同志们:
刚刚闭幕的州十二届人大八次会议审议并批准了黄南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和纲要报告，这标志着我州“十一五”发展蓝图已经绘就。今年是实施“十一五”规划的第一年，做好开局工作至关重要。今天，州政府召开全体会议，主要任务是全面贯彻落实州委九届九次全委会议和州人大十二届八次会议精神，明确工作重点，强化工作措施，改进工作作风，努力实现“十一五”规划的良好开局，确保今年各项工作任务的全面完成。下面，我就做好今年的重点工作和转变政府职能问题讲几点意见：
一、突出重点，狠抓落实，全面完成2006年经济社会发展任务
今年政府工作任务已经明确，工作要点也已印发。为了确保各项目标任务圆满完成，我们必须在重点工作上下功夫、在关键环节上出实招，锐意进取，开拓创新，努力促进经济社会协调发展。
第一，切实抓好社会主义新农村新牧区建设。社会主义新农村新牧区建设是今年工作的中心任务，我们要以新农村新牧区建设统揽农牧区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，着重在村庄治理试点工作、改善人居环境、农牧民增收、农牧区社会事业发展方面有所作为。一是认真做好村庄治理试点工作。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以加强村庄规划和改善人居环境为重点，坚持因地制宜、分类指导、规模适度的原则，切实做好新农村新牧区规划编制工作，要求年内完成全州及四县新农村新牧区总体规划编制任务。在规划编制中要充分考虑农牧民的承受能力，着眼于改善村容村貌和方便农牧民生产生活，突出地方和民族特色，尊重群众意愿，以农牧民为主体，通过政府引导和扶持，自下而上地进行，不搞强迫命令和形式主义，不搞劳民伤财的形象工程，防止不切实际的大拆大建。今年，省政府决定投资1500万元用于乡村建设规划和开展村庄治理试点工作。我们一定要抓住这个机遇，筛选群众热情高、基础条件好的村庄申报今年的试点项目，力争每个县有1-2个村庄实施治理试点，并确保试点村建设在村庄治理中起到样板作用。二是积极改善人居环境。要按照统筹城乡发展的要求，从资源配置和规划布局等方面通盘考虑城乡建设，着眼于提高农牧业综合生产能力，加大项目资金的整合力度，集中用于农牧区基础设施建设，重点抓好人畜饮水、乡村道路、农网改造等工程和教育、文化、卫生等公共设施建设，实施好“三江源”生态保护和建设项目，做好村庄绿化工作，改善农牧民居住环境。三是千方百计抓好农牧民增收工作。要高度重视特色农牧业的发展，不折不扣地落实各项支农惠农政策，选择一批见效快、前景好的农畜产品加工企业作为州级龙头企业，重点扶持，促进特色农牧业发展和产业化经营。要把推进农牧区规模经济作为调整农牧业产业结构、提高农牧业经济效益、增加农牧民收入的重要措施来抓，科学规划，分步实施。今年，州财政按照年递增10%的要求，安排支农支牧资金120万元，重点用于同仁万亩黄果基地、尖扎万亩核桃基地、河南欧拉羊繁育基地、泽库牦牛奶生产基地建设和有机畜牧业生产基地的认证工作，各县必须按1：1的比例落实配套资金，把有限的资金用在关键技术和苗木、良种补助上，保证完成年度任务。州农牧局、发改委、林业和环保局、科技局要各负其责，加强联系，密切配合。要积极推进农牧区金融体制改革，培育小额信贷担保组织，发展资金互助组织，充分利用政府信用平台，争取更多的信贷资金投入到农牧区，用于特色农牧业生产和加工，为农牧民拓宽增收渠道创造条件。要高度重视农牧民技能培训工作，整合农牧、劳动、扶贫、科技、教育等各方面的培训资源和资金，改进培训方式，实施好 “阳光工程”和农牧民科技培训项目，培养一批有文化、通双语、懂技术、会经营的新型农牧民，促进农牧民自主创业、外出务工和科学种田养畜。四是重视和发展农牧区社会事业。