州政府副州长  王化平

（2007年3月14日）

同志们：

这次全州国土资源工作会议，是贯彻落实党的十六届六中全会，省委十届九次全委会和全省国土资源工作会议精神的一次重要会议，对于我们进一步落实科学发展观，促进资源管理和集约节约利用，促进全州经济社会进一步又好又快的发展具有十分重要的意义。刚才，新华同志全面总结了去年的国土资源工作，安排部署了2007年的主要工作任务，我都赞同。下面，我就切实做好今年全州国土资源工作再讲几点意见。

一、   进一步增强做好国土资源工作的责任感和使命感

2006年，在州委、州政府的正确领导下，全州上下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕发展与和谐两大主题，抢抓机遇、团结奋进、开拓进取，较好地完成了年度各项工作任务，全州经济社会继续保持了持续健康快速发展的良好势头。一年来，全州国土资源系统广大干部职工立足全州发展大局，突出工作重点，强化服务意识，主动适应新形势，抢抓新机遇，认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》和有关各项规章法规，较好地处理了保护资源、保障发展和维护稳定的关系，为促进全州经济社会又好又快发展做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。主要表现在：

地质工作力度不断加大。紧紧抓住国家加强地质工作的机遇，根据全省地质大会精神，分析形势，统一思想，明确了“十一五”时期我州地质工作的指导思想、工作重点和目标任务。同时，把地质勘查工作作为地质工作的重中之重，千方百计加大地质勘查的投入，集中力量做大项目，资源储量稳步增加。全年共落实各类地勘项目18项，地勘投入高达2385.85万元，泽库县瓦勒根金矿、尖扎县洛洼—哇家银铅锌矿等一系列重点矿区的找矿普查工作实现突破性进展。

矿政管理进一步规范。按照国家的要求和省政府的统一部署，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，治乱、治散和治本工作初见成效，全州矿业秩序逐步好转，为深入推进矿产资源开发秩序积累了经验，奠定了基础。全年征收矿产资源补偿费11.01万元，超额完成了目标任务，同时对无证进行开矿的队伍进行全面清理，依法取谛了两家无证采矿企业，对1家矿山企业立案查处后移交司法机关处理，为切实维护矿业秩序、推动资源合理利用发挥了重要的作用。

土地管理进一步增强。各级政府和国土资源部门认真落实国务院31号通知精神，从强化土地管理、落实建设用地有关税费政策、规范用地行为等方面进一步加强了管理和调控工作。同时，落实最严格的耕地保护制度，坚持节约集约利用土地，进一步规范建设用地审查报批，严厉打击违法违规用地。经过各级政府和国土资源部门的积极努力，耕地保护和土地开发整理复垦工作取得了明显成效。

服务发展的能力不断增强。在国家实行宏观调控，严格土地管理的新形势下，将支持重点项目的用地需求作为一件大事业抓，通过积极争取和努力，保障了我州一批公路、水电站等重点项目建设用地的需要，协调解决了有关征地拆迁工作中的问题，为项目建设创造了良好的外部环境。权益保障、地质灾害防治、地质环境保护等方面的工作也有了新的进展，总体上实现了我州“十一五”国土资源工作的良好开局。

这些成绩的取得，是全州国土资源系统广大干部职工尽职尽责、努力拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表州政府向全州国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!并向今年受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州国土资源工作面临的任务很重，压力也很大，还存在着不少困难和问题。主要表现在：一是我州国土资源市场发展不平衡，规范土地管理仍需做大量工作，乱批滥占土地和乱采滥挖矿产资源的现象仍时有发生，执法监督力度也有待加强。二是地质勘查程度低，资源家底不清，可供大规模开发的矿产地不足，特色资源规模开发缺乏后劲。三是资源利用水平较低，增长方式比较粗放，综合回收利用水平低，资源开发与环境保护矛盾也比较突出。四是国土资源管理工作还不能完全适应全州经济社会发展的需要，在服务发展、政策研究等方面还需狠下功夫。五是外部环境有待进一步改善，对于这些困难和问题我们要引起足够的重视，切实增强做好国土资源工作的责任感、使命感和紧迫感，从树立和落实科学发展观，服务大局、保障发展的高度认真研究，积极探索。要根据我州经济社会发展的新形势、新任务和新要求，紧紧围绕全州经济工作的大局，不断提高国土资源管理的水平和服务发展的能力，创造性地开展工作，不断增强可供利用的资源，保证经济发展对资源的需求，保障和促进全州经济全面协调健康发展。

