在州委十届二次全委会议上的讲话
（2007年1月15日）
李选生
同志们：
这次州委全委会议，以党的十六届六中全会、省委十届九次全委会议和州第十次党代会精神为指导，认真总结了去年的工作，研究部署了今年的任务。多杰才让同志就全州经济工作做了安排部署，我完全同意，请大家结合实际认真抓好落实。下面，我代表州委常委会就做好今年的各项工作，讲几点意见。
一、关于今年工作的总体要求、主要目标
2007年是全州改革和发展十分关键的一年。根据中央经济工作会议和省委十届九次全委会议的总体部署，全州工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会、省委十届八次、九次全委会议和州第十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展与和谐两大主题，以构建和谐社会和建设社会主义新农村新牧区为主线，以实现农牧民收入持续增加为目标，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现经济社会又好又快发展，迎接党的十七大和省第十一次党代会的胜利召开。
2007年全州经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资完成13亿元，地方财政一般预算收入增长3%，全社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长8%。虽然省上对我州地区生产总值不作任务考核，但我们绝不能有丝毫懈怠，尤其是固定资产投资和农牧民增收这两个方面要力争实现较大突破。
二、进一步解放思想，更新观念，不断开创各项工作的新局面
解放思想是加快发展的前提，是各项事业不断向前发展的强大动力。近年来，州委从解放思想、更新观念入手，不断深化对州情的再认识，积极调整和完善发展思路，主动融入全省的发展大局，使全州经济保持了持续协调发展的良好势头。同时，我们也清醒地认识到，“区域封闭、观念保守”依然是影响我州经济社会发展的主要矛盾。因此，各级领导干部要做解放思想、更新观念的表率，善于把党的路线、方针、政策同黄南的实际结合起来，把州委、州政府的工作部署同本地区、本部门的工作实践结合起来，大胆探索，勇于创新。当前，要牢固树立“三种意识”：一是机遇意识。做到抓住机遇，乘势而上，主动把黄南的发展融入全省乃至全国的发展进程，力求在某些重点领域实现超常规、跨越式发展。二是危机意识。要清醒地认识到不加快发展、不积极主动地争取国家和省上更多的支持，我们和省内其他地区的差距就会越拉越大，必须增强工作的责任感，增强工作的主动性和创造性。三是自我加压意识。在确定发展目标时，各级党委、政府要勇于自我加压，做到在提高发展质量的前提下宜快则快。
三、突出重点，狠抓落实，推动经济社会快速发展
各级党委要全面履行“总揽全局、协调各方”的职责，积极动员各方面的力量，按照州第十次党代会确定的发展思路和“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的发展战略，把握全局，努力推动全州经济社会快速发展。
（一）深入贯彻落实中央1号文件精神，实现农牧民增收的新突破
今年的中央1号文件把全面推进农业现代化建设作为一项党的工作的重要战略任务提上议事日程。各级党委、政府不仅要认真学习领会和结合实际全面贯彻落实，并且要在推动全州社会主义新农村新牧区建设、促进“三农”工作等方面有新举措、新发展。要按照“多予少取放活”的方针，紧紧抓住国家投资重点继续向农村牧区转移的机遇，以改善农牧民生产生活条件为切入点，加大对农牧业和农村牧区的投入力度，加强农村牧区农田水利、乡村道路、义务教育、合作医疗等为重点的公共基础设施建设，不断改善农村牧区生产生活条件。以加快调整农牧业结构为着力点，大力发展特色、优质、高效农牧业，继续抓好特色农牧业生产基地建设，实施有机畜牧业项目，着力培育一批特色明显、竞争力较强的种养专业户、特色产业村。加大对农畜产品转化企业的扶持力度，落实鼓励发展农牧业产业化龙头企业的各项优惠政策。州县财政要专门安排扶持农畜产品加工的补助资金。要把扩大劳务输出作为全州增加农牧民收入的重要措施来抓，通过建立党政领导负责制、进行劳动技能和生活适应性培训、鼓励机关事业单位干部职工带薪引领等多种措施，不断提高劳务输出的组织化程度，扩大输出规模，增加农牧民现金收入。认真组织实施扶贫整村推进项目，重点推进易地扶贫和生态移民工程，并以此为契机，通过移民搬迁加快城镇建设进程。各级党委、政府要筹措整合更多的资金，继续实施好为民办实事工程，造福于民。
