各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作关于黄南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见建议。
一、“十五”时期工作回顾
“十五”时期，在省委、省政府和州委的领导下，全州各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓创新，艰苦奋斗，较好地完成了“十五”计划确定的目标任务，取得了令人鼓舞的成就。
国民经济持续快速增长，综合实力进一步增强。“十五”末，全州生产总值达到22.74亿元，年均增长7.1%，人均生产总值达到10365元。全州财政一般预算收入达到21175万元，年均增长25.55%；地方财政一般预算收入达到7034万元，年均增长4.64%。全社会商品零售总额达到2亿元，年均增长8.15%。
固定资产投资规模扩大，基础设施和生态环境建设取得新进展。“十五”期间，累计完成固定资产投资39.06亿元，是“九五”的3.55倍，年均增长28.24%。新增公路通车里程1909公里，所有乡镇和95%的村通公路；新建中小型水电站5座，新增水电装机容量22.7万千瓦；建成水库3座，扩大和改善农田灌溉面积8.2万亩，解决了7.25万人、50.8万头只牲畜的饮水困难;完成了一批城镇道路、供排水、集中供热和农牧区电网改造等公共设施建设。退耕还林、退牧还草、天然林保护、人工增雨等一批生态治理工程取得较大进展。
产业结构调整成效显著，特色经济框架初步形成。三次产业比例由“九五”末的26.6：55.6：17.8调整为“十五”末的25：49：26。种植业在稳定粮食产量的基础上，特色优势作物、经济作物种植面积不断扩大。设施农牧业、农区畜牧业、牛羊育肥、羔羊经济得到较快发展。通过鼓励发展各类农牧民专业经济协会和合作组织，提高了农牧民进入市场的组织化程度。水电产业发展势头强劲，基本完成了隆务河和黄河北段的开发任务，及时将开发重心转向了南部，并迈出可喜的步伐。两个铝业完成了环保技改，黄南铝业经产权重组建立了万立铝业。黄果梨、藏毯等小型农畜产品加工企业在带动农牧业发展中的龙头作用日益显现。矿产资源勘探取得新进展，与西部矿业公司签订了矿产资源整体开发框架协议。旅游资源整合开发力度加大，全州旅游服务水平、旅游收入上了一个新台阶。
经济体制改革不断深化，对外开放水平进一步提高。取消了农牧业税，粮食直补、生态补偿等政策全面落实，农牧区税费改革成效明显，农牧民负担比“九五”末人均减少92.15元。国有资产重组取得重大进展，国有企业实现了产权结构和投资主体多元化。非公有制经济快速发展。财税、住房、流通、投资、国有土地、矿产使用权等各项改革全面推进。对外开放水平不断提高，招商引资成效明显。“十五”期间实施招商引资项目50个，引资30亿元。
科教兴州战略深入实施，社会事业不断发展。加强了科普和科技推广工作，促进了科技与经济的紧密结合，科技对全州经济增长的贡献率由“九五”末的27%提高到31%。调整教育布局，组织实施了农牧区寄宿制学校建设、二期义教、中小学危房改造等项目，办学条件明显改善。稳步推进教育体制改革和中小学课程改革，多渠道扩大异地办学规模，教育质量有了较大提高。加强了“两基”教育，全州适龄儿童入学率、在校学生巩固率分别比“九五”末提高8.9和2.7个百分点，尖扎、同仁两县实现了“两基”目标，河南县实现了“普六”目标。认真落实“两免一补”政策，基本解决了农牧区义务教育阶段贫困学生和城镇低保家庭子女上学难问题。职业教育、成人教育全面发展。文化体育基础条件进一步改善，广播、电视人口覆盖率分别达到74%和86%。成功举办了全省第三届少数民族传统体育运动会、建州五十周年庆典和中国热贡文化摄影节等大型活动，广场文体活动和传统民族民间文化交流活动广泛开展。医疗卫生条件进一步改善，初步建立了突发性公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，四县均达到初级医疗保健合格县标准。认真实施计划生育奖励扶助政策和少生快富工程，全面落实计划生育重奖重罚措施，计划生育率比“九五”末增加5.1个百分点，人口自然增长率下降1.13个千分点。审计、监察、统计、质监、无线电管理等工作得到加强，通信、气象、档案、地震、残疾人、妇女儿童、老龄等事业取得新进展。