二、以科学发展观为统领，明确任务，狠抓落实，努力为全州经济又好又快发提供资源保障

2007年是全面落实科学发展观，推动全州经济社会又好又快发展的重要一年。在新形势下，处理好保护资源、保障发展和维护社会稳定的关系，为全州经济社会可持续发展提供有力的资源保证，是国土资源管理工作面临的重大课题和首要任务。黄南州的基本州情是“区域封闭、观念保守、结构单一、贫穷落后”。加快发展是黄南的希望所在。我们要从加强服务，提高效率入手，正确把握宏观调控的力度和重点，把中央的方针政策和我州的实际结合起来，处理好发展和保护的关系，不断增加可供利用的资源，创造性地开展工作，保证经济发展对资源的需要。为做好今年国土资源工作，着重要抓好七个方面工作。

(一)严格贯彻执行《决定》。随着我州经济社会的持续发展，有限的耕地资源与建设用地需求不断加大的矛盾加剧，强化土地管理问题日益突出。国土资源部门要认真贯彻国务院文件和省政府有关规定精神，依据土地利用总体规划，严格把关，切实加强土地管理。一要强化土地管理和耕地保护目标责任制。严格执行省政府同各州签订的耕地保护目标责任书，管好耕地，抓好落实，严格考核，处理好保护耕地与发展经济的关系，切实加强耕地保护特别是基本农田保护工作，务必做到总量不减少，用途不改变，质量不下降，巩固基本农田保护工作的成果。二要继续做好耕地占补平衡的监督管理和大力推进土地开发整理工作，管好、用好土地开发整理的专项资金，把土地整理工作重点放在保证新增耕地的质量和保护生态环境上来，使土地开发整理工作真正成为德政工程、民心工程，造福于民。三要加强建设用地的审批。土地利用要着眼长远，按照严控增量、盘活存量、集约高效的原则，通过运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策等措施，引导和改进用地结构，提高土地利用效率，推进经济增长方式和土地利用方式的根本转变。四要合理安排土地指标，按照“区别对待、有保有压”和轻重缓急合理安排好用地，完善征地及补偿安置制度。

(二)加大地勘投入，加快地质勘查开发步伐。

我们要紧紧抓住国家加强地质工作的机遇，认真落实国务院《关于加强地质工作的决定》和全省地质工作会议精神，积极争取国家资金投入，加大矿产资源远景调查评价和综合研究力度，科学评估区域矿产资源潜力，使我州的基础地质调查程度有明显的提高，为科学部署矿产资源勘查工作打下坚实的基础。加大市场化运作的力度，支持有实力的企业加大对我州矿产资源的商业性风险勘探，多渠道筹措勘探资金，重点加大今年确定的瓦勒根金矿等11个重点勘查项目和已开发矿点勘查和协调服务力度，力争使我州地勘工作在找大矿、找好矿上有新的突破。同时，要积极做到瓦勒根金矿普查工作的协调服务工作，确保在今7月底前由省地质一大队提供首采区域，转入开发阶段。

(三)全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。要按照中央和国土资源部的要求，2007年继续开展好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照省上的整顿规范方案和我州的实际情况，制定出切实可行的工作方案，认真开展整顿工作，促进矿产资源的有序开发和合理利用，确保矿产资源能够找出来、管得住、用得好。要结合投资环境治理年活动，进一步规范矿业权审批，维护矿业权市场秩序和矿产资源国家所有权益。深入勘查现场和矿山企业，进行经常性的监督检查，切实解决圈占资源、圈而不探、以采代探等现象。

（四）千方百计做好地质灾害防治工作。防治地质灾害，人命关天，责任重大。各级政府及国土资源部门要高度重视地质灾害的防治工作，加强同防汛抗旱、气象、水利等部门的协调配合，重点做好同仁县隆务镇西山等地质灾害危险点(段)的监测、预报和防治，确保不发生伤亡事件。要完善群测群防网络，认真落实和完善险情巡查和灾情速报制度。要积极争取国家支持，加大地质灾害的防治力度。

(五)切实维护群众利益和社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，要高度重视社会稳定工作。当前，征地中的各种利益矛盾突出，群体性事件时有发生。各地国土资源部门必须严格依法办事，加强征地管理，切实做好征地补偿安置工作，从源头上防止损害农民合法权益。通过完善征地补偿办法，保证被征地农民生活水平不降低；通过拓宽征地安置途径，确保农民长远生计；通过健全征地程序，切实尊重农民权利；通过加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用，探索建立失地农牧民社会保障机制。要进一步健全处理信访和群体性事件的专项工作制度，特别是要增强基层处理信访问题的能力，要做到“人要回去，事要解决”。关键是要严格依法办事，从源头上解决征用农村集体土地的信访问题，进一步做好信访工作，努力把初信初访解决在首办环节。

