黄 发[2005]6号
中共黄南州委 黄南州人民政府
关于加快农村牧区经济发展的意见
（2005年4月12日）
为了全面贯彻落实中央、省委1号文件精神和《中共黄南州委关于贯彻落实中共十六届四中全会和省委十届五次全委会精神的若干措施》，推动我州农村牧区经济发展，现提出如下意见：
一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快农村牧区经济发展的信心
党的十六大以来，全州上下进一步解放思想，统一认识，狠抓落实，坚持以农牧民增收为核心，加快农牧区经济结构战略性调整，加大解决“三农”问题工作力度，实现了农牧业结构稳步调整，农村牧区经济稳步发展，各项改革稳步推进。截至目前，全州共建成草原“四配套”6743户，占总牧户的37%，比“九五”末增长了21.1%；解决了13.38万人、152万头（只）牲畜的饮水困难；农牧民人均纯收入达到1659元，比“九五”末增长32.39%；基本解决了3.49万贫困人口的温饱问题。但必须清醒地看到,当前，制约全州农牧区经济发展的矛盾仍很突出，问题仍然很多。一是农牧业基础条件差，抗御自然灾害的能力弱，改善生产生活条件的任务重，生态总体恶化的趋势尚未完全改变；二是农牧民观念落后，劳动技能差，收入结构单一，增收空间小；三是贫困面大，贫困程度深,全州农牧区8.7万贫困人口没有彻底解决温饱问题，扶贫攻坚的任务还很艰巨；四是农牧业经济特色不明显，产业化经营水平低，农产品市场和流通组织不健全，农村牧区经济仍处于持续低速发展状态，加快发展的任务十分艰巨。
当前，中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，从坚持统筹城乡经济社会发展方略出发，提出了“以工促农、以城带乡”的重大方针，并以提高农业综合生产能力建设为重点，继续实施一系列扶农强农惠农的重大政策措施，增加农村“六小工程”的投资规模，扩大建设范围，更加重视农村饮水安全和县乡村三级公路网络建设，特别是结合加快实施西部大开发战略，批准实施“三江源”生态建设工程。同时，省委、省政府进一步加大支农支牧工作力度，重心倾向农牧区基础设施建设、农牧民技能培训、农牧业结构调整、生态保护和建设等方面。这些重大政策措施的出台，对加快全州农村牧区经济发展带来了新的历史性机遇。全州各级党委、政府必须认清形势，增强信心，抢抓机遇，顺势而上。把农牧业的发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农牧区的繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农牧民的增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排，把农村牧区和城市作为一个有机统一的整体统筹协调，做到加强农牧区工作的决心不动摇，扶持农牧区工作的力度不减弱，强化农牧区的工作不松懈，集中精力，扎扎实实地做好农村牧区经济工作。
二、农村牧区经济工作的总体要求与奋斗目标
总体要求：以党的十六大和省委十届五次全委会精神为指导，贯彻落实州委九届七次全委会对农牧业和农牧区经济工作的战略部署，坚持“一个方针”，突出“三个关键”，实施“四大工程”，抓好“五个重点”，实现“一个突破”。即坚持“多予、少取、放活”的方针，突出基础设施、结构调整、产业化发展“三个关键”，实施扶贫开发、生态保护、科技入户与农牧民培训“四大工程”，抓好劳务经济、农牧业服务体系、文化旅游经济、小城镇建设、农牧区教育“五个重点”，实现农牧民收入新的突破。加快全州农村牧区经济全面、协调、可持续发展。
奋斗目标：到2010年，农牧业增加值年均增长3%；农牧民人均收入年均增长8%；年转移输出各种劳务不低于劳动力总数的25%，劳务输出收入年均增长4%；基本解决5.76万绝对贫困人口的温饱问题；人口出生率控制在15‰以内；农村牧区全面实现“普九”；农作物优良品种覆盖率达到90%以上；农区畜牧业产值比重提高到50%以上；良种畜比例达到60%，母畜比例提高到62%，犊羔出售30万头只，牛羊贩运育肥30万头只以上；草原“四配套”率达到70%；实现“草原无地面鼠害州”；解决165个行政村、7.2万人、84万头只牲畜的饮水困难和用水安全问题；全州70%的行政村通电，所有行政村通公路，同仁、尖扎两县村级道路实现硬化。