社会保障体系不断完善，城乡人民生活水平明显提高。就业和再就业工作不断加强，5年共安置城镇各类失业人员4888人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇养老、失业、医疗、工伤等社会保障覆盖面不断扩大，城镇低保在动态管理下实现了应保尽保，农村牧区新型合作医疗制度覆盖全州。初步建立了城乡灾民和特困群众救助体系，累计救助城乡灾民和特困群众23万人（次）。积极实施“阳光工程”，培训农牧民3000人，劳务输出规模年均达6.37万人（次）。扶贫开发成绩显著，累计投入各类扶贫开发资金3.66亿元，减少贫困人口5.15万人。城镇居民人均住房建筑面积由2000年的7.76平方米增加到15平方米，农牧民人均住房面积由6平方米增加到8平方米。城镇居民人均可支配收入达到7384元，年均增长8.66%；农牧民人均纯收入达到1806元，年均增长7.58%。
政府机构改革顺利完成，职能转变取得阶段性成果。全面完成了州县乡三级政府机构改革任务，政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变，州政府取消各类行政审批许可项目77项、行政事业性收费项目116项，政务公开、村务公开、政府信息化建设稳步推进，村民自治及社区建设得到加强。认真开展“三型”机关建设和保持共产党员先进性教育活动，政府公务员的宗旨意识、公仆意识和服务意识进一步增强，政府工作效率显著提高。自觉接受州人大及其常委会的依法监督和州政协的民主监督。五年来共办理州人大代表建议287件、政协委员提案198件，提请州人大审议的单行法规3件。
社会稳定工作得到加强，安定团结的政治局面进一步巩固和发展。深入开展民族团结进步创建活动，积极探索和建立长效机制，与州内外、省内外结成民族团结进步友好对子172个，圆满解决了与甘肃省玛曲县草山边界纠纷善后事宜。以法治州方略深入推进，顺利完成了“四五”普法规划，建立健全了州县法律援助机构。信访及人民调解工作得到加强，及时妥善调处了各类社会矛盾和纠纷问题。依法加强对宗教事务的管理，建立健全了县乡村宗教事务三级管理网络。认真落实社会治安综合治理责任制，建立了社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决抵制达赖集团的分裂渗透活动，创建平安黄南取得初步成果。加强廉政建设，落实廉政责任制，整顿行风及市场经济秩序取得了新成效。国防动员、民兵预备役等工作进一步加强。
各位代表，回顾五年来的奋进历程，我们深刻体会到：只有坚持不断地解放思想、更新观念，才能推动各项事业实现新突破、新跨越；只有坚持以科学发展观为指导，落实五个统筹，才能不断促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展；只有坚持以人为本、执政为民，才能切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使广大人民群众更多地享受到改革发展的成果；只有坚持改革开放、不断推进机制体制创新，才能使经济和社会发展充满生机和活力；只有坚持稳定压倒一切的方针、正确处理改革发展稳定的关系，才能在稳定中实现和谐、在和谐中实现发展。这些是我们在过去五年改革发展中积累的宝贵经验，在今后的工作中我们将继续予以坚持。
各位代表，“十五”时期是我州各族人民艰苦创业、团结奋进的五年，是经济增长、综合实力显著增强的五年，是农牧民得到实惠最多、城乡面貌发生深刻变化的五年。