州委常委、州人民政府副州长 开 哇
（2007年3月20日）
同志们：
这次全州林业和环境保护工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全省林业和环境保护工作会议精神，总结过去一年来的林业环保工作，安排部署今年林业环保工作各项任务。刚才，会议表彰了2006年度全州林业环保目标考核先进单位和林业环保战线上涌现出来的先进个人，州人民政府与各县人民政府、州林业环保局与各县林业环保局签订了年度目标责任书，明宽同志代表州林业环保局所作的工作报告，我都同意。下面，我就做好今年全州林业环保工作讲三点意见。
一、肯定成绩，寻找差距，增强做好新时期林业环保工作的使命感和责任感
过去的一年里，全州林业环保工作在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕为构建和谐社会和建设社会主义新农村新牧区服务这个目标，强化措施，狠抓落实，林业环保工作在全省林业环保年度目标考核中分别取得了第三名和第二名的好成绩。主要有以下几个特点：
一是组织领导有力，责任落实到位。建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，州政府与各县政府、州林业环保局与各县林业环保局分别签订了年度工作目标责任书，并加强了过程性督查和严格考核，有力地推动了林业环保工作各项任务落实。
二是造林绿化步伐加快，生态建设进展顺利。全州年度造林绿化任务全面完成，林业重点工程进展顺利，天然林保护工程有效保护森林309.9万亩，国家重点公益林生态补偿 48.64万亩，三江源自然保护区建设扎实推进，质量效益进一步提高，技术推广力度进一步加大，科技兴林取得新进展。
三是资源管护措施得力，林业灾害防控取得新成效。强化林地用途管理和林地征占用审核审批，积极开展林地确权发证工作，加大木材加工运输等林政执法力度，实现了森林资源的有效保护和林地占补平衡。组织开展了“冬季行动”、“绿盾行动”等5个执法专项行动，有力打击了破坏森林资源的违法犯罪活动，确保了全州林区社会治安的稳定。全面落实森林防火责任制，森林火灾综合防控能力大幅度提升，全州连续30年未发生重大森林火灾。积极开展林业有害生物防控工作，全州共完成森林病虫害防治15.18万亩，清理病虫害木2053立方米，使我州森林病虫害蔓延的势头得到有效遏制,林区林相明显好转。
四是环保机构建设得到加强，宣传教育和执法水平进一步提高。在成立四县环境监察大队，落实人员编制的基础上，年内落实环境执法能力建设项目资金29.02万元，改善了环境执法条件。同时，采取走出去与请进来相结合、理论培训与实际操作相结合、普遍培训与重点培训相结合等多种方式，加大了对环保干部的培训。充分利用广播电视等多种媒体加大了对保护环境重要性的宣传，形成了人人参与环保的社会氛围。
五是环境管理进一步规范，污染物排放总量得到有效控制。督促各排污单位采取积极有效的治污措施，各种污染物排放量明显下降。同时，加强对已达标污染企业的经常性监督检查，全州工业污染源已达标企业巩固率达100%，主要污染源污染物监测率达100％，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等各类污染物排放总量均控制在《黄南州2006年度环境保护考核指标》的要求之内。排污申报登记和排污费征收工作从北部两县扩展到全州四县，全州申报登记各类排污企业399家，全面完成了年度各类排污费征收任务。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，更离不开各级林业环保部门和广大林业环保工作者的扎实工作和辛勤努力，州委、州政府对林业环保工作是满意的。在此，我谨代表州委、州政府对全州林业环保战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！对今天获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