三、主要工作任务和措施
（一）加强分类指导，优化区域布局
牧区要坚持转移牧业人口、控制养畜总规模、提高牲畜出栏率和商品率的原则，走发展生态型、效益型畜牧业的路子。泽库县要把扶贫开发、草原“四配套”建设、牧民适度聚居建设和控制人口增长、提高人口素质工作作为重点来抓，切实改善农牧民生产生活条件，加快脱贫致富步伐；河南县要把打造欧拉羊品牌，发展生态高效畜牧业，促进牧民进城入镇，发挥蒙藏药龙头带动作用等工作作为重点来抓，切实提高牧业经济效益，加快“牧业富县”步伐。农区要坚持按市场规律配置资源的原则，积极调整农业生产结构，大力发展舍饲畜牧业，走以农促牧、农牧互补的高效农业路子。同仁县要加快实施农业综合开发项目，提高农业综合生产能力，大力发展农区畜牧业，延伸产业链；打造黄果特色品牌，精心培育一定规模的黄果种植基地；积极发展以热贡艺术品开发、藏毯编织为主的旅游和劳务经济；尖扎县要瞄准全省区域型经济结构的调整，积极融入沿黄特色农业经济带，大力实施农业综合开发和效益农业开发项目，在特色种植业、养殖业，尤其在库区冷水养殖及加工业上下功夫，发展生态农业、观光农业、高效农业，并利用气候、交通优势，构建休闲度假旅游区，创建“夏都后花园”新品牌。
（二）加快结构调整，挖掘增收潜力
坚持把结构调整作为农牧区经济发展的主线，调优、调活内部结构，培育和发展壮大特色经济与优势产业，切实转变农牧业经济增长方式。
1、调优畜牧业结构。一要把提高母畜比例作为畜牧业经济增长方式转变的关键性措施来抓，“十一五”期间，力争全州母畜比例每年平均提高1个百分点。二要调整畜种结构，以培育推广欧拉羊为重点，抓好畜种基地建设。继续推进绵羊本品种选育和牦牛提纯复壮，加快畜种改良，切实提高牲畜品种质量。到2010年全州良种畜比例从现在的33%提高到60%以上。三要加大羔羊、犊牛和短期育肥出售，做到四季出栏，到2010年，全州牲畜商品率从现在的37%提高到43%以上。四要调整种草结构，牧区要继续抓好圈窝种草和黑土滩治理，巩固和扩大现有的打贮草基地；农区要充分利用轮歇地、退耕地、可复种地扩大饲草料种植，利用丰富的作物秸杆资源，大力发展草产业和饲料加工业。“十一五”期间，农牧区饲草料种植面积达到15万亩。五要大力发展农区畜牧业，进一步搞好自繁自育和“南繁北育”，通过小额信贷、财政贴息等手段，每年培育250户牛羊贩运育肥专业户，扩大规模，形成基地。到“十一五”末，规模育肥基地达到30处，贩运育肥达到30万头只。加快建设隆务河谷地区和沿黄地区乳肉产业带，到2010年户均饲养量达到2头以上。鼓励农民积极发展生猪、土种鸡和其它家禽养殖。力争到2010年，农区畜牧业产值比重占到农区农牧业总产值的50%以上。同时，积极开发水产养殖业，以沿黄电站库区为依托，采取多种方式和多元化投资加快开发，形成一定规模的水产养殖及水产品运销、加工业。
2、调活种植业结构。按照“稳粮、扩优、抓特、提质、增效”的原则，在稳定基本粮食生产的基础上，重点发展马铃薯、蚕豆、油菜、蔬菜、饲草和中藏药材等特色作物种植业,形成合理的“粮、经、饲”三元结构。同仁、尖扎两县川水地区要以打造沿黄特色农业产业带为目标，在发展优质冬春小麦、蚕豆、杂交油菜、无公害蔬菜和果品产业上形成特色和规模，并结合旅游经济和城郊型经济，积极发展生态农业、观光农业。浅脑山地区要以发展避灾农业和生态农业为目标，顺天应市，重点发展适应性农作物，培育马铃薯、青稞、中藏药材、饲草料和小油菜生产基地，走出一条农牧结合，优势互补，加快发展的新路子。
