同志们：
这次全州财政工作会议的主要任务是贯彻落实全省财政工作会议和州委九届九次全委会议精神，总结2005年财政工作，安排部署2006年的工作。刚才，陈渠元同志讲了具体的意见，我完全赞同，下面我就做好今年的财政工作再强调几点意见。
一、对2005年全州财政工作的基本估价
2005年，全州财税战线干部职工在州委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神和州委九届七次、八次全委会精神，紧紧围绕“坚持一个中心，依托两个区域，培育五大产业，抓好三件大事，实现两个突破”的总体思路，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，努力工作，有力地促进了国民经济持续、健康、协调发展。预计2005年全州地区生产总值达到20亿元，增长2％；全社会固定资产投资完成11.48亿元，完成计划任务的104.4％；城镇居民人均可支配收入达到7383.87元，增长8.87%；农牧民人均纯收入达到1806.53元，增长9.38％，全州经济和社会各项事业取得了一定成就。与此相适应，2005年，财政工作也取得了显著成绩，年度目标任务全面完成，财政职能明显增强，改革纵深推进，管理更加严格。具体体现在以下四个方面：
一是财政收入超额完成，做到了减税不减收。各级财政部门始终把抓收入放在重要位置，加强领导，精心组织，切实保障了收入目标的实现。2005年，地方一般预算收入完成7034万元，增长6.67%，增收440万元。同时，各级财政部门认真贯彻落实“项目立州”战略，抢抓机遇，把握重点，坚持不懈地做好争取项目的牵头协调工作，上级财政补助收入不断增加，全年共争取上级补助收入46700万元，比上年增长20.98%，增加8100万元。其中，一般性转移支付补助7930万元，增长131.87%，增加4510万元。
二是财政支出管理得到加强，重点支出得到保障。各级财政部门在抓好收入的同时，高度重视支出管理。2005年，全州一般预算支出完成56600万元，增长17.92%，增加8600万元。随着支出结构的进一步调整和优化，全州用于公共服务、支持经济结构调整、服务“三农”的支出逐步增加。继续坚持和完善了工资统发和专户管理制度，有力地保障了各级党政机关和行政事业单位职工工资的发放。在此基础上，通过财政部门的积极努力和省财政厅的帮助支持，基本偿清历年拖欠职工的财政性欠账；通过免征农牧业税、支持为农牧民办实事工程、实施扶贫整村推进、支持农牧民技能培训和劳务输出，进一步减轻了农牧民负担，促进了农牧民增收；通过不断健全社会保障制度，实行低保对象分类施保，基本实现了在动态管理中的应保尽保；通过实施寄宿制学校建设、“二期义教工程” 和农村中小学危房改造，办学条件得到改善，“两免一补” 政策全面落实，有力地支持了教育事业的发展；通过支持公共卫生体系建设，落实计划生育“少生快富” 和兑现奖励扶助政策，稳步推进农村牧区新型合作医疗试点工作，覆盖面逐步扩大；不断完善社会救助体系，强化城镇医疗保险制度改革，社会保障总体水平进一步提高。
三是财政改革稳步推进，财政管理得到加强。各地区始终坚持用改革的思路研究和推进财政工作，全力支持全州财政改革发展，不断创新体制和机制，促进了财政管理的规范化。认真落实了调整后的省对下财政管理体制；继续加强了州对县财政的管理和消费性支出监管；部门预算、预算外资金“收支两条线”管理等改革继续稳步推进；农村牧区税费改革试点工作进一步深化，取消农牧业税政策得到全面落实；“金财工程”深入实施，财政管理和办公自动化水平有效提高。