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在全州各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部职工，向支持政府工作的人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向省驻州各单位、驻军指战员、武警官兵和公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要有：农牧业基础薄弱，综合效益低，农牧民增收难度大；农牧区贫困面大，贫困程度深，扶贫开发任务艰巨；建设资金紧缺，瓶颈制约十分突出；工业运行质量不高，中小企业发展不快；生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，制约着经济社会的可持续发展；财源匮乏，财政收支矛盾突出；就业压力大，社会保障能力不强；改革发展的深层次矛盾日益增多，社会不稳定因素依然存在；部分干部的创新意识不强，观念落后，还不适应新形势、新任务的要求。对于这些问题，我们要用改革和发展的办法，采取有力措施认真加以解决。
二、“十一五”发展的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我州经济社会发展充满机遇又面临重大挑战的五年，是探索新的发展模式、实现又快又好发展的关键五年。我们一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战，苦干实干，努力把黄南的经济建设和社会事业推向一个新的发展阶段。
“十一五”期间全州经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、省委十届七次全委会和州委九届九次全委会精神，认真落实科学发展观，以建设社会主义新农村新牧区为目标，紧紧围绕一个中心，依托两个区域，培育五大产业，实现两个突破，扎扎实实打基础，齐心协力抓稳定，一心一意谋发展，努力把自治州建设成为经济发展、环境友好、社会和谐的新黄南。
经济社会发展的主要目标是：国民经济持续快速增长，综合实力再上一个新台阶；经济结构进一步优化，特色经济和优势产业得到重点培育和快速发展；基础设施明显改善，生态建设和环境保护全面加强；社会主义新农村新牧区建设扎实推进，城镇化建设取得新突破，农村牧区绝对贫困人口基本解决温饱，城乡居民生活水平和质量明显改善；社会事业协调发展，科技、文化、卫生、体育等基本公共服务水平明显提高，全面实现教育“两基”目标；城镇社会保障体系基本完善，农牧区社会保障体系初步建立，城乡救助体系得到巩固和加强；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放取得新进展；社会主义精神文明建设和民主法制建设深入推进，社会和谐稳定局面进一步巩固和发展。
主要预期调控指标为：地区生产总值年均增长10%，人均地区生产总值达到15700元，三次产业比例调整为19:54:27，全州地方财政一般预算收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长17%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长8%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口年均自然增长率控制在10‰以内。
三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务
今后五年，政府工作重点抓好七项任务。
（一）扎实推进社会主义新农村新牧区建设，实现农牧民收入的新突破
1、加强农牧区基础设施建设，着力改善农牧民生产生活条件。统筹安排以农牧区水电路、生态、设施农牧业为重点的基础设施建设和教育科技、文化卫生、广播电视、通信等公共设施建设，因地制宜地制定并实施好村庄规划，加快改善农牧区人居环境，推进社会主义新农村新牧区建设。河南、泽库两县重点抓好三江源生态保护与建设，实施好生态移民、休牧育草、草原配套等重点工程。同仁、尖扎两县加快村道硬化、电网改造和改水、改厕等基础设施建设。加快乡村公路建设，提高通达深度和路况等级。到“十一五”末全州通电行政村覆盖面达100%，基本解决人畜饮水困难，实现村村通路、村道硬化目标，70%的牧户实现“四配套”，40%的牧户向“四通”、“四有”的高层次配套方向迈进，使农牧区整体面貌和农牧民的生活质量得到明显改善。
