州委常委、州人民政府副州长 开 哇
(2007年3月26日）
同志们：
刚才，会议表彰了2006年度全州水利系统先进单位、先进集体、先进个人，签订了2007年度水利工作目标考核责任书、党风廉政责任书、安全生产责任书，继英同志代表州水务局所作的工作报告，我都同意。下面，我就做好今年全州水利工作讲两点意见。
一、充分肯定去年工作成绩，增强做好新时期水利工作的紧迫感和责任感
过去的一年里，全州水利工作在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕为构建和谐社会和建设社会主义新农村新牧区服务这个目标，强化措施，狠抓落实，各项工作有了新的进步。主要表现在:
一是水利项目建设步伐加快。共争取各类水利项目46项、投资3561万元；新建、续建、维修各类水利建设项目50项，完成投资4156万元，全面完成了年初州委、州政府下达的目标任务。
二是水利项目前期工作进展顺利。编制完成了《黄南州“十一五”水利发展和水安全规划》、《黄南州四县“十一五”农村饮水安全工程规划》、《黄南州四县城镇饮水安全总体规划》、《四县小型农田水利工程基本建设规划》等四个规划，扎毛水库、李家峡水库南干渠工程等重大项目前期工作取得有效进展。全年共完成各类水利工程可研70项，设计30项。
三是防汛抗旱工作扎实有效。面对去年水旱灾害频发的势头，各级水利部门周密部署，积极应对，共投入防汛抗旱资金146万元，有效减轻了干旱、洪水灾害带来的损失，保障了人民群众的生命和财产安全。
四是水利改革继续深化。按照新形势、新任务对水利工作的新要求，积极稳妥地推进水利管理单位体制改革，初步完成了全州水利工程管理体制改革方案编制和经费测算，为今年全面推进改革工作创造了条件。
五是自身建设进一步加强。坚持内强素质，外树形象，加强水利行业作风建设，各项业务工作有了新的气色。州水务局在全州年度目标责任考核中被评为优秀领导班子，两个单位分别荣获全省“江河源杯”水利工作先进单位综合奖和项目前期工作单项奖，同仁县荣获“全省电气化建设先进县”。
这些成绩的取得是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，更离不开广大水利工作者的扎实工作和辛勤努力，州委、州政府对水利工作是满意的。今天我第一次和全州水利战线的同志们共商水利事业发展大计，感到十分高兴。借此机会，我代表州委、州政府向全州广大水利工作者表示衷心的感谢！向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我州水利工作还存在诸多困难和问题，与新形势、新任务对水利工作的新要求还有不少差距，主要是：项目前期工作经费缺乏，水利工程管理体制改革工作进展缓慢，水利工程老化失修严重,水利设施管护制度落实不严，水利队伍自身建设有待进一步加强等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决，为全州水利事业的健康发展创造更加良好的条件。
二、坚持以科学发展观为统领，努力推动今年水利工作再上新台阶
水利不仅是农业的命脉，也是工业的命脉，城市建设的命脉。进入新世纪、新阶段，水利事业面临着前所未有的发展机遇，中央和省上对水利工作高度重视，全社会支持水利工作的氛围日益浓厚，党中央、国务院坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策，水利继续成为推动内需、加强基础设施建设的重点领域。在西部大开发战略中，水利既是基础设施建设的重点领域，又是生态环境建设的重要内容。长期以来，我州经济社会发展受制于水资源不足的困扰，水资源短缺已成为全州经济社会发展重要的“瓶颈”制约。可以说，黄南经济社会发展能不能走在全省前列，在很大程度上要看水利建设能不能走在前列。所以我们在搞好水利建设的同时，要以长远和全局的眼光研究水利、规划水利，用改革的办法推进水利事业健康发展，为全州经济社会又好又快发展提供强有力的水利保障。