与此同时，我们也要清醒地看到，我州林业环保工作还存在诸多困难和问题，主要表现在：一是全州林业环保工作整体发展还处在较低的层次，与建设高原现代林业、建设和谐社会、促进可持续发展的要求还有较大差距；二是生态环境局部治理、整体恶化的趋势尚未从根本上扭转；三是个别地区和单位单纯追求造林数量、忽视质量，致使林木成活率低，植树造林工作效率不佳；四是林业环保工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象还个别存在，执法队伍素质有待进一步提高；五是全州各级林业环保执法机构虽然健全，但人员配置不合理，专业人员匮乏。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决，为全州林业环保事业的健康和谐发展创造更加良好的条件。
二、坚持以科学发展观为统领，努力推动全州林业环保工作再上新台阶
2007年是全面推进现代林业建设的第一年，也是国家开展“加强地方环保工作年”活动的一年。我们要按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设高原现代林业和环境友好型社会这个目标，突出深化改革，突出造林绿化，突出污染治理，突出产业发展，突出灾害防控，突出队伍建设，全面提高林业环保工作的整体水平，确保全州林业环保工作又好又快发展。
（一）突出抓好绿化造林，全面提升林业发展的规模和层次。一要扎扎实实抓好全民义务植树活动。我州北部两县气候条件较好，适宜各类林木生长。要抓住这一优势，按照让人多的地方树多，生产生活的地方先绿的要求，大搞全民绿化，动员广大群众和机关单位干部职工开展大规模的义务植树活动，并实行分片包干，切实提高林木成活率。全州植树造林的季节已临近，州林业环保局要会同同仁县林业环保局抓紧制定隆务镇周边地区开展义务植树活动的方案，确保今年植树造林工作有一个新的气色。二要着力抓好重点工程建设。天然林保护工程要做好方案调整工作和新增项目的分解落实，细化责任,规范管理，组织编制好2007年实施方案；退耕还林工程要按工程建设要求严格监管，落实责任，对历年不合格地块尽快进行补救，努力巩固建设成果；三北四期工程要紧密结合新农村新牧区建设，组织实施好“创绿色家园，建富裕新村”行动，加快推进村屯绿化、四旁植树和低效残次林改造，努力提高工程建设质量；三江源自然保护区建设工程要以构建完善的保护管理网络为重点，加大封育力度，搞好基础设施建设，推动自然保护区工作，不断提高管理水平；国家重点公益林生态补偿要进一步完善合同，加强监测，强化督查，建立信息化管理系统，提高建设质量。 三要实施小治理、大封育战略。根据我州的自然环境和造林立地条件，在适宜地区开展工程造林、义务植树、流域治理等“小治理”，突出生态系统的恢复和重建，努力改善生态环境，加快改善人口和产业聚居的城镇、乡村的人居、生产和生活环境，构建绿色生态屏障。要以庭院绿化为“点”，街道、公路、河岸绿化为“线”，林区和防护林带为“面”，点、线、面结合，重点搞好隆务镇、马克堂镇的城镇绿化和保安、年都乎、坎布拉、康扬等乡村绿化。在造林绿化困难地区、重点生态功能区和生态脆弱区，以“大封育”为主，结合林业重点工程，大面积实施封山育林、育草和禁牧，促进生态功能恢复。四要科学管理造林生产。充分发挥科技的支撑、引领、突破和带动作用，积极推进林木种苗由数量保障型向质量效益型转变。坚持因地制宜、适地适树，狠抓作业设计，周密组织实施，严格执行造林质量责任追究制度，提高造林成活率和保存率。认真抓好抗旱及优良乡土树种的选育，实施好林业从业人员科技培训和知识更新，重点抓好林农整体素质的提高。