2、推进农牧业结构调整，提高农牧业综合生产能力。南部牧区以实施三江源生态保护与建设为契机，加大畜牧业内部结构调整力度，走生态型、效益型畜牧业发展路子。继续推进绵羊本品种选育和牦牛提纯复壮工程，加快畜种改良，优化畜群畜种结构，不断提高牲畜个体生产性能，到“十一五”末全州良种畜比例提高到60%以上，母畜比例达到60%。坚持以草定畜，大力发展设施畜牧业和羔羊、犊牛经济，加快牲畜周转，提高商品率和畜牧业经济效益，“十一五”期间牲畜商品率保持在43%以上。适应市场需求，大力发展有机畜牧业，提高畜产品的市场竞争力。北部农业区充分利用区域和气候优势，坚持以市场为导向，积极调整生产结构，大力发展特色种植业和农区畜牧业，走以农促牧、农牧互补的高效农牧业发展路子。在稳定粮食生产的基础上，重点培育和发展青稞、马铃薯、蚕豆、油菜、辣椒和中藏药材等特色产业，力争在“十一五”期间形成具有较强市场竞争力的品牌产品。加快发展农区畜牧业，进一步壮大自繁自育和牧繁农育规模，到“十一五”末牛羊育肥规模达到60万头只。积极发展水产养殖业，利用沿黄库区水面加快开发冷水鱼养殖业，力争在“十一五”期间将渔业培育成我州新的经济增长点。调整生产布局，加快基地建设，力争到“十一五”末建成具有一定规模的河南县欧拉羊繁育、泽库县牦牛奶生产、同仁县万亩黄果梨、尖扎县万亩核桃四大农畜产品生产基地，以基地带动农畜产品加工业和订单农业的发展。
3、加快农牧业产业化进程，建立健全农牧区社会化服务体系。依托以西宁为中心的核心经济区，围绕肉、乳、毛、油、薯、豆等产品和特色生物资源加工为主的特色产业，通过实施“公司+农牧户”、“协会+农牧户”等多种措施，积极发展订单农牧业，着力培育一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和各类产业化经营组织、合作经济组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。南部两县重点发展有机牛羊肉畜产品及乳制品加工业。北部两县集中力量开发和发展无公害绿色产品，重点加快绿色食品、保健食品和饮料产业发展，增强农畜产品加工业对区域经济的拉动作用，力争在“十一五”期间新培育2—4个农畜产品加工龙头企业。同时，大力扶持发展民族手工业，鼓励和支持热贡艺术品、藏毯等民族工艺品生产不断上档次上规模，使民族手工制造业成为带动群众增收的新兴产业。加快建立和完善以科技服务和信息服务为重点的农牧业科技推广服务体系，加强农资、农机、气象等服务工作，为农牧民提供产前、产中、产后综合配套服务。切实做好畜禽疫病防治工作，严防重大疫情发生，确保农牧业稳定发展。
4、拓展增收渠道，千方百计增加农牧民收入。继续实施农牧民培训“阳光工程”，有针对性地强化实用技术和职业技术培训，提高农牧民的劳动技能和自主创业能力。加强对劳务输出的信息服务和就业指导，促进农牧区剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移。“十一五”期间年均输出农牧民达到7万人（次）。坚持开发式扶贫方针，创新扶贫思路，加大扶贫开发资金投入，在抓好整村推进项目建设的同时，通过争取省级易地扶贫项目和省内大型企业对我州易地扶贫项目的支持，大力推进就近、就地移民搬迁，完成同仁、尖扎两县浅山地区1500户7500名贫困群众搬迁任务，并力争对泽库县部分贫困群众实施易地搬迁。进一步加强对口帮扶、定点帮扶、科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫工作，积极发动社会力量参与扶贫，巩固扶贫成果。到“十一五”末，基本解决绝对贫困人口温饱，使低收入贫困人口生活有明显改善。
5、加快城镇化建设，统筹城乡协调发展。按照城乡一体化的思路，加快以四县县城为重点的小城镇建设步伐，加强道路、给排水、教育、卫生等公共设施建设，进一步完善综合服务功能，提升小城镇品位，构建各具特色的城镇经济带。以乡府所在地为依托，加快小集镇建设步伐，按照建设新农村新牧区的要求，做好建设规划，加大以农牧业生产资料市场、农畜产品批发市场、小商品市场为重点的基础设施建设力度，提高小集镇吸纳农牧区剩余劳动力的能力。同时，制定出台优惠政策，鼓励和引导农牧民进城落户，从事二、三产业。通过产业带动、人口聚集，形成以中心城镇带农牧区集镇、以集镇带乡村的整体协调发展格局，使小城镇和小集镇成为辐射带动农牧区经济发展的重要支撑点。到“十一五”末，全州城镇化水平提高到35%，新增城区面积7平方公里，5年吸纳农牧民1000户5000人。