四是财政监督得到加强，管理水平不断提高。各级财政部门坚持开放办财政、开门办财政的方针，积极推行政务公开和机关效能评价工作，不断加强了对财政的社会监督。深入推进依法行政、依法理财工作，清理行政许可事项，精简行政审批，修订完善制度，建立了财政预算绩效评价制度，完成了同仁县黄乃亥乡人饮等5个项目的绩效评价工作，提高了财政资金的使用效益。加强预算管理，规范资金拨付程序，认真开展专项资金检查，增强了资金使用的规范性、安全性和有效性，财政运行质量和效益不断提高，法制建设取得明显进展。
以上成绩的取得来之不易，是州委正确领导，省财政厅大力支持和州人大、州政协有效监督指导财税工作的结果，是各级党委、政府和各有关方面支持配合财税工作的结果，是全州各级财税部门全面落实科学发展观，开拓创新、扎实工作的结果，其中凝结着全州财税干部职工的辛勤汗水。在这里，我代表州委、州政府向关心支持财税工作的各级领导和各部门、各单位，向全州财税部门广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在充分肯定一年来工作成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的困难和问题。一是收入增长的压力越来越大。我州经济总量小，经济结构单一，农牧业基础薄弱，县域经济发展滞后，加之政策性减收因素较多，财政增收的压力很大。二是收支增幅比例不协调，收支矛盾依然突出。县乡财政困难，对上级财政的依赖性越来越强，基层政权运转和建设投入严重不足，还有许多急需办的事情没有财力去办。三是财政改革步伐较为缓慢，进展不平衡，完善政策、深化改革的任务仍很艰巨。四是财政监管还需进一步强化。部分地区、个别部门财经纪律松驰，管理混乱，一些财政资金使用效益不高，铺张浪费的现象仍然存在。对此，希望各级财政部门引起高度重视，在成绩面前保持清醒的头脑，找准症结，坚定信心，克服困难，在今后的工作中认真加以研究和解决。
二、对2006年财政工作的几点要求
2006年是“十一五” 规划的起步之年，全州财税工作要以科学发展观为统领，突出发展与和谐主题，不断完善“以人为本” 的公共财政体系，大力支持经济社会事业发展，努力推进构建和谐黄南进程。
（一）要在解放思想，理清思路，抢抓机遇上狠下功夫。思路决定出路。观念一新求得百新的事实证明，财政事业实现新进步，解放思想、更新观念是第一法宝。因此，任何时候我们都要善于思索，勇于实践，明晰发展的定位和构想。各级财税部门要认真学习和全面贯彻州委九届九次全委会精神和全省财政工作会议精神，根据州委的统一部署，扎实推进财税系统新一轮解放思想大讨论活动，把观念的更新统一到与时俱进求发展，一心一意干工作，千方百计抓机遇，全力以赴强作风上来；落脚于“吃饭”与发展兼顾，增收与节支并举，既要不断调整收入结构，增加地方可支配财力，又要着力解决地区发展不平衡的问题，不遗余力地支持经济社会发展上来。要坚决摒弃先进观念在经济社会发展相对落后地区不服水土、不能开花结果的错误论断，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。要让思想冲破牢笼，牢固树立观念一盘棋，发展一盘棋，改革一盘棋，管理一盘棋的思想，积极主动地把财税工作置于全州经济社会发展之中，充分发挥财政支持经济发展的作用，算精算好经济账、长远账、全局账、发展账，不断推动财税工作向更高的层次、更新的领域、更广的空间迈进，以观念的一致更新和事业新、作风新的多重成效，推动财税事业的全面发展。