农牧区义务教育要重点抓好寄宿制学校建设和危房改造工程、教育体制和课程改革、异地办学，全面落实“两免一补”政策，力求在改善办学条件、优化队伍结构、提高教育质量和巩固提高适龄儿童入学率四个方面取得新突破。农牧区卫生工作要把着力点放在加强医药卫生市场监管、扩大新型合作医疗覆盖面、完善医疗卫生服务体系、提高医疗服务水平上，重点解决群众看病难、看病贵的问题。人口工作要以计划生育管理和服务为重点，加大“少生快富”和“奖励扶助”政策措施的落实力度，严格控制人口过快增长，促进计划生育工作再上新台阶。文体广电和旅游部门要深入研究和加快推进以热贡文化为重点的特色文化产业发展，抓好广播电视村村通工程，实施好农牧区“文化中心户”建设和电影放映工程，促进农牧区新风尚的形成和农牧民思想观念的转变。
第二，继续抓好项目工作。项目是拉动我州经济增长的一个重要支撑点，抓好项目工作至关重要。一要加强项目管理工作。严格执行项目资金管理办法，加强项目资金拨付、使用的全程跟踪监督检查，确保项目资金足额到位和专款专用。要全面落实项目法人责任制、招投标制和监理制，规范项目建设程序，坚决杜绝项目建设中的暗箱操作行为，严把工程建设进度和质量关，严肃查处项目建设中的各种违法违纪行为，提高项目质量和效益。抓紧做好项目建前工作，督促新建项目尽早开工建设。二要继续加大项目争取力度。目前，我们面临的政策机遇很多。在既定的国家政策和有限的财政资源条件下，谁工作做得实、联系沟通得好，谁就能争取到更多的项目和资金支持。因此，各级政府和各部门要善于掌握政策，通过有效利用政策赢得更多的发展机遇。今年，州委、州政府确定要完成9亿元的固定资产投资任务，为确保完成任务，州发改委要尽快把投资任务分解到每个具体项目、落实到各个部门。各地、各部门都要主动出击，加大跑项目的力度，特别要通过加强与上级业务部门的联系和沟通，争取上级部门对我州相关问题的关注和对项目、资金方面的支持。
第三，加强投资环境治理和招商引资工作。近几年，我州招商引资工作的力度在不断加大，招商引资对拉动我州经济增长的贡献很大。但我州在招商引资工作中仍然存在一些急需解决的突出问题，如干部群众的思想观念与新形势不相适应，投资环境不尽人意，引资范围不广，引资途径和方法不多等。各地、各部门要认真研究本地区、本部门招商引资工作中的主要问题，抓住关键环节，制定切实有效地措施，确保今年投资环境有一个大的变化，保证不发生因外部环境导致项目建设停工的现象，力争招商引资工作有新的进展。在具体工作中要重点抓好以下几个方面：一是继续抓好投资环境整治工作。要以“优化投资环境，提供优质服务”为主题，继续深入开展投资环境治理年活动，加大综合治理力度，重点打击偷盗施工材料和阻挠公路建设、矿产资源勘查开发、水电资源开发等违法犯罪行为。要加强对窗口单位和服务部门的监督检查，对官僚主义严重、“吃拿卡要”、办事拖沓、推委扯皮、损害投资环境和黄南形象的单位和个人予以暴光，并按《行政监察法》和《公务员法》严肃处理。要全面落实各项优惠政策，减少办事环节，简化审批程序，提高服务水平，努力改善投资环境。二是继续加大招商引资工作力度。各地、各部门一定要充分利用一切有利因素、调动各方面的力量，采取灵活多样的引资方式，拓展引资途径，扩大引资范围。要把引进增量和盘活存量结合起来，一方面，积极做好宁木特水电站、扎毛水库、李家峡南干渠等重点项目的争取立项工作；抓紧做好调整三江源生态保护麦秀核心区范围的申报工作，加强与西部矿业公司的合作步伐，加大与省国土资源厅和省第一地质矿产勘查大队的协调力度，尽快完成瓦勒根金矿开采权转让工作，努力实现瓦勒根金矿“年底见金”的目标；加强与国家开发银行的沟通和合作，精心筛选经营性项目和非经营性项目，争取更多的贷款额度。另一方面，继续加大对现有企业特别是困难企业的协调服务，促使万立铝业全面恢复生产，并着手开展扩大产能工作；加强与陕西东盛药业的沟通和联系，促使同仁铝业尽快恢复生产。要精心组织，做好青洽会、藏毯国际展览会等省内招商活动的参展工作，有重点地参加国内有影响的招商活动，把具有黄南特色和优势的项目带出去，把有实力的投资主体引进来，着力在提高签约率和资金到位率上下功夫。