（二）实施资源转换战略，壮大和提升特色产业
壮大水电产业。重点加大黄河南段、隆务河、泽曲河、洮河流域水电资源开发，争取开工建设黄河宁木特水电站，建成直岗拉卡、康扬、尕孔水电站，完成隆务河流域梯级水电站开发建设任务。力争全州水电总装机达到205万千瓦，年发电量达到65亿千瓦时。
做强铝产业。通过产权结构调整和铝电联营等途径，扩大铝业生产规模，并逐步科学合理地延伸工业产业链，提高产品附加值，促使铝业尽快跻身于青海黄河流域工业带,实现铝行业新发展。到“十一五”末，形成12万吨的电解铝生产规模和2万吨铝产品精深加工规模。
加快矿产资源开发。以金矿资源勘查开发为突破口，重点做好泽库瓦勒根金矿、同仁恰东铜金矿、尖扎洛洼铅锌矿、河南西倾山金矿等大型矿产的勘探开采，力争在矿产资源开发方面取得重大突破，逐步形成具有一定采矿规模和选矿能力的勘查、采矿、精深加工为一体的矿业生产群体。到“十一五”末，全州矿产资源开发总产值达到10亿元。
做大蒙藏药业。充分发挥我州蒙藏药加工技术优势，加强与省内外中藏药加工企业的联合与合作，积极发展以蒙藏药为重点的医药工业，加快蒙藏药材GAP基地建设，推进种植、采集、产品加工一体化，在河南县建成GMP蒙藏药生产企业。加强蒙藏药技术研发和引进工作，努力开发新产品，推动蒙藏药开发向规模化、产业化转型，提高蒙藏药产业的整体素质和市场竞争力。
培育发展以旅游业为重点的服务业。积极做好同仁申报国家4A级旅游区、尖扎坎布拉景区申报国家4A级旅游区、坎布拉国家地质公园申请世界地质公园等工作。加大宣传推介力度，重点推介热贡艺术与文化探索、黄河文化与风情休闲、藏传佛教文化与“热贡人家”民俗民居等旅游精品线路，组合包装藏乡“六月会”、土乡“於菟节”等民俗文化活动，开发以热贡艺术纪念品为主的旅游产品，实施同仁国家历史文化名城旅游区、麦秀国家级森林公园生态旅游区、沿黄文化旅游区等开发项目和藏传佛教寺院建筑保护性开发旅游项目。打通西宁至九寨沟旅游通道，积极融入环西宁旅游圈，着力打造黄河上游水上明珠旅游带。到“十一五”末，全州旅游总收入达到3亿元，旅游总收入在地区生产总值中的比重达到8%。结合旅游业的发展，围绕城乡居民生活、文化需求，在大力发展餐饮、娱乐、宾馆、商贸、运输等传统服务业的同时，积极推进信息、保险、房地产开发、中介服务等新兴服务业的发展。
（三）稳步扩大项目投资，加快基础设施建设步伐
突出交通建设。加快建设以出州通道、旅游公路、扶贫公路和库区水运航道为主的四通八达的水陆运输网络，进一步完善“一纵五横”的公路主骨架，提升路网整体水平，实现乡乡通油路、村村通公路的目标。实施省道阿岱至同仁高等级公路和河南至玛沁、同仁（尖扎）至贵德、泽库至夏河三级公路建设项目，到“十一五”末全州公路总里程达到5200公里。建成坎布拉、杨家、马克堂、隆务峡口四座水运码头，开通李家峡至贵德、尖扎至公伯峡的水运旅游航线。
加强水利设施建设。以建立稳固的水资源供给、防汛抗旱、水生态环境三大保障体系为主攻方向，加快现有水利设施配套建设，开工建设同仁扎毛水库和李家峡南干渠灌溉工程，继续实施好人畜饮水、节水灌溉、草原水利、小流域生态治理、防洪和抗旱减灾等工程建设，努力促进水资源科学配置和永续利用。到“十一五”末城镇、农村自来水普及率分别达到90%和70%，基本解决全州人畜饮水问题。
强化能源建设。建成同仁至河南110千伏输电线路，建设宁木特水电站330千伏输电线路。普及推广农牧区太阳能、风力发电和沼气等适用能源，抓好农村电气化和城乡电能应用改造工程，提高农村牧区电网普及率。
推进信息化进程。加快普及宽带通信网、数字电视网和互联网，建设电子政务、电子商务平台，基本实现政府办公自动化。加强信息资源开发，推进信息资源共享。加强邮政、通讯设施建设，提高服务水平。到“十一五”末全州农牧区自然村“村村通”无线电话，移动通信覆盖全州。
（四）加强生态环境建设，促进人口资源环境协调发展