3、调整劳动力结构。一是把加强转业转岗技能培训工作作为一项长期性、基础性工作来抓。以州县劳动就业培训中心和职业技术学校为依托，加大投入，强化职业技术培训和劳动技能培训，认真组织实施“农牧区劳动力转移培训阳光工程”，每年技能培训人数不少于2000人。在专业选择上重点突出地方特色、行业基本专业技能和汉语会话水平，增强基本素质，提高“走出去”的能力和创业增收能力，向县外、州外转移一批劳动力。二是充分发挥小城镇在吸纳劳动力就业方面的独特优势，集中力量抓好各县城和人口密集、具有潜在优势的乡镇所在地的小城镇建设，制定优惠政策，吸引更多有能力的农牧民到小城镇务工经商、定居，发展二、三产业。全州每年向城镇转移农牧民人口不少于总人口的2%。同时，南部两县还要抓住国家实施“三江源”生态建设工程的有利时机，把交通不便、生存条件极差地区的牧民搬迁到条件相对较好的乡镇所在地，改变生产生活方式，扶持从事其它产业。三是发展农牧区旅游经济。抓住全州旅游项目开发建设的有利时机，积极挖掘和大力开发民间文化旅游资源，引导一批农牧民转移到发展草原游和农家乐等新型旅游业上来。四是提高劳务输出的组织化程度。各级政府要进一步转变职能，建立健全州县乡村四级劳务就业服务站（所），配强工作人员，摸清农村牧区剩余劳动力和输出劳动力底数，建档立册，做好与省内外劳动力市场的对接，在劳务输出较集中的地区设立政府办事机构，为农牧民外出提供劳务市场信息、政策、法律咨询和维权保障等服务，把盲目输出逐步引导到有组织、有规模、有序化输出的轨道上来。鼓励行政事业单位干部职工带薪离岗引领农牧民外出务工，扩展劳务市场。
（三）加强基础设施建设，改善生产生活条件
集中精力抓好一批对全州农牧区经济发展具有推动作用的大项目，重点抓好同仁扎毛调蓄水库和尖扎南干渠等骨干水利项目的立项审批工作。同时要在抓好现有水利设施挖潜改造的基础上,着力搞好农田水利、人畜饮水、农牧区安全用水等重点工程，抓紧小型水库、小型农田灌溉及涝池等一批小型水利工程项目建设，大力发展节水农业。鼓励个人、集体和各种经济成分投资兴建农牧区水利基础设施，建立多元化水利投资体系。到“十一五”末，基本解决人畜饮水和干旱缺水问题。认真贯彻执行《黄南州水利工程管护条例》，建立乡级水管站，配备管理人员，切实加强水利工程管护工作。围绕“六小工程”，加快牧区草原基本设施综合配套建设，到2010年，70%的牧户实现“四配套”，其中40%的牧户向“四通（通水、通路、通电、通讯）、四有（有学校、有医疗室、有党员活动室、有文化室）、四配套（标准定居房、牲畜暖棚、轮牧围栏、饲草基地）”的高水平迈进。加快农牧区电网改造与建设，普及推广太阳灶、沼气池等适用能源项目，发展太阳能光伏电源和家庭风力发电；加大乡村道路建设力度，组织实施好通乡油路、通村砂路和村道硬化工程；加快通讯设施建设，积极发展农牧区通讯网络。
（四）加强生态保护和建设，促进可持续发展
认真组织实施“三江源”自然保护区生态建设工程，泽库、河南两县以及同仁、尖扎四个牧业乡，要通过五年时间的草原基础设施、退牧还草、生态修复治理、生态移民等工程建设，并辅助推行以草定畜、划区轮牧、转变生产方式等措施，基本实现牧区人与自然和谐相处，生态与畜牧业协调发展。与此同时，要加强草原生态与资源的动态监测，在退化、沙化草地的治理和草地鼠虫害防治上实现新的突破，到2010年治理黑土型草地99万亩、沙化草地10万亩。认真实施天然林保护、“三北”防护林工程建设，继续抓好退耕还林(草)工作，巩固退耕还林成果。着力培育和发展林果、种苗、中藏药材、饲草等种植加工业与养殖业，以及依此为靠的旅游业，切实解决农牧民的长期生计问题。坚持不懈地开展全民义务植树，在气候条件适宜的地区，大力开展防护林体系、农田林网、公路干道造林和农户四旁地造林建设，加大荒山荒坡的治理力度。同仁、尖扎两县每年人工造林面积不少于1500亩。实行各级政府植树造林目标考核责任制，把造林任务和管护责任严格落实到人。积极防治森林病虫害，依法保护野生动植物资源。推进小流域综合治理，减少水土流失，全州平均每年治理水土流失面积不少于50万亩。
（五）积极培育龙头企业，推进农牧业产业化进程
