州委常委、州人民政府副州长 开哇
（2007年3月29日）
同志们：
正值全州上下奋力推进社会主义主义新农村新牧区建设，深入贯彻全国“两会”精神的重要时刻，州政府决定召开全州三江源生态保护和建设工作会议，充分体现了州政府对三江源生态保护和建设工作的高度重视。这次会议的主要任务是，认真总结去年的三江源生态保护和建设工作，安排部署今年的工作。刚才，仕清同志所作的工作报告，我都同意。下面，我结合这次会议的主题，就抓好今年的三江源生态保护和建设工作讲三点意见。
一、对2006年全州三江源生态保护和建设工作的基本估价
2006年，全州三江源生态保护和建设工作在州委、州政府正确领导下，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧抓住保护和恢复三江源地区生态功能这条主线，与时俱进，开拓创新，完善措施，狠抓落实，全面完成了年度目标任务，在全省考核中名列前茅。去年的三江源生态保护与建设工作有以下几个特点：
一是精心组织，各类建设项目进展顺利。根据三江源生态保护和建设工作总体规划，组织实施了生态移民、封山育林、森林草原防火工程、“黑土滩”综合治理、农村能源建设、建设养畜、鼠害防治、人畜饮水工程、科技培训等10个项目，完成投资6965万元，占2005年-2006年总投资的84%。
二是落实责任，确保了工程质量。各级政府及发改委、三江源办、业务主管部门严格执行青海省三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》等八个管理办法（细则），强化管理，健全“五制”，层层签订目标责任书，进一步规范了三江源建设管理程序，切实保证了工程进度、质量和效益。
三是通力合作，重点工程进展顺利。州、县三江源领导小组及其办公室和几个工作组讲大局、讲操守、各负其责，各司其职，相互配合，齐抓共管，确保了三江源生态保护和建设各项重点工程的顺利进行。
四是强化管理，保证了资金使用安全。严格实行“拨款管理责任制”，依法合理使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核分析工作，加强工程（预）决算审核管理，确保了三江源工程建设资金安全合理使用。
从总体上看，我州的三江源生态保护和建设工作走在了全省前列，这是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，更离不开州、县三江源办公室的扎实工作和各部门的鼎力支持。州委、州政府对三江源生态保护和建设工作的成绩是肯定的。在此，我代表州委、州政府对致力于三江源生态保护和建设工作的同志们及大力支持三江源生态保护和建设工作的各部门领导表示衷心的感谢！
同时，我们必须看到当前我州三江源生态保护和建设工作还存在不少困难和问题，主要表现在：一是三江源自然保护区的牧民群众以畜牧业为主要经济来源，大规模的生态环保工程实施，将使传统的畜牧业受到冲击；二是全州经济社会发展水平滞后，产业结构调整难度大，替代产业和产品发展缓慢，就业岗位不足，群众增收困难；三是牧民除牧业生产技能外，无其它任何劳动技能，城镇就业能力低下；四是三江源自然保护区内牧民居住分散，交通不便，保护区管护难度大、管护成本高；五是生态移民搬迁任务重、难度大，无可资借鉴的经验，需要在工作中不断摸索；六是政策保障措施尚不健全，后续产业发展面临困境。我们必须正视这些问题，并在今后的工作不断加以解决，为三江源生态保护和建设工作的顺利进行创造有利条件。
另外，通过近几年的生态环境保护与建设、退牧还草、生态移民试点的初步实践证明，坚持保护第一，约束人类活动是生态保护的基本出发点；坚持因地制宜、尊重自然规律，是搞好生态保护和建设的有效保证；坚持处理好生态保护与牧民群众生产、生活的关系，是搞好生态保护与建设工作的基本条件；坚持以人为本，紧紧依靠群众，是搞好生态环境保护和建设的关键；坚持一切从实际出发，依靠科学保护生态是基本前提。以上经验，我们在今后的工作中必须要牢牢掌握和坚持，并在新的实践中加以发展。
二、明确任务，坚定信心，全力抓好今年的三江源生态保护和建设工作
