工作无法兼顾，给行政管理带来诸多不便；有的乡镇合并后人员分流安置等后期工作不到位，造成稳定隐患等等。为此，州政府要求此次区划调整所涉及的各县和各有关部门，要切实加强领导，注意吸取以往工作的经验教训，按照确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展的要求，精心组织，周密安排，有计划，有步骤地推进实施。要正确把握青政〔2006〕10号文件中提出的我省乡镇行政区划调整六项根本原则，并注意把握以下要求：
1、必须统一思想，形成共识。行政区划调整是一个复杂而细致的工作，各级党委、政府和有关部门，特别是党员领导干部，要以 “三个代表”重要思想为指导，抓住当前全州上下贯彻落实中央和省委1号文件的时机，真正把思想统一到省委、省政府和州委、州政府的决策上来，做到以身作则，率先垂范，以实际行动组织和推进行政区划调整工作，推动建设社会主义新农村新牧区的步伐。同时，要进行广泛宣传发动，深入细致地做好广大干部群众思想工作，教育和引导大家顾大局、识大体，正确对待和处理各种利益关系，以高度的自觉性和责任感，不折不扣地执行上级的决定，确保区划调整工作的顺利推进。
2、必须严肃纪律，规范操作。一是要严格遵守政治纪律。按照下级服从上级的组织原则，自觉维护和服从区划调整的大局，认真贯彻落实上级的各项决策部署，保持政治上和思想上的高度统一。二是要严格遵守干部人事工作纪律。凡调整中涉及人员分流、资产处置等重大问题，必须坚持集体讨论决定。在调整期间，相关地区和部门不得突击提干、调干，不得擅自增设机构，增加人员编制。调整中，干部在工作没有变动之前，要坚守岗位，尽心尽责，新岗位明确后，要服从安排，在规定时间内到位。三是要严格遵守各项财经纪律。加强对国有、集体资产的监督管理，防止资产流失。在机构变动中，除正常开支外，暂停对资产的处置，不得转移隐匿资产，不得突击批租土地，不得弄虚作假、侵占公共财物，不得借机分钱分物和用公款宴请、组织高消费活动。四是要严格遵守保密纪律。区划调整中涉及的保密事项，任何人不得随意向外泄露。新闻报道要按规定严格把关，档案资料要加强管理、做好交接。五是要严格遵守请示报告制度。对调整中的重大事项，要及时向上级请示报告。对于上述纪律，各级纪检监察机关要加强监督，对违纪行为，要坚决查处。
3、必须维护稳定，抓好当前。要坚持以人为本，切实解决好群众的切身利益。乡镇撤并，必然会触及群众的生产生活利益。我们一定要深怀爱民之心，恪守为民之责，重视民意，关注民生，及时处理好乡镇撤并过程中出现的新情况新问题。各级党委、政府要高度重视，全力以赴做好稳定工作，从有利于团结，有利于调整，有利于发展出发，注意调动一切积极因素，化解可能出现的各种矛盾和问题，确保调整工作顺利进行。在处理机构变动、资产交接、债权债务转移等敏感问题时，要慎之又慎，切忌草率从事，防止引发和激化矛盾。对于干部群众工作生活中的实际困难，要主动关心，提出的合理要求要尽可能解决，一时解决不了的，要耐心细致做好解释工作。密切关注并及时解决苗头性、倾向性问题，努力把问题解决在萌芽状态，确保社会稳定。与此同时，要认真贯彻州政府的各项工作部署，以行政区划调整为契机，扎扎实实推进各项工作，使区划调整与各项工作有机结合起来。同时，注重妥善处理好被撤乡镇的历史遗留问题，对涉及农牧民利益的问题想方设法加以解决。
4、要认真做好宣传和教育工作。各县、乡镇党委、政府要大力宣传乡镇撤并的目的、意义、内容和要求。加强思想政治工作，教育干部职工讲政治、讲大局、讲团结，做到局部利益服从全局利益，个人利益服从集体利益。通过认真细致的思想政治工作化解矛盾，确保“人心不散，工作不断，秩序不乱”。要组织工作组走村入户，深入细致地做好群众工作，帮助他们消除思想顾虑，争取他们的理解和支持，减少乡镇撤并工作的阻力，确保撤并工作的顺利进行。