加强生态环境保护与建设。坚持统筹规划、突出重点、保护优先、综合治理的原则，继续组织实施好三江源自然保护区生态保护与建设项目，抓好“三北”造林、天然林保护以及退化草地治理、草原节水灌溉、森林病虫害和草原鼠虫害防治等生态治理项目，努力遏制生态退化趋势，力争“十一五”末实现草原无地面鼠害州目标。加强造林地管护工作，严格落实封育、退牧措施。大力开展城镇周边造林和园林绿化活动。依法保护野生动植物资源，坚决制止滥采乱挖和滥捕乱杀等违法行为。实行最严格的耕地保护制度，严把建设用地审批关。到“十一五”末全州耕地面积保持在1.6万公顷以上，基本农田保护率达到80%。加强建设项目环境影响评价工作，走开发与保护并重的路子。
努力建设节约型社会。扩大新工艺、新材料、新技术的应用，严格控制工业“三废”排放，推进工业用水重复再生利用，鼓励使用节水节能产品，节约和集约使用土地资源，推广节能型建筑材料，发展城镇集中供暖，建设规范的再生资源回收利用体系，推行低消耗、低排放和高效率的经济增长模式。狠抓环境治理工作，全面实施城镇垃圾、污水集中处理工程，加大黄河、隆务河、泽曲河等重点流域的环境治理。
严格控制人口增长。继续实行地方党政领导负责制、一票否决制和重奖重罚制度，落实好“奖励扶助”和“少生快富”政策，解决好独生子女和双女户家庭养老问题。健全乡镇计生服务体系，加强对流动人口生育的统一管理和服务工作，强化生殖保健和优生优育服务。到“十一五”末，全州计划生育率提高到95%。
（五）继续深化体制改革，进一步提高对外开放水平
深化农牧区综合改革。规范和完善土地、草场流转机制，支持农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让等方式参与收益，鼓励发展适度规模经营。完善土地征用补偿机制，有效保护农牧民的合法权益。巩固农牧区税费改革成果，完成乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理等综合配套改革。改革户籍管理制度和就业制度，形成城乡劳动者平等就业、城乡统一、有序流动的劳动力市场。
加快财政体制和投资体制改革。进一步强化财政职能作用，积极促进建立公共财政体制。继续深化部门预算、政府采购和收支两条线制度改革，推进“金财工程”建设，建立健全预算绩效评价和检查监督制度，提高财政资金使用效益。继续优化支出结构，不断完善财政转移支付制度，把财政支出的重点逐步转移到社会保障、基础教育和公共卫生等公益事业上来，确保重点支出。进一步落实企业投资自主权，凡不使用政府投资的项目，一律不再实行审批制。深化政府投资体制改革，合理界定政府投资范围。加强与金融部门的联系，完善政府信用平台建设，拓宽建设资金来源渠道。推进农村信用社改革与发展，支持国有商业银行股份制改革和保险、基金、担保等金融业务，充分发挥金融信贷在经济发展中的支撑作用和小额信贷在增强农牧民自我发展能力中的助推作用。
提高对外开放水平。进一步扩大与省内外、国内外先进地区的合作领域，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。大力发展混合所有制经济和个体、私营等非公有制经济。进一步完善企业法人治理结构，建立和完善现代企业制度。继续治理整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管和质量技术监督，严厉打击制假售假等违法行为。整治和优化投资环境，建立企业投诉处理机制，加大综合治理力度，营造让投资者满意的体制环境、工作环境和生活环境。
（六）认真落实“科教兴州”战略，推进社会事业全面发展
实现民族教育新突破。以提高民族教育水平为主攻方向，探索和建立符合地区实际的办学新模式，扩大异地办学规模。加强师资队伍建设，努力构建以素质教育为核心的现代教育体系。进一步强化基础教育，认真落实农牧区义务教育经费保障机制，实施好中小学危房改造、农牧区寄宿制学校建设和远程教育等项目，搞好配套设施建设，改善办学条件。继续调整中小学布局，优化配置教育资源，提高办学效益。继续深化教育体制改革和课程改革，全面推行校长负责制、教师聘任制，大力提高教育教学质量和水平。加快发展学前教育、职业教育、成人教育和现代远程教育，推动教育事业全面发展。到“十一五”末适龄儿童入学率达到98%，青壮年非文盲率达到97%。