三江源生态保护和建设工作是实施西部大开发战略在生态建设方面的标志性工程，其规模之大、投入之高，在青海省生态建设历史上是前所未有的，不仅为三江源的干部群众所关注，而且还牵动着全省乃至全国人民的心，也为世界所瞩目。实施三江源保护和建设工程对保护青藏高原的生态环境，维护长江、黄河流域生态平衡，促进人与自然和谐发展都具有重要的现实意义和深远的历史意义。今年全州三江源生态保护和建设工作的总体要求是：认真贯彻落实省委九届十次全委会和州委十届二次全委会精神，坚持以科学发展观为统领，按照因地制宜、统筹规划、突出重点、保护优先、综合治理、分步实施的原则，进一步加强组织领导，明确目标责任，强化工作措施，完善监管机制，集中精力抓好三江源生态保护和建设规划的实施工作，为保护和恢复生态功能、促进人与自然和谐发展、实现牧民群众小康生活目标而努力奋斗。围绕上述要求，突出抓好以下几项工作：
（一）处理好“五大关系”，以科学发展观统领三江源生态保护和建设工作。一要处理好规划与年度实施方案之间的关系。要依据《规划》确定的建设范围、建设内容、建设标准，认真做好各项建设任务实施方案。对于确需变更和调整的建设内容，要反复论证并严格按有关规定履行相关程序。二要处理好加快工程进度与保证工程质量之间的关系。我州三江源自然区处分布在河南、泽库两县，高寒缺氧，施工期短，要在保证质量的前提下，突出抓好工程进度，确保各项工程按时完工。三要处理好部门指导与发挥基层主动性和积极性之间的关系。通过制定相应的制度和规定，自上而下、自下而上地做好计划衔接和工程实施工作，正确处理好部门和基层的关系，充分调动、发挥项目实施区各级政府和部门的积极性。四要处理好面上推进与突出重点之间的关系。在《规划》实施过程中，既要统筹规划、整体推进，又要突出重点、分步实施，对于技术和经验上成熟，实践证明十分重要的项目，要早搞、快搞，快速推进。五要处理好州三江源办与各职能部门的关系。州三江源办对上要衔接好计划，争取项目资金，同时要综合协调、监督、检查，指导好各方面的工作。六要处理好工程建设与制度保障之间的关系。工程建设要严格按照制度办事，做到有章可循、规范管理。
（二）加强项目管理，提高工程质量。质量是三江源生态保护和建设工程的生命，关系到工程建设的成败和人民群众的切身利益，绝对不能有丝毫的马虎。各地区必须坚决执行省政府颁布的三江源生态保护和建设工程管理办法等八个办法和细则，严格落实规划要求，认真执行项目“五制”，建设资金实行“三专一封闭”，确保工程进度、质量和效益。各有关部门要进一步明确工作职责，精心组织，分级负责，深入项目区及施工现场进行调查研究，及时协调解决项目实施重要环节出现的问题，发现问题及时纠正，严肃处理，并做到安全生产。同时，鼓励全社会力量参与和支持工程的实施，充分调动牧民群众参与工程实施的积极性和主动性，使牧民群众在保护和建设中转变观念，提高技能，增加收入，真正成为三江源生态保护和建设工程的参与者、推动者和受益者。
（三）加快工作节奏，全面完成生态移民搬迁任务。今年是三江源生态保护和建设工程任务最重的一年，我州搬迁任务量在800户左右。要按照李津成副省长的指示精神，大力发扬锐意进取、勇于创新、大胆开拓、敢于负责的精神，坚持一切从实际出发，一切为群众着想，克服工作量大、施工期短等困难，务必在入冬前保质保量地完成年度下达任务和前两年拖欠的工作量，并做好实施2007年度计划的各项准备工作。各有关部门要加强协调，密切配合，确保移民社区配套工程与房屋主体同步建设、同步实施。生态移民要坚持以集中安置为主，搞好社区水、电、路、教育、医疗、广播电视、环卫、防洪等综合配套，对群众负责到底。当前要抓好泽库县生态移民跨县安置工作，泽库、同仁两县要加强沟通和协调，进一步加快工作进度，提高工作效率，近期尽快完成征地工作，确保四月份按时开工建设。