在改造提升现有龙头企业的基础上，围绕油菜籽、豆薯类、饲草料、牛羊肉（犊羔肉）、毛皮、乳制品等农畜产品，发展精深加工业和储藏、保鲜、运输业，培育、引进和组建一批新的农牧业产业化龙头企业，实现跨行业、跨地区生产经营，提高农畜产品的转化率，力争到2010年一项产业建成一个龙头企业。从2005年起，对具有较强市场潜力和较高产业关链度的龙头企业，州、县财政在资金上适当给予贴息扶持。州、县政府要落实关于加快发展农牧业产业化龙头企业的优惠政策，鼓励行政、事业单位工作人员带职带薪创办或领办农畜产品加工、藏毯加工、藏药材加工等龙头企业。依托龙头带动，进一步规范和发展订单农业，引导企业与农牧民建立稳固的合作关系，不断完善“风险共担，利益共享”的利益连接机制，以多种形式，扩大龙头企业+农牧户+协会＋基地的产业化经营规模。积极稳步发展各类农牧业合作经济组织和经纪人队伍，重点培育好全州农牧区现有的9个行业协会组织，充分发挥这些组织在农畜产品产、供、销环节中的纽带和桥梁作用。加强与省内外农畜产品加工企业的联系与合作，扩大农畜产品营销渠道。进一步完善市场体系建设，统一规划，合理布局，鼓励多种所有制经济实体投资农村牧区市场建设，提高市场的规模和档次，加快农畜产品的流通。
（六）加大扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐
以抓好整村推进为重点．认真实施整村推进扶贫规划，整合各类扶贫资金，集中扶贫力量，对规划确定的181个扶贫开发重点村分期分批实行跟踪扶贫和配套建设，做到目标到户、项目到户、措施到户、效益到户，从整体上改善贫困农牧民的生产生活条件。到2010年，解决全州 5.76万绝对贫困人口的温饱问题。各级政府都要建立扶贫项目工作责任制，从资金管理、技术服务到项目后续管理，层层分管，跟踪监督，专人负责，一抓到底。抓好易地扶贫。对生存条件差、扶贫难度大的地区的贫困农牧民，结合生态移民工程，在农牧民群众自愿的基础上，实施移民搬迁，适度规模定居，发展牧区新村，同时搞好新村水、电、路等基础设施建设，引导农牧民开展多种经营，培育后续产业，解决好生态移民的长久生计问题。易地安置要重点放在县城、乡镇、公路沿线就近小型调庄移民上，到2010年，对州内生态环境恶劣、通水通路十分困难、生存难以保障的所有贫困村社都基本实现易地安置。加强社会扶贫工作。定点帮扶各单位要扎实有效地开展好帮扶工作，做到每年给帮扶村办—件实事。加强与国家建设部、辽宁省、省直机关定点帮扶单位的联系与沟通，进一步扩大帮扶、协作领域。
（七）健全服务体系,提高服务水平
继续加大农牧业服务体系建设,围绕农牧业生产、农畜产品流通和适用技术应用,在重点抓好优质良种、种畜的培育繁殖等“种子工程”的基础上，积极构筑五大服务体系。一是完善科技服务体系。以技术人员直接到户、科技成果直接到田间畜棚、技术要领直接到人为目标，实行州、县、乡三级农牧科技人员分片包村包点服务制度，发挥好三级农牧科技服务网络的作用。认真抓好农牧业科技实用技术培训，每年培训农牧民1.4万人以上，做到乡有科技推广中心，村有科技示范户，户有科技明白人。二是完善市场体系。在健全规范农牧区现有的各类市场的基础上，加强县乡两级农畜产品市场建设，有重点地建设一批规模较大的二级畜产品批发市场，形成以各县城为重点、乡镇集贸市场为基础的市场网络。三是建立健全农牧业信息网络体系。及时向农牧民提供价格、供求、生产、技术信息和中长期市场预测分析，优化资源配置，搞活生产经营。四是加快建立农畜产品质量标准和监测体系，规范农畜产品流通，提高农畜产品的安全与质量。五是加强动植物病虫害防治、防疫体系建设。恢复和配备畜牧兽医人员和农业技术员，每个乡配备3—5名畜牧兽医人员，农村每个村、牧区每个社配备1名民间兽医防疫员；农区每个乡配备1—2名农业技术员。同时，推行有偿服务。
（八）大力发展农村牧区教育、卫生、文化等社会事业