第四，积极促进市场经济繁荣和发展。截止2005年底，全州共有各类企业315家，其中2005年新登记注册的企业19家。企业总量少、规模小、效益差、活力不足、参与市场竞争的能力不强是制约我州经济发展的重要因素。因此，必须在培育市场主体上下功夫，大力发展非公有制经济，积极促进市场经济的繁荣和发展。要结合公共服务体系建设，大力扶持服务行业，争取培育一批新的市场主体，扩大市场规模。鼓励支持发展各类民间组织和协会，并在技能服务、市场信息、融资服务上给予支持，充分发挥民间组织和协会的作用，提高行业的自我服务、自我管理、自我壮大的能力。要加大工作力度，确保上半年全面完成驻宁办事处改制和州物资公司、黄南宾馆改制收尾工作，巩固企业改制成果，促进我州市场经济的有序平稳发展。
第五，切实关注困难群众的生产生活。目前，全州有绝对贫困人口5.51万人，占贫困人口总数的67.05%，注册登记的城镇失业人员有826人。这些群体的生产生活问题是全社会关注的焦点，我们一定要坚持以人为本，采取有效措施认真妥善解决。一是加强扶贫开发工作。要对全州贫困人口的贫困原因和状况进一步进行摸底调查，根据贫困人口的自身状况，分类实施救助式扶贫和开发式扶贫，不断完善直接到户的扶贫机制，提高扶贫资金的使用效益。从今年起整村推进项目的实施方案由各县自行论证确定，这将在很大程度上提高项目实施的自主性、针对性和实效性，同时各县承担的责任也相应增加。这就要求各县政府必须加强组织领导，完善项目管理机制，确保项目按规划和方案实施。要把社会主义新农村新牧区建设与整村推进工作有机结合起来，把单位对口帮扶和提高基层“造血功能”结合起来，努力扩大扶贫覆盖面，提高扶贫工作质量。州扶贫办要加强督促管理，着力在巩固和提高实施项目的效果上下功夫。要从技能培训、信贷资金等方面继续关注和支持已脱贫人口，有效遏止返贫势头。二是认真做好社会救助和保障工作。要加强对社会救助和社会保障资金的监督管理，确保“两免一补”资金、乡镇补助资金、基层老党员生活补助资金、消化个人欠帐资金及各类社会救助和保障资金足额到位。继续扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，逐步将非公有制企业职工、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农牧民纳入覆盖范围。要进一步完善公务员医疗补助、大额医疗费用互助等医疗保障体制。积极探索解决农牧区最低生活保障问题的新办法，今年重点做好将城镇周边特困农牧民群众纳入城镇低保范围的工作。三是着力解决社会就业问题。近两年，州委、州政府在解决社会就业问题上下了很大功夫，取得了一定成效，但我州的社会就业压力仍然很大。据统计2005年，全州个体私营经济吸纳大中专毕业生113名，仅占当年大中专毕业生就业数的15.54%。因此，要通过加快发展旅游业、文化产业和完善城镇服务功能，开辟更宽的就业渠道，提供更多的就业岗位。要大力发展职业教育，坚持政府主导和鼓励社会参与的多元化办学机制，以就业市场为导向，加强实训基地建设，增强就业人员的技能素质，提高市场就业的能力，扩大择业面。要全面落实已经出台的财政投入、小额贷款、税费减免等一系列扶持政策，引导支持大中专毕业生和下岗失业人员转变就业观念，灵活择业，自主创业。今年，州委、州政府确定要实现全州所有村级两委班子和社区有1名大中专毕业生的目标，各地要把此项工作作为建设社会主义新农村新牧区和拓展就业渠道的一项主要措施，在5月底以前必须全面落实。同时，要做好事业单位缺编人员公开招聘和缺编公务员考录工作，进一步缓解大中专毕业生就业难的问题。