2007年全州水利工作的总体要求是：认真贯彻落实全省水利工作会议精神和州委十届二次全委会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕全州经济社会发展大局，抢抓机遇，与时俱进，加快水利建设，加强经营管理，深化水利改革，重视队伍建设，促进水利事业又好又快发展。2007年全州水利工作的主要目标任务是：争取各类水利建设项目30项、投资3500万元，完成各类水利工程建设项目35项、投资4000万元，解决1.5万人、15万头（只）牲畜饮水困难，扩大改善农田灌溉面积10000亩，新增农田（草原）节水灌溉面积4000亩，治理水土流失面积10平方公里。各级水利部门和广大水利工作者要集中精力，真抓实干，确保年度各项水利目标任务的全面完成，推动全州水利工作再上新台阶。
（一）突出发展主题，加强水利建设，提高水资源总体调控能力。现阶段我州水利发展的重要任务依然是加快水利设施建设。要坚持以发展为主线，兴利除害结合、开源节流并重，生活、生产、生态用水合理布局，大中小型工程相结合，新建和配套一齐抓，加快以节水、蓄水、调水为重点的水资源培置工程建设。根据“十一五”水利发展规划，今年全州水利建设重点抓好以下几项工程：一是重点水利工程方面，要坚定不移地抓好扎毛水库工程项目前期工作，积极争取国家立项；加强协调衔接工作，争取李家峡水库南干渠尽快立项。二是农田草原水利工程方面，要紧紧抓住国家水利部农田水利工程投资改革的政策机遇，重点抓好尖扎沿黄灌区、同仁沿隆务灌区改造项目的前期审查工作，并抓紧做好立项前各项准备工作，进一步扩大和改善农田灌溉面积。三是农牧区人畜饮水和城镇供水工程方面，要牢牢抓住国家开展农村人畜饮水安全工程的大好机遇，增强项目争取的责任感、紧迫感，充分发挥各县水利部门争取项目的积极性、主动性，最大限度地争取一批人畜饮水工程项目，解决农村牧区人畜饮水困难问题；全面完成州自来水公司江龙水源改建工程，抓好泽库县城新水源项目前期工作，提高城镇供水能力。四是防洪减灾工程方面，要抓好防洪减灾工程建设，争取完成隆务河隆务镇段防洪工程和隆务镇西山防洪工程可研报告审查工作，积极争取立项，进一步提高城镇防洪能力。
(二)狠抓经营管理，深化水利改革，提高水利工程整体运行水平和效益。实现我州水利建设的持续快速健康发展，必须坚持建设与管理两手抓、两手都要硬。今年要突出抓好五件事：一是加强水资源管理。要大力加强水资源保护，改善水环境、保护水资源。各地根据当地水资源承载能力、水环境承载能力和经济社会发展状况，制定科学合理的节水定额，加快建立用水宏观控制与定额管理相结合的节约用水管理制度，推动节水型社会建设。要不折不扣地贯彻落实《青海省取水许可和水资源征收管理办法》（省政府55号令），加强取水许可和水资源费的征收工作，做到应收尽收，逐步建立水资源有偿使用制度。二是加强工程质量管理。百年大计，质量第一。水利工程事关人民群众生命财产安全，绝不能搞“豆腐渣”工程。要严格实行项目法人负责制、招标投标制和工程监理制，跳出自我设计、自我施工和自我监理的旧框框，积极引进实力强、信誉好的施工和监理队伍，实行公开招标和公平竞争，确保水利工程建设的质量。要整顿水利建设市场秩序，规范水利工程建设市场准入和清出制度，严格资质管理和资格审查，坚决杜绝和严肃查处工程转包和非法分包现象，从源头上把好水利工程质量关。要结合我州实际，积极研究和推广节水灌溉、水土保持、水资源开发、利用、保护等方面的应用技术和装备，广泛采用新技术、新材料、新工艺、不断提高水利建设的科技含量。三是加强资金管理。各级政府及涉农主管部门一定要以对人民高度负责的态度，切实加强水利专项资金的管理工作。水利部门必须按确定的项目计划和资金投向，严格资金使用范围，加强资金管理，严禁截留、挤占、挪用专项资金或变更资金用途，确保专项资金及时足额到位。审计、监察部门要进一步加大水利资金使用的审计监察力度，对截留、挤占、挪用水利资金的，要依法依纪严肃查处。四是积极推进依法治水和水费征收工作。要结合开展“五五”普法、“世界水日”和“中国水周”等活动，采取多种形式积极宣传水法知识，增强全社会依法治水意识。要进一步规范水行政执法，加强水政监察，及时查处水事违法行为。要高度重视水费征收工作，各县政府要把水费征收纳入考核目标任务，加大检查考核力度，不断扩大水费征收覆盖面。五是继续推进水利改革。各县政府要根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》要求，抓好水管体制改革人员编制、经费落实工作，保证年内全面完成改革任务，绝不能拖全省的“后腿”。要重点抓好州自来水公司的水价改革，搞好水价改革的调研、测算工作，并按有关要求举行水价改革听证会，争取年内完成改革任务。要按照先小后大、先易后难、因地制宜、分类指导的原则，采取宜包则包、宜租则租、宜卖则卖的办法，加快中、小型水利工程产权制度改革，并制定相应的管理办法，努力在创新体制和创新机制上取得明显成效。