（二）强化项目工作，不断改善发展的基础条件。打基础是我州长期而艰巨的任务，我们要通过强化项目工作、加大招商引资力度、增加固定资产投资规模等措施，不断夯实发展基础。继续实行州级领导干部联系重点项目责任制，形成各级领导班子成员齐心协力抓项目的工作格局。年内要下大力气争取阿岱至尖扎高等级公路、麦秀山隧道、同仁扎毛水库、李家峡南干渠等重大项目早日立项。在抓好基础设施项目争取和建设的同时，切实加强财源性项目建设工作，不断壮大地方经济实力。同时，要在增加项目储备上下功夫，谋划一批对经济社会发展带动作用强的大项目和特色项目，充实和更新项目库。各级政府要不断加大资金投入，提高项目前期工作深度，争取更多的项目纳入省上年度计划。保持固定资产投资持续增长是拉动经济发展的关键所在，全州上下要统一认识，强化措施，确保今年固定资产投资完成13亿元。
加快诚信黄南建设，加大招商引资力度，优化投资环境，吸引更多的州外企业来我州投资置业。加强与金融部门的协调，通过建立政府信用平台，积极引导金融部门加大对本地区的信贷支持力度，加快公共基础设施和特色产业发展步伐。
（三）依托优势资源，大力发展特色产业。要不断创新优势资源开发方式，积极探索资源开发的新机制，加快资源转换步伐。在水电资源开发方面，要全力推动黄河宁木特水电站等重点项目立项工作。在铝业复产扩能方面，要在积极恢复现有产能的基础上，采取铝电联营等多种途径，引进战略投资伙伴，尽快实现铝业的规模化生产。在矿产资源开发方面，力争2007年取得实质性进展。在文化旅游开发上，以打造“热贡文化”和“坎布拉夏都后花园”两大旅游品牌为目标，启动同仁县吾屯文化村建设，抓好热贡文化汇展中心项目编制申报工作，以提升我州文化旅游资源品位。高度重视热贡文化培训研究，努力培育一批从事热贡文化产业发展的研究人员和高技能的创作人才。积极挖掘热贡“六月会”、民间藏戏等民俗文化内涵，大力发展冬季旅游业。充分利用各种传媒和活动载体，加大对我州文化旅游资源和特色品牌的宣传、推介、促销力度。要因地制宜，突出重点，大力发展县域特色经济，尖扎县要在“一山一水”上多做文章；同仁县主要做大做强热贡文化产业；泽库、河南两县全力推进有机畜牧业和三江源生态移民搬迁工作。
四、着力构建和谐社会，巩固发展良好的社会局面
要从满足人民群众物质和精神需求出发，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，最大限度地增加社会和谐因素，减少不和谐因素，不断加快和谐社会建设步伐。
大力加强精神文明建设，推进各项社会事业发展。要把和谐社会建设同群众性精神文明创建活动结合起来，通过举办群众喜闻乐见的精神文明创建活动，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会公德教育，形成充满活力、团结和睦、干事创业的生动局面和良好的社会风尚。在继续加强“两基”教育的同时，突出抓好教育体制改革和职业教育资源整合两项重点工作。教育体制改革要把重点放在建立教师能进能出、工资能升能降的激励机制上，激发教师的责任感和工作热情。职业教育要以技能培训为重点，整合各类资源，创新办学模式，扩大办学规模，着力培养适应经济社会发展要求的劳动者。加强基层文化基础设施建设，广泛开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富人民群众的精神文化生活；深入挖掘民族民间文化艺术资源，培育黄南特色文化品牌，推动文化产业快速发展。完善城乡公共卫生体系，继续扩大农村牧区新型合作医疗制度覆盖面，解决群众“看病难、看病贵”的问题；积极探索和创新医疗管理模式，整合优化医疗卫生资源，培养和引进高层次医疗专业人才，不断提高医疗服务质量和水平。加强人口和计划生育工作，全面落实优生优育政策，控制人口过快增长。进一步完善就业再就业服务体系，加强就业指导和服务工作，着力做好企业遗留问题、下岗职工再就业、高校毕业生安置等工作，鼓励高校毕业生自谋职业和自主创业，帮助零就业家庭和就业困难人员就业。在完善社会保障机制、做好扩面工作的同时，逐步加大财政对农村牧区社会保障的投入力度，积极稳妥地建立农村牧区养老保险制度，启动实施农村牧区最低生活保障制度。探索关心老年人生活长效机制，让所有的老年人充分享受到党和政府的关怀和温暖。
健全完善和落实民族团结进步工作长效机制，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。依法加强对宗教事务的管理，坚持和完善领导干部联系宗教人士制度，深入开展“平安寺院”建设活动，促进宗教管理的经常化、制度化、法制化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强出入境管理，严密防范和坚决打击敌对势力的分裂渗透活动。认真排查和调处因地界、征地补偿、就业安置、企业改制和拖欠农民工工资等问题引发的各种利益纠纷。健全基层人民调解组织，充分发挥人民调解组织的第一道防线作用，努力把矛盾化解在基层，真正做到“小矛盾不出村、大矛盾不出乡、重大矛盾不出县”。建立健全各类群体性事件和突发性事件应急预案，增强预防和处置群体性事件和突发事件的能力。完善信访工作机制，加强基层信访工作，畅通群众诉求渠道，有效解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，整治治安突出问题，切实增强公共安全感。