（二）突出抓好“三防”体系建设，全面提升林业基础建设水平。一要坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占等违法犯罪行为，抓好大案要案的督查督办。深入开展普法活动，把普及林业法律知识和树立人与自然和谐共处的价值观结合起来，为依法治林营造良好的社会氛围，确保林区社会治安稳定。二要高度重视森林防火工作，着力抓好林区重点火险区的综合治理项目。完善森林防火保障机制，提高森林防扑火装备水平和应对突发性火灾的能力。同时，要突出薄弱环节，开展隐患排查，确保领导责任、部门责任、地块责任和包片责任到位，确保防火工作万无一失。三要加大林业有害生物防治力度，强化对本地有害生物的防治，严密防范新的外来有害生物入侵。四要加强林业基础建设。加强森林公安队伍建设，全面加强以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工作，推进森林公安正规化建设。要加强各级森防站建设，着重提高其监测、预报、除治和检疫执法能力。
（三） 突出抓好污染防治，全面提升环境质量。首先，要着力解决重点环境污染问题，维护人民群众的环境权益，这是是做好环保工作的出发点和落脚点。当前，我州存在的诸多环境问题是长期积累形成的，解决起来需要有一个过程，必须坚持重点突破，以点带面，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。一要加强水污染防治；二要加强空气污染防治；三要加强固体废物污染防治和危险化学品管理；四要坚持因地制宜，统筹推进各项污染防治。其次，推行污染物排放总量控制，这是环境管理的核心，也是减少环境污染的“总闸门”。从今年开始，省政府将化学需氧量、二氧化硫排放量列入了州政府考核指标，州政府将主要污染物排放量列入了各县政府的考核目标。这些指标是一个约束性的指标，也是一项硬性要求，各级政府必须把完成这个指标作为一项政治责任，千方百计努力完成。
（四）突出抓好环境监管，加大环境保护政策法规执行力度。一要着力抓好环境影响评价和“三同时”制度的落实。环境影响评价和“三同时”制度是防止新增污染的重要关口，如果不把好这道关口，就会引发新的社会矛盾和问题。一定要把规划环评作为控制污染源达标排放的重要环节，帮助业主优化方案，有效控制污染，切实提高实施规划环评和决策环评的能力。要支持、允许企业自主选择有实力、有信誉的环评报告编制单位。在抓好环评的同时，要切实加强“三同时”管理，严把项目验收关，从源头上防止环境污染和生态破坏。要切实加大对未批先建、不批也建、没验收就投产等违规行为的处罚力度，严格环境准入。二要着力加大环境执法力度。在执法活动中，要将行政执法权力与执法责任有机结合，健全责任追究制度，明确执法程序，公布执法结果。要加强执法队伍建设，建立内部监督、层级监督和外部监督相结合的监督机制，完善环境违法举报等相关制度。要继续开展环保专项行动，从严查处环境违法行为，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题，切实把环境保护纳入法制化轨道。三要进一步加大各项环境保护专项资金的争取力度和环保项目的实施工作，着重加强环境监测和环境监察“两大能力”建设。继续加强环保宣传教育，不断增强全民环境忧患意识。
（五）突出抓好“三个转变”，充分发挥环境保护事业促进经济社会协调发展的引领作用。我州地处青南，经济社会发展相对滞后，既有发展不足的问题，也有发展质量不高、增长方式粗放的问题。我们既要始终坚持以经济建设为中心，始终坚持发展是硬道理，又要积极转变经济增长方式，提高资源利用水平，切实保护好生态环境，做到保护中发展，发展中保护，推动可持续发展目标的实现。当前最关键的就是要落实好温家宝总理所要求的努力实现“三个转变”，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重、从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步、从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。做到“三个转变”，实现标本兼治，综合治理，才能更好地促进经济社会与环保事业协调发展，推进环保工作再上新台阶。