（二）进一步健全有效机制，加大收入组织力度，在提高财政增收能力上有新的突破。2006年全州的收入目标任务是：地方一般预算收入增长3%，达到7245万元。实事求是讲，完成这个任务是有难度的，我州税收收入经过几年的连续高增长，基数增大了，再加上企业效益的普遍下滑，兑现税费减免，免征农牧业税，以及国家出口退税政策的调整等方面的原因，在一定程度上影响了收入的增长。但我们也要看到，“十一五”期间全州固定资产投资预计年均增长17%以上，五年累计可达到110亿元，随着资源型产品价格的上扬带动，将有力促进增值税、所得税和营业税等收入的增长；财税部门不断加强管理、改进征收手段，也都成为促进今年财税收入增长的积极因素。对此，一要结合各自实际，增强信心，克服困难，牢固树立聚财为国、执政为民的思想，切实加强对组织收入工作的领导，衔接落实好全年的收入任务。二要推进税制改革，不断加强税收征管，挖掘潜力，为财政增收奠定坚实基础。三要进一步完善非税收入管理，建立非税收入增收激励机制和监督约束机制，确保政府对非税收入的有效监督和调控，促进非税收入管理的规范化。四要做好专项资金的争取工作，认真研究吃透国家和省上的政策调整重点及投资领域，深刻了解州情、县情的前提下，继续坚持项目推进机制，扎实营造谈项目、争项目、跑项目的工作氛围，积极主动的争取省上更多的支持。重点要从一般性转移支付、缓解县乡财政困难、藏区建设、“三农”、生态建设和环境保护、社会保障、就业再就业、基础教育、公共卫生体系、公检法司设施、农村计划生育奖励扶助等方面做好项目争取工作，确保有所增长，缓解财政困难，努力在提高财政增收能力上取得新的突破。
（三）进一步优化财政支出结构，强化支出管理，在健全公共财政职能上有新的突破。一要高度重视支出结构调整问题，进一步建立完善公共财政体系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二要继续坚持“过紧日子” 的思想，压缩一般性开支，确保重点支出需要和收支平衡。遵循“一要吃饭，二要建设”的方针，坚持量力而行、量入为出，把涉及广大人民群众利益和社会公共需要的重点支出安排好，把事关改革发展稳定大局的重点支出保证好，特别是要铁保干部职工工资按时足额发放，确保扶贫、社保、救灾以及农业、教育、科技等支出需要。三要大力支持社会主义新农村建设。要继续贯彻“多予、少取、放活” 的方针，适应国家投资向农牧区转移的要求，整合各类支农资金，集中力量着力支持农牧业产业化、基础设施建设、结构调整、生态工程等项目，提高农牧业综合生产能力，千方百计增加农牧民收入。四要坚持“以人为本”，着眼群众的根本利益，努力构建和谐社会。要进一步完善农村义务教育保障机制，建立健全农村社会保障体系，继续开展农村牧区新型合作医疗试点工作，实施好农牧区“少生快富”扶贫工程，适度扩大“奖励扶助”政策覆盖面，扎实开展城乡贫困群体生活救助、就业援助、医疗救助和城镇低保分类施保工作等，解决好贫困群体就学就医和生活困难问题。要认真兑现国家和省已经出台的各项收入分配政策和社会保障的有关规定，对历年拖欠要认真组织清欠，把省对下的转移支付资金，分轻重缓急安排使用好，重点解决涉及职工切身利益的突出问题，年内必须完成财政性职工欠账的清理归还工作，努力在健全公共财政职能上取得新的突破。
（四）进一步加快财政改革步伐，提升财政管理水平，在以改革图发展，以管理求效益上有新的突破。要牢固树立通过改革强管理、增效益、促发展的理念，进一步解放思想，更新观念，在确保全州各方面改革顺利进行的同时，切实加快推进财政自身改革步伐。一是在进一步深化、完善和规范部门预算、收支两条线等各项财政改革同时，不断创新财政管理理念，虚心听取各方意见，理顺工作体制，健全工作机制，全力推行国库集中收付制度，确保年内取得实效。二是根据中央财政完善对下转移支付政策、缓解县乡财政困难的意见，深入研究“三奖一补” 政策，进一步完善县以下财政管理体制，建立以奖代补激励机制，努力缓解县乡财政困难。三是进一步深化政府采购制度改革，努力扩大政府采购范围和规模，积极探索和创新政府采购管理的有效形式，提高政府采购的质量和效率。四是认真抓好农村牧区综合改革工作，推进乡镇机构、义务教育管理体制、县乡财政体制、化解乡村债务和建立村级组织运转机制等方面的配套改革。