五、加强党建，促进工作，不断提高党的执政能力
加强思想建设，不断提高理论水平。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，教育和引导广大党员干部牢固树立科学发展观，认真学习和贯彻党的十六届六中全会精神、省委十届九次全委会议精神和州十次党代会精神，不断提高自身的政治理论素养。进一步加强对全体党员的理想信念教育，使广大党员牢固树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，不断提高坚持党的基本纲领、基本路线和基本经验的自觉性。
加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。去年，我们圆满完成了州县乡三级领导班子换届工作，新的领导班子要在努力开创工作局面的同时，高度重视自身建设。要树立全局观念、大局意识，努力维护班子的团结和威信，树好形象；要认真贯彻民主集中制原则，健全和落实重大决策集体讨论和事前征询意见制度，积极推进决策的民主化、科学化；要按时召开领导班子民主生活会，不断寻找差距，提高解决自身问题的能力。继续深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部考核、评价和激励机制，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步调整充实后备干部，注重培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》和《干部教育培训规划》，多渠道、多形式地加大干部培训、交流、轮岗力度。
加强基层组织建设，不断巩固党的执政基础。继续深入开展“三级联创”、“三培双带”等活动 ，运用“三个代表”重要思想学习教育和先进性教育活动取得的成功经验，在建立健全党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等保持共产党员先进性的长效机制的基础上，建立健全农村牧区党的建设常抓不懈的工作机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要选好配强基层党支部书记，建立健全大学生到村任职制度，优化基层班子结构，着力提高基层党组织带领群众脱贫致富的能力、处置群体性事件的能力。加强机关、企事业单位、学校、社区、社团、中介组织等领域的党建工作，积极探索有利于提高管理和服务水平的党建工作方法。继续加强党员活动阵地建设，发挥好村级活动场所和远程教育系统的作用。积极探索党员教育管理的新办法，重点加强对流动党员、离退休党员的管理。完善无职党员设岗定责制度。认真做好发展党员工作，重视在生产一线、知识分子和年轻积极分子中发展党员。关心困难党员的生产生活，继续坚持对基层老党员、卸任村干部和城镇下岗职工党员每人每年发放生活补助费制度，尽力解决他们的实际困难和问题。
加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系。健全落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上治理腐败的力度。以落实党风廉政建设责任制为重点，坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，促进领导干部廉洁自律、勤政务实。认真贯彻落实党风廉政建设的各项制度，严格执行党政“一把手”“四个不直接管”制度，加大对领导干部行使权力的监督。加大违纪案件查处力度，继续开展政风行风评议活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。要切实改进工作作风，下功夫解决当前各级干部中存在的不思进取、作风不实、落实不力、深入不够等问题。各级干部要牢固树立执政为民的思想，增强群众意识，经常深入基层、深入群众、了解民意、体察民情、倾听民声、关注民生，以实际行动为密切党群干群关系做出努力。要大兴调查研究之风，把调查研究作为各级领导干部的必修课和基本功，围绕建设社会主义新农村新牧区、构建和谐社会等重大课题，针对影响改革发展稳定的重大问题进行深入调研，不断提出新思路、新举措。
同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，团结依靠全州各族人民，抓住机遇，开拓创新，坚定信心，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十一次党代会的胜利召开！