（六）突出抓好项目建设，全面提升林业环保建设后续投资的可持续性。依靠项目谋发展、依靠项目增投资、依靠项目搞建设，始终是林业环保建设第一位的工作。近几年，林业环保项目越来越多，风险也越来越大，必须始终不渝地抓好项目建设和管理，坚持职业操守，防止违规操作。在具体工作中，首先要抓好在建项目，认真按项目的规划和要求，严格项目各个环节的管理，坚持全面质量监控，绩效评估。其次要积极争取和规划新的林业环保项目，申报有特色、有规模、有综合生态效益的项目，争取更多新的好的项目列入省厅项目总“盘子”，确保林业环保后续投资和建设的可持续性。
三、进一步强化组织领导，切实把林业环保工作各项目标任务落到实处
一要狠抓责任落实。严格实行林业环保目标责任制，是落实政府林业环保责任的制度保障，是各部门依法履行林业环保职责的约束机制。要确保各项林业环保任务落到实处，必须明确责任，明确到单位，明确到人。绿化委员会、森林防火指挥部各成员要明确职责，落实任务，切实搞好公路、城镇、水务等部门绿化和分片包干区造林绿化和森林防火工作的检查督促工作，要在道路绿化、小流域治理等方面有新突破，在森林防火上要有新举措，推动造林绿化再上新台阶，确保森林防火万无一失。
二要努力创新机制。全州环境保护形势之所以严峻，个别企业违法排污、超标排放现象屡禁不止，很重要的一个原因就是守法成本高，违法成本低。必须创新机制，努力改变利益导向机制，基本工作思路就是增加违法成本，增加守法利益。生态建设要不断完善森林生态效益补偿的管理机制，落实管护责任，兑现补偿政策，加强资源监测；要不断深化林业项目改革，以推行工程建设运行机制改革为突破口，推进计划任务分配制向全面实行招投标制的转变；要加快推进林业综合行政执法改革，促进全州林业行政执法方式的根本转变。
三要形成工作合力。林业环保工作是需要社会方方面面共同参与的一项系统工程，工作涉及面广、工作难度大，需要全社会的鼎力相助，需要各有关部门各负其责、齐抓共管。州环境委员会各成员单位，特别是州发改委、州财政、州建设、州工商、州卫生、州公安、州司法等部门要搞好协同配合，各级政府和部门以及有关企业也要通力合作，形成全民和全社会共同建设生态，保护环境的合力。
四要改善基础条件。目前，州、县林业环保部门工作条件都比较艰苦，特别是州林业环保局的办公条件急需改善。对此，州政府今后将想方设法予以解决。同时，要改变和改善环境管理基础设施和条件，重点改善环境科研设施建设、环境监察标准化建设、环境监测网络建设、环境信息化能力建设等。各地区、各有关部门要进一步增加环保投入，把环境保护列为公共财政支出的重要项目，加大对环境保护的支持力度，争取环保投入增长幅度不低于经济增长速度。天然林保护工程、国家重点公益林建设、三江源自然保护区建设工程中，改善林业基础设施和条件的项目很多，各县要抓住机遇，加大项目争取力度，努力改善林业基础设施条件。
五要狠抓队伍建设。俗话说“打铁还需自身硬”。 队伍自身建设是林业环保事业健康蓬勃发展的基本保障，也是林业环保系统能否承担起促进经济社会又好又快发展重任的基本条件。多年来，林业环保战线的同志们立足本职岗位，勤勤恳恳，兢兢业业，有的同志甚至顾“大家”舍“小家”，长年奋战在林业环保一线，为促进全州林业环保工作做出了很大的贡献。但是随着时代的发展、形势的变化，客观上迫切要求林业环保战线的广大干部职工努力提高自身素质，以适应新形势、新任务的要求。今年根据省厅的有关要求，要在全州环保系统深入推进思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，加强林业环保工作者的思想教育和业务培训，进一步把全州林业环保系统广大干部职工的思想统一到贯彻落实科学发展观上来，统一到服务全州经济社会又好又快发展上来。
同志们，林业生态建设和环境保护事业是一项功在当代、惠及子孙的崇高伟业，抓好林业环保工作是各级党委、政府和林业环保部门义不容辞的责任。当前，我们面临着前所未有的发展机遇和挑战，正是阳春盛世好，团结奋进铸伟业。让我们在州委、州政府的正确领导下，全面贯彻落实州委十届二次全委会精神，以科学发展观统领林业环保工作全局，与时俱进，开拓进取，科学谋划，狠抓落实，为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区做出新的更大的贡献！