（四）坚持因地制宜，抓好生态移民后续生产生活。退牧还草和生态移民是生态保护的核心工程，而解决后续生产生活问题是搞好生态移民的关键，必须充分调动牧民自身的积极性、创造性，依靠各级政府的扶持引导和当地城镇经济发展的拉动。要把扶持移民后续生产生活作为一项硬任务，坚持长期不懈地努力，进一步搞活当地经济。“虫草经济”对当前的群众收入有着至关重要的作用，要组织好有序采挖。要重视发展牧区和半农半牧地区的“庭院经济”，为群众生活提供基本保障。对于集中聚居的牧民，要通过牧业生产实用技能的培训、使他们在草原灭鼠、牧草种植、饲草料加工、围栏建设、舍饲圈养、蔬菜种植等方面掌握必要的技能，增加收入。对于迁入城镇的牧民，要通过汽车、摩托车维修，藏服裁剪、缝纫，唐卡绘画及藏族歌舞等转产后的技能培训，使他们在餐饮、服务、建筑、交通运输等方面掌握一技之长，保证移民能够很快融入当地社会，开创自己的生产生活方式，确保有稳定的生活来源。要把“阳光工程”、扶贫整村推进项目和生态移民后续生产结合起来，发挥实实在在的效益。每个移民社区都要有县级干部联点、乡镇干部负责、村社干部和牧民群众积极参与，健全组织，加强管理，把移民社区建成社会主义新牧区建设的示范点。
（五）全面落实减畜禁牧政策，切实保护好草场生态。减畜禁牧是保护草场生态的根本措施。要以对三江源生态和群众的根本利益负责的态度，严肃政策，加强草原监理，要求牧民群众认真兑现对国家的承诺，严格落实减畜禁牧，搬迁和享受政策待遇的牧户要在当年全部完成减畜任务。留居草场的牧户要减畜限牧，实行以草定畜。对留居户的建设项目要做深入细致的调查，了解群众的实际需求，坚持缺什么补什么，没有定居的优先解决定居房屋。州、县主管部门要加强指导和宏观管理，乡政府要履行重要职责，村干部要具体负责，组织群众互相监督。
三、加强领导，落实措施，确保三江源生态保护和建设工作任务落实
今年我州的三江源生态保护和建设工作任重，要求高、时限紧。各地区、各有关部门要进一步明确职责，以高度的政治责任感抓好三江源生态保护和建设工作任务落实。
一要落实目标责任制。按照国家有关工程建设的标准、法律法规和廉政建设责任规定，根据各级部门实施三江源项目方面各自承担的职责，今天州政府与州农牧局、州林业环保局和河南、泽库县政府签订了2007年度三江源生态保护和建设工作目标责任书和廉政责任书。各地区、各有关部门要切实履行各自的工作职责，加快工作节奏和进度，按时完成工程建设任务。
二要形成工作合力。三江源生态保护和建设工作是一项全新的工作，涉及面广、难度大，需要全社会的鼎力相助，需要各有关部门协调配合。要充分发挥和调动州、县有关部门在项目编制、工程建设、技术指导等方面的积极性和主动性，各司其职，各负其责，通力合作，共同抓好三江源生态保护和建设工作。
三要切实管理使用好资金。三江源生态保护和建设资金量大，风险也大，必须管好用好。要严格控制建设成本，厉行节约，减少资金浪费，提高资金使用效益。同时，对工程建设资金支出和使用严格按批准的建设内容、建设标准和开支范围进行，严禁以虚列工程内容、虚报工程量、虚增定额等方式套取项目资金，严禁超预算现象发生，确保三江源生态保护和建设工程资金安全合理使用。
四要规范档案管理。生态保护与建设工作应建立规范的项目档案管理制度，对项目立项、实施方案和检查验收过程中的有关文件、项目资料、图表、音像资料等进行认真整理并归档，实行科学的档案管理制度。州、县有关部门要建立包括计划、规划、设计等内容的分级档案，指定专人管理档案，使工程管理更加科学化、规范化。
五要改进工作作风。廉政是工程建设的生命线，干部作风问题事关三江源生态保护和建设工程的成败。要对国家和群众的根本利益负责，对生态保护的最终效果负责；要尊重群众的意愿，热情为群众服务，重大事项让群众参与决策，给群众选择权；要真抓实干，从眼前做起，从具体事情做起，在潜移默化中实现大的变化；要健全制度，堵塞漏洞，严格自律，强化监督，建设廉政工程。
同志们，三江源生态保护和建设工程是一项功在当代、利在千秋的规模宏大的生态治理工程，也是一项庞大的社会系统工程，涉及面广、政策性强、关系到牧民群众的切身利益，事关全州经济社会发展大局。让我们在州委、州政府的正确领导下，紧紧抓住国家加大对生态保护和建设的历史性机遇，开拓创新，攻坚克难，总结经验，完善措施，全面完成今年的三江源生态保护和建设工作任务，为促进全州经济社会又好又快发展和建设社会主义新农村新牧区作出新的更大的贡献！