第六，认真组织实施好十大民心工程。为了贯彻落实中央、省委1号文件精神，促进农牧区经济社会协调发展，州委、州政府决定整合各方面的资金，投资2.067亿元，为农牧民办10件大事。这十大民心工程，涉及到基础设施、生活保障、文化教育、产业发展、就业等与农牧民关系最大、最直接、最现实的问题。实施好这十大民心工程，对促进农牧业增效、农牧民增收和农牧区发展具有十分重要的意义。各地、各部门一定要把此项工作作为巩固提高保持共产党员先进性教育活动成果、增进党群干群关系的重要举措，实行主要领导负责制，层层分解任务，明确工作任务和具体责任人。必须按州委、州政府的统一部署，整合捆绑使用各类涉农资金，确保各项工程顺利实施，真正把这十项工程办成人民群众满意的民心工程，使广大农牧民群众更多地享受到改革发展的成果。
第七，努力维护社会稳定。要高度关注社会突出矛盾的排查调处工作，认真落实矛盾纠纷排查和调处责任制，严格按照属地管理原则，切实做好重大矛盾隐患的排查、防控工作，着力解决长期上访、重复上访、越级上访、群体性上访问题，严防发生大规模群体性事件。对因县以及乡镇排查、解决矛盾工作不到位，致使发生多次到省州上访的事件，将严厉追究县上有关领导和乡镇领导的责任。要着眼于矛盾和问题的根本，通过行政和法律手段，协调各方利益，构建公平和公正的社会环境，努力形成人心思安、谋求发展的良好社会氛围。要进一步增强政治敏锐性和洞察力，密切关注各种敌对势力分裂渗透活动的新动向，充分认识达赖集团利用新手段搞民族分裂活动的严重性和危害性，切实把加强对达赖集团的斗争摆在突出位置，积极应对，严密防范，坚决打击，切实维护社会政治稳定。要把创建平安寺院工作与重点寺院集中教育整顿工作结合起来，狠抓寺院内部管理，加强对宗教界人士和僧侣的思想教育，使他们自觉维护法律尊严、民族团结和祖国统一。今年重点整顿隆务寺、吾屯上下寺、德欠寺、康杨清真寺、和日寺和拉卡寺。要在各学校广泛开展爱国主义教育活动，使广大青少年学生树立爱国主义思想。
二、狠抓关键环节，突出服务职能，切实推进政府职能的转变
转变政府职能就是要改变传统的政府管理经济的方式，使政府从目前的管制型转变为服务型，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。近年来，虽然我州各级政府在转变职能方面取得了一定的成效，但是应该看到部分机关干部的思想观念滞后、“衙门”意识浓厚，习惯于进行行政管制，热衷于经营“政府经济”，管了许多不该管的事，导致该管的没有管好、不该管的又不想放手。这些问题严重影响着政府效能的提高，制约着经济社会的健康发展。解决这些问题，必须从机制体制入手，切实推进政府职能的转变。一是依法规范政府的行政行为。各级政府及政府各部门一定要严格按照法定程序行使权力、履行职责，认真落实重大决策、重要事项公开咨询、听证和公示等制度，建立健全行政程序制等各项规章制度。全面贯彻实施《公务员法》，加强行政效能监察，严肃查处公务员在行政执法和为民办事中的以罚代法、渎职不为等突出问题，以制度和法律来规范、约束机关公务人员的从政行为，推进政府服务的规范化、效能化。二是打造有限政府。各级政府机关公务人员要切实树立起有限政府的理念，淘尽“什么事都要管、什么事都能管”等思想沉渣，以实际行动切实将政府职能从经济管理为主转变到主要为社会提供公共产品和公共服务上来，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。三是切实转变机关作风。结合正在开展的机关纪律作风整顿工作，加强对公务人员宗旨意识和组织纪律观念的再教育，重点纠正机关工作人员作风漂浮、纪律松弛、办事效率不高等突出问题，努力营造人人谋事、人人干事的良好氛围。深入开展公安队伍整顿工作，进一步完善干警管理制度，严肃查处公安干警违纪违法行为，着力解决公安队伍管理松懈、警风不正的问题。各级领导干部要从自身做起，率先垂范，深入调查研究，了解民意，体察民情，认真解决人民群众反映强烈的难点和热点问题，努力为人民群众办好事、办实事。
同志们，今年的工作任务十分繁重。我们要在州委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，求真务实，狠抓落实，为全面完成今年的各项工作任务而努力奋斗。