5、在制定方案和实施过程中要认真处理好以下五个问题：一要坚持撤并乡镇与全州整体发展规划及小城镇建设相结合，立足实际，着眼长远，合理规划行政区域，健全和完善乡镇功能，使乡镇行政区划的调整适应当地经济社会尤其是城镇建设发展的需要，并且力争在较长时间内保持相对稳定。二要坚持撤并乡镇与乡改镇相结合。把位于同一经济和自然区域，且面积不大、人口较少、功能较弱、建设资金不足的相邻乡镇进行合并，以便集中人力、财力、物力进行经济建设和集镇建设，推动区域经济上规模、上水平，逐步发展成建制镇、中心城镇，提高镇的规模和质量，为提高城镇化水平打好基础，创造条件。三要坚持撤并乡镇与乡镇机构改革相结合。撤并乡镇不能代替乡镇综合改革，它只是为乡镇综合改革奠定基础，并需要通过综合改革来巩固调整的成果。因此，在开展行政区划调整的基础上，要同步推进乡镇机构改革、财政体制改革、教育体制改革等，以实现改革效应的最大化。四要坚持上级引导与充分尊重基层意见相结合。加强调研和宣传，广泛征求基层意见，使行政区划调整工作顺利进行。乡镇行政区划调整不仅涉及县、乡两级，也关系到一个地区的整体布局和长远发展。因此，一定要站在全局的高度，在认真调研的基础上，提出具有很强操作性的指导性意见，并采取自上而下、自下而上、科学论证、逐级上报审批的方式，确定乡镇行政区划调整方案，以确保改革整体目标的实现。五要坚持因地制宜与统筹安排相结合。乡镇行政区划调整一定要切合本地区的实际，不能为减少乡镇而进行调整。同时，要考虑资源配置问题，尤其是水、电、交通、通讯等涉及农牧民生产生活的基础设施，在乡镇行政区划调整时要严格把握，合理配置，不能因区划调整影响群众的生产生活。同时，为实现平稳过渡，确保社会安定，一般应以乡镇为单位成建制撤并，个别确实不能成建制撤并又必须进行行政区划调整的，要妥善处理好各方面关系，做好明确乡镇行政区域界线等相关工作。
三、加强领导，完善措施，保证对乡镇行政区划调整工作的组织领导
各县、乡镇党委、政府要高度重视，将乡镇区划调整工作列入重要议事日程。按照省、州的要求，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，通过层层抓落实，加强对具体方案制定和组织实施的领导，切实解决工作中出现的重大问题。为确保行政区划调整工作扎实有序推进，州政府决定成立行政区划调整领导小组。各县也要相应成立区划调整领导小组，加强对区划调整工作的领导，各县、各有关部门要本着主动服务、密切配合的要求，积极做好指导和服务工作，特别是在调整和运转初期具体问题比较多，各部门要尽最大可能给予关心和支持，主动把服务工作做好，使调整工作尽快到位，步入正轨。
各县组织、人事、编制、民政、教育、公安、财政、司法、国土、城建、交通、水务、电力、农牧、文化、卫生、审计、计生、税务、林业、金融、邮政等部门要从全州经济社会发展战略大局出发，按照职能分工，各负其责，密切配合，及时与州上对应部门沟通，根据有关法规政策制定相关配套方案和办法，为解决乡镇撤并工作涉及的相关问题提供指导、组织和服务。一是组织部门要指导编办拿出乡镇干部编制方案。二是人事和编制部门要拿出人员分流和安排方案，确保富余人员得到妥善安置。三是教育、农牧等部门要安排好基层站所的人员。四是财政、审计部门要及时对国有资产进行清理，防止流失。五是卫生部门要做好方便群众就医方面的考虑。各级民政部门要协助州、县政府从总体上加强对行政区划调整工作的宏观指导，高度重视并切实搞好行政区划调整的科学论证和规划工作。在地方党委、政府的领导下，充分发挥民政部门行政区划主管部门的职能作用，并注意发挥相关部门和科研单位的积极作用，切实做好指导行政区划调整规划等各项工作。
同志们，乡镇撤并是一项严肃的政治任务，工作时间紧，任务重，事关我州的改革发展稳定大局。我们要以高度的历史使命感和政治责任心，解放思想，转变观念，与时俱进，坚定信心，扎扎实实地圆满完成乡镇行政区划调整的各项工作任务，为全面建设小康社会、建设和谐黄南做出更大的贡献。