加强科技工作。加大先进适用技术的引进、示范和推广应用力度，在发挥好现有科技队伍、科技推广和服务体系作用的同时，加快科技人才培养，提高科技服务水平。积极推进科技体制改革，促进科研单位与工农业生产紧密结合。支持和鼓励企业创建技术开发中心，走自主技改、科技创新之路。组织实施好重大科技项目，加速科技成果向现实生产力的转化进程。高度重视科普宣传、科技培训工作，采取大规模反复培训的方式，帮助农牧民普遍掌握实用技术。到“十一五”末，科技进步对经济增长的贡献率达到35%，科技成果推广应用率达到50%。
发展文化卫生事业。加强公共文化基础设施建设，建成民族数字化图书馆、民族博物馆、档案馆。积极发展社区文化，实现每个社区与行政村都有文化活动室的目标。深入开展“文化三下乡”活动，丰富群众文化生活。继续实施广播电视村村通和农牧区电影放映工程，到“十一五”末全州广播、电视人口覆盖面分别达到90%和95%。加强文物保护工作，实施同仁历史文化名城保护建设工程，打造热贡文化城和热贡文化村。挖掘提炼热贡文化，加快热贡艺术申报“世界人类口头及非物质文化遗产”项目，推进文化产业发展。加强体育设施建设，积极开展全民健身活动，提高城乡人民健康水平。加强以乡镇卫生院和村卫生室为重点的卫生基础设施建设，合理配置州县医疗机构技术力量和医疗资源，努力提高医疗卫生整体服务水平。健全疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督体系，增强应对突发公共卫生事件的处置能力。完善城乡基本医疗服务体系和地方病防治体系，整顿和规范医疗市场秩序，加强医院管理和药品价格管理，解决群众看病难、看病贵的问题。到“十一五”末全州所有行政村拥有规范合格的医疗室。
加快开发人力资源。认真落实《黄南州人才培训十年规划》，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农牧民实用技术人才和高技能人才五支队伍。建立健全人才公共服务体系，优化人才成长环境。继续完善人才培养、引进、评价、任用、流动、激励机制，努力在全社会营造尊重劳动、重视人才、鼓励创新的良好氛围。
（七）坚持以人为本，积极推进和谐社会建设
努力扩大就业。继续实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，开辟就业岗位，千方百计增加社会就业。全面落实就业再就业的各项优惠政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，扶持困难群体就业。“十一五”期间新增城镇就业人员6300人。
加快社会保障体系建设。努力扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善公费医疗和大病统筹制度，建立不同层次、不同人群的多层次医疗保障体系，逐步将非公有制企业职工、城镇有条件的社会零散就业人员、被征地农牧民纳入社会保障覆盖范围。逐步建立农牧区养老保险制度，全面建立新型合作医疗制度，实行基层老党员、老干部基本养老保险制度。进一步完善城镇最低生活保障、农牧区五保户供养、特困户生活救助、医疗救助以及教育、司法、住房等专项救助制度，积极探索城镇周边地区特困户进入城镇低保制度，支持社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，建立科学完善的城乡低保工作运行机制，努力提高综合救助能力。进一步完善救灾救济物资发放和监督管理制度，使救灾救济物资真正发放到确需救济的群众手中。
切实维护社会稳定。加强和改进社会管理，依法及时妥善处理群众反映的问题。全面贯彻执行党的民族宗教政策，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加快以法治州进程，认真做好“五五”普法工作。严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动，全力维护社会政治稳定。加强社会治安防控体系和矛盾纠纷排查调处长效机制建设，认真落实社会治安综合治理责任制，依法打击各种违法犯罪活动，创建平安社区、平安村镇，推进“平安黄南”建设。加强对灾害性天气和地质灾害的预报，预防和减少重大事故的发生。强化对食品、药品的市场监管，切实保障人民群众生命财产安全。