（三）加强前期工作，搞好项目储备，满足水利建设持续发展的需要。科学的水利规划是合理开发利用水资源的基础。要紧紧围绕水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，根据客观条件的变化和经济社会发展状况，不断补充、修订、完善规划，形成周密科学的水利规划体系。一要加强领导。各级政府和水利部门要充分认识做好水利规划设计工作的重要性和紧迫性，真正把这项工作作为水利建设的重要支撑来抓，加强计划性，强化权威性。二要落实经费。各级政府一定要千方百计筹措资金，多渠道增加水利工程项目前期经费投入，水利部门要积极主动地与财政、发改部门搞好协调沟通，保证前期工作顺利进行。三要调整思路。水资源的可持续利用是规划设计工作的核心，要结合各地经济社会情况、自然地理条件、水资源分布特点，科学合理确定水利发展任务和重点，统筹安排各方面对水的需求量。同时在规划设计中，不仅要做好工程建设方案设计，还要做好项目经济分析和管理方案的设计。四是提高质量。要坚持先进的设计理念，严把水利建设工程方案设计关，从源头上保证工程建设的良性运行。
（四）转变工作作风，加强队伍建设，促进各项工作任务落实。各级水利部门要坚持服务于党委、政府的中心工作，服务于社会主义新农村新牧区建设，经常深入基层、深入实际、深入群众调查研究，广泛听取各方面的意见，认真做好水利工作。要加强水利队伍自身建设，树立起水利部门以身作则、秉公办事、敬业奉献、朝气蓬勃的良好形象和廉洁自律、依法行政、文明优质、热情服务的行业形象。在这里，我想对广大水利工作者提四点要求，与大家共勉。一是提出的任务要实，反对说大话、空话，任务要明确，要求要具体，措施要有可操作性。二是工作作风要实，反对浮在表面，大兴调查研究之风，掌握第一手资料,说实话、办实事。三是办事方法要实，反对大而化之，笼而统之，提倡因地制宜，抓点带面，分类指导。四是督促检查要实，反对工作上虎头蛇尾，做到每项工作都要有部署、有检查、有结果。同时，要加强干部教育和人才资源开发，既要重视抓好干部队伍建设，更要重视经营管理和技术人才队伍建设。在专业队伍建设上，通过给任务、压担子，从年轻技术干部中培养一批优秀人才，力争通过几年的努力，造就一批水利技术骨干队伍，使水利事业的发展后继有人。
（五）加强组织领导，加大支持力度，为水利事业的健康发展创造良好条件。水利建设是农牧业生产、城市建设和生态治理的龙头工程，事关经济社会发展大局。各级政府、各有关部门必须明确，水利工作不只是水利部门的事，需要全社会的鼎力相助，需要各级职能部门各负其责、齐抓共管。各级政府要进一步加强对水利工作的领导，想方设法解决水利工作中的实际困难和问题，重点落实发展规划、资金到位、项目建设等重大问题，努力为水利事业的发展营造良好的环境；州、县发改委、建设、财政、林业环保等部门要通力合作，密切配合，全力支持水利部门的工作，在事关协调配合的问题上不得推诿扯皮、矛盾上交，共同推进水利事业的健康发展；水利部门要广泛深入地开展宣传活动，大力宣传水利事业在建设社会主义新农村新牧区和促进全州经济社会又快又好发展中的重要作用，形成全社会重视水利、关心水利、支持水利的良好氛围。
同志们，经济发展需要水利，社会安定依靠水利，人民群众呼唤水利。当前水利建设形势好、任务重、要求高、责任大，让我们在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻落实全省水利工作会议精神和州委十届二次全委全精神，以科学发展观为统领，进一步增强责任感和使命感，开拓创新，真抓实干，努力推进水利建设持续快速健康发展，为促进全州经济社会又好又快发展作出应有的贡献！