(六)认真做好服务，支持项目建设。我州经济仍然是投资拉动型经济，项目工作在经济和社会发展中起着十分重要的作用。国土资源部门在项目建设工作中，要切实做好有关协调服务工作，积极支持项目顺利实施。一要为项目，特别是重点项目建设提供优质服务。要结合投融资体制改革的配套办法，在不违反国家有关法规和政策的前提下，采用灵活方式，在职责范围内尽可能为业主提供方便。二要把握好政策。要提出投融资体制改革后国土资源管理的相关办法，既要坚持执行国家的大政方针，又要密切结合我州实际，因地制宜地开展工作。三要主动进位。要研究如何为项目前期工作和开工建设提供方便，针对项目需求，做好土地、资源等方面的配置工作，提前介入重点项目，为重点项目建设创造条件。

（七）模范遵守各项规定，做到严于律已。土地是十分宝贵的稀缺资源。资源越是稀缺，越能产生巨大的经济利益，也越是人们追求的目标。而管理这些稀缺资源的部门和干部，越是容易受到各种利益的诱惑，稍有不慎，就会经不起诱惑，走上违法犯罪的道路。我们要用好这个权，更要管好这个权，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

国土资源部门要继续加大反腐倡廉工作力度，绷紧廉洁自律这根弦，做到警钟长鸣，防患于未然。要教育干部树立正确的政绩观和权力观，在管住管好土地的同时，也要时时刻刻管好自己，做到清正廉洁，严于律已，干净干事。

三、加强队伍建设，全面提高依法行政水平

（一）要勤于学习，创新思路。学习是进步的前提，是发展的前提，是创新的前提。要充分认识到，最大的资源是人力资源，最大的恐慌，最大的危机是本领危机。目前从全州国土资源系统看，专业人才短缺，知识结构很不尽人意，尤其是县一级国土资源部门人员，综合素质参差不齐。提高全州国土资源队伍的整体素质，胜任所担负的职责任务，已显得十分重要而紧迫。面对国土资源工作新的挑战和考验，当前我们首要的任务就是要加强学习，以学习增长才干，以学习凝聚智慧，以学习创新思路。

(二)转变工作作风，加强干部队伍建设。要继续开展 “完善体制、提高素质”活动，并以此为契机，转变工作作风，把国土资源系统广大党员的积极性、主动性、创造性充分调动起来，大兴求真务实和调查研究之风，深入实际，解决问题。要提高用科学发展观统领国土资源管理工作的能力，努力做到依法行政、高效行政、廉洁从政。要紧紧围绕全州经济建设和社会发展的中心任务，积极探索国土资源管理规律，掌握工作主动权。要抓住人才吸纳、培养、使用三个环节，进一步优化人才结构，全面提升干部素质。要坚持以改革的精神，推动国土资源队伍建设，树立廉洁、勤政、务实、高效的行业形象。

(三)进一步推进依法行政。一要围绕落实国务院31号文件精神和全面整顿规范矿产开发秩序等重点工作，进一步完善各项配套法规规章制度。二要进一步健全完善依法行政、严格管理的工作机制。着力推行重大决策专家咨询、民主评议制度和听证制度。大力推进政务公开工作，公开各类审批和执法事项的依据、标准、程序和结果，增加透明度，杜绝“暗箱操作”，努力提高行政效率和服务水平。三要严格执法，加大对违法占地、非法勘查开采矿产资源行为的查处力度。从严查处国土资源违法案件特别是涉及领导干部的案件，坚决纠正一些地方存在的管理松弛、执法软弱和越位、错位的问题。

（四）要创造良好的投资环境。这个问题我们年年讲，但是年年都会出现这样和那样的问题，各级政府和国土资源部门必须高度重视维护良好的地质勘查外部环境，将加强地质工作列入本地区、本部门重要议事日程，积极协调各方关系，既维护投资者合法权益，又满足群众合理合法的要求,努力为地质工作创造良好的社会环境。同时，要积极探索建立地质勘查开发利益分配机制，理顺关系，缓解矛盾，使基层和群众真正从矿产资源勘查开发中得到实惠。

同志们，做好新形势下的国土资源工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持科学发展观为统领，加强行业管理，提升服务水平，圆满完成国土资源各项工作任务，切实保障经济社会发展对资源需求，为促进我州经济社会又好又快发展做出应有的贡献！

谢谢大家！