积极倡导文明新风。大力加强社会主义精神文明建设，深入开展爱国主义、社会主义和集体主义教育活动。坚持以提高公民道德为核心，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，推动城乡社会风尚不断好转。
加强全民国防教育，抓好民兵预备役建设，深入开展“双拥共建”活动，巩固和发展军政军民团结。进一步加强统计、编制、气象、档案、地方志、民族语文、防震减灾、无线电管理等工作，关心和支持妇女、儿童、老龄、助残等事业，促进社会和谐发展。
四、加强政府自身建设，加快政府职能转变
按照适应社会主义市场经济体制的要求，以强化和改善经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加快转变政府职能，正确履行职责，确保“十一五”规划目标的实现。一是增强公仆意识，提高执政水平。认真践行“三个代表”重要思想，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，进一步增强广大公务员的宗旨意识、公仆意识和服务意识。坚持立党为公、执政为民，紧紧抓住发展第一要务，全面贯彻和落实科学发展观，不断提高执政水平，使政府工作更加适应新形势、新任务的要求。二是转变政府职能，提高服务效率。继续推进政企、政资、政社分开，强化社会管理和公共服务职能。推进依法行政，改善经济调节和市场监管方式，减少和规范行政许可、行政审批，推行行政审批岗位责任制、服务承诺制、首长负责制、限时办结制，建设法制型政府、服务型政府、效率型政府。健全应急体制及预警、协调和保障机制，提高政府处置突发事件的能力。加强村（居）民自治和社区建设，健全村民自治机制，进一步完善村务公开和民主管理制度。三是完善决策机制，自觉接受监督。建立公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，提高决策的科学性和可操作性。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，加强与人民团体和社会各界的联系，主动接受社会各方面的监督，提高政府决策透明度。四是加强政风建设，推动工作落实。大力弘扬求真务实、埋头苦干的作风，加强调查研究，脚踏实地为群众办好事、办实事。全面落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的防治腐败体系，深入推进反腐倡廉工作。加大监察审计监督力度，纠正部门和行业不正之风。认真贯彻《公务员法》，依法规范公务员的从政行为，教育广大公务员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵守廉洁从政的各项规定，努力建设一支政治坚定、业务精通、勤政廉洁、作风优良的公务员队伍。
五、今年政府的重点工作
今年是实施“十一五”规划的开局之年，全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，完成固定资产投资9亿元，地方一般预算收入增长3 %，全社会消费品零售总额增长10%，农牧民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在12‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕上述目标重点做好以下七方面的工作：
（一）抓好社会主义新农村新牧区建设，统筹城乡发展。抓好村级建设规划，加强农牧区市场建设，完成栽植黄果3000亩、核桃2500亩、外输欧拉型种公羊5000只的任务，扩大藏毯制作规模，培育一个牦牛奶深加工企业，完成“阳光工程”培训1300人，组织实施好30个绝对贫困村的整村推进项目，年内解决1万绝对贫困人口的温饱问题。当前要结合千名干部下基层和保持共产党员先进性教育活动，在深入宣传中央和省委1号文件精神的基础上，组织农牧民抓好备耕春播、抗旱、抗灾
保畜、森林草原防火、畜禽疫病防治等工作，确保农牧业稳步发展。
（二）加强项目建设，进一步夯实发展基础。实施好5条通乡油路、10条通村公路和100公