（五）进一步强化财政资金监管，在提高财政资金运行质量和效益上有新的突破。各级财政部门必须坚持加强财政监督与规范财政业务管理、深化财税改革相结合的思路，进一步加大财政监管力度，扩大财政监管范围。一是加强对财政资金的监管，提高财政资金使用效益。继续加强对重点地区、重点项目的监督检查，防止截留、挪用现象的发生。要本着“以查促管” 的原则，突出对重点县和重点项目的资金监管力度，进一步完善资金监管办法，从制度上、源头上堵塞漏洞，保证专项资金安全有效运行。二是不断调整完善监督工作思路和工作重点，突出与人民群众利益攸关、对经济社会发展影响重大、社会关注的重点支出，积极推进财政资金的有效性监督。进一步健全绩效评价各项工作制度，加快建立绩效评价信息库，稳步推进全州财政支出绩效评价工作，探索建立预算资金绩效监督体系，推进专项资金支出绩效监督，提高资金使用效益，确保各项建设、保障、运转资金能及时足额到位，把资金用在刀刃上，切实把老百姓的事情办好。三是加强财务管理基础工作，不断强化会计监督。加强对预算单位预算资金管理使用的延伸监督检查，努力解决单位预算执行和资金管理上的薄弱环节和存在的问题，不断规范部门财务核算管理行为。四是严肃财经纪律，敢于碰硬，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。五是加强党风廉政建设，依法行政、依法理财，进一步转变工作作风，认真开展民主评议行风“回头看”工作，加强队伍建设，提高业务素质，树立良好形象，切实当好家、理好财、办好事、服好务。
（六）进一步提高认识，抢抓机遇，在争取、使用和管理政府外债资金上取得新的突破。近年来，全州各级财政部门在缓解财政困难方面做了大量工作，探索了一些方法，取得了初步的效果。但由于地区财政困难是因经济社会事业发展多种原因、多年积累形成的，单靠地方财政自身解决起来难度很大，效果也不尽明显。所以说，搞好政府外债项目工作势在必行。就全省而言，政府外债的总体规模偏小，贷款规模不到全国的2%，在西北五省中所占的份额也不足3%，但近年来的全省政府外债管理工作稳步发展，利用外债规模不断扩大，项目涉及领域不断拓宽，有效缓解了建设资金紧张的状况。省委、省政府高度重视政府外债工作，李津成副省长在全省政府外债管理工作会议上已提出了明确要求。这对我们来说是一个很好并要紧紧抓住抓好的难得机遇。各级政府和财政部门要认清形势，增强紧迫感、压力感和责任感，把争取、利用和管理外债项目和资金工作作为财政资金的补充，作为缓解地区建设资金紧张的有效途径和今后一个时期财政工作的重中之重，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，强化管理，积极主动地做好外债项目的争取工作，确保政府外债项目上马一个，成功一个，使我州外债争取、使用和管理取得新的突破。重点要坚持公共财政的方向，按照“积极、合理、有效”的利用外债工作方针，明确“权责利”，对项目“借用还”全过程实施科学化、规范化管理，用于支持经济社会发展的薄弱环节，解决城镇公用设施、基础设施、环境治理、扶贫、教育、公共卫生、生态保护等领域。同时，要坚持统筹规划、突出重点的原则，积极履行管理职责，建立政府外债滚动项目库和科学偿债机制，切实维护好政府对外信誉。州级财政部门要根据外债管理工作的要求，切实加大人才培养力度，提高管理人员的素质。各级领导干部也要通过学习和实践成为这方面的内行。州县新闻媒体要对政府外债工作的积极意义和对社会发展的推动作用进行广泛的、经常性的宣传。通过宣传，让全社会理解、支持和关心政府外债工作，调动一切积极因素推动政府外债项目的争取和顺利实施，为我州经济社会又快又好发展奠定良好的基础。
同志们，2006年的财政工作任务艰巨，责任重大。我们要在州委的正确领导下，以求真务实、奋发有为、昂扬向上的精神状态，解放思想，开拓进取，扎实工作，确保圆满实现全年各项财政工作目标，为实现“十一五”良好开局做出积极的贡献。