农牧区教育工作要完善“以县为主”的农牧区义务教育管理体制，加快农牧区中小学布局调整，适当集中办学，加强以农牧区寄宿制学校建设为重点的农牧区教育基本建设，抓紧实施好“二期义教”、“中小学危房改造”和“农村寄宿制学校建设”等项目工程。认真落实国家对重点扶贫县农牧区义务教育阶段贫困家庭学生免除书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费的“两免一补”政策，到2007年，全州农牧区义务教育阶段贫困家庭学生全部享受“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，2005年同仁、尖扎两县实现“两基”，2007年河南县实现“两基”，泽库县达到“普六”，2010年泽库县实现“两基”。深化民族学校教学课程改革，在让学生基本掌握本民族文字的基础上，大力普及汉语教学，强化数、理、化教学，有条件的开设英语课程。主动加强与省内外的联系，充分利用优势教育资源走联合办学、异地办学或办班的路子，争取每年有100--200名农牧民子女走出州外，接受先进教育。重视职业教育，抓好劳动技能专业培训，到2010年，全州60%的农牧户每户培养出1个技术能手。农牧区卫生工作要以解决农牧民就医难为重点，切实抓好农牧区乡村卫生院、室基础设施建设，改善医疗条件，加快医疗人才培养步伐。要进一步加快蒙藏医药开发步伐，逐步建立起特色突出，管理规范，医疗技术服务功能健全的蒙藏医药开发体制，发挥蒙藏医在农牧民就医看病中的主渠道作用。要认真推行农牧区新型合作医疗试点工作，建设规范的农牧区合作医疗制度，完善贫困地区特困群众的医疗救助制度，力争2010年全州农牧民参合率达到100%。强化农牧区计划生育服务工作，在重点乡(镇)建立计划生育服务站，认真搞好农牧区计划生育“奖励扶助”和“少生快富”两项工作，促进人口、资源、社会协调发展。创新农村文化体制。鼓励多渠道投入农牧区公共文化设施建设，扶持发展农村牧区“特色文化村”、“文化中心户”；实施好农牧区广播电视“村村通”工程和“2131”工程，以及以“两馆一站”为重点的三级文化网络建设，解决好农牧民群众看电视难、看电影难和看报难的问题；积极开展农牧民文化、体育活动，活跃农村牧区文化生活；广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，搞好小康村发展规划与建设，提高农村牧区文明程度。
（九）深化农村牧区改革，落实“强农、惠农、扶农”政策
坚持党在农村牧区的基本政策不动摇，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，抓紧解决土地草场承包到户的遗留问题，保障农牧民土地草场使用权。进一步规范土地草场流转机制，按照“依法、自愿、有偿”原则，倡导土地、草场适度规模经营，引导土地草场有序合理流转，鼓励农牧户对土地草场经营权依法转包、出租、入股、抵保，促进草场向养畜能人、养畜大户和畜产品龙头企业相对集中，土地向种田能手集中，发展适度规模家庭牧场和股份合作制农牧业企业，提高经济效益。严格控制非农建设占用耕地，依法执行土地利用总体规划，完善征地办法和补偿机制，使失地农牧民得到及时、足额补偿。进一步巩固农村税费改革成果，坚决落实中央关于农牧业的“两减免、三补贴”政策，严禁向农牧民乱摊派、乱收费，切实减轻农牧民负担，维护好农牧民的根本利益。各级财政要积极调整支出结构，从2005年起，安排落实支农支牧资金，州级100万元，北部两县各30万元，南部两县各10万元，并每年递增10%，重点扶持农畜产品加工龙头企业、牛羊育肥、退耕还林（草）后续替代产业、小型农田水利、农牧民技能培训、病虫害防治等项目建设。积极开展信用户、信用社、信用村、信用乡四级联创活动，大胆探索行之有效的信贷担保办法，切实解决农牧民贷款难的问题。
（十）进—步加强和改善对农村牧区工作的领导
各级党委和政府要切实改进领导方法和工作作风，从践行“三个代表”重要思想，保持党的先进性，提高执政能力，实现好、维护好、发展好广大农牧民群众根本利益出发，树立和落实科学发展观，深入研究农村牧区经济和社会发展的新情况、新问题，着力解决农村牧区社会稳定方面存在的突出问题，切实维护农村牧区社会稳定。在推动农牧区经济发展的过程中，必须坚持尊重规律，顺天应市；尊重实践，顺势而上；尊重群众，顺心而为，坚决反对违背客观规律的瞎指挥和强迫命令；坚持依法办事，善于运用示范引导、加强服务来推动工作，运用说服教育、民主协商等方法解决问题，坚决反对官僚主义和形式主义。要进一步加强农牧区领导班子建设，重点解决部分乡镇党委领导班子建设中存在的责任意识不够强、工作方法比较简单、工作作风不够深入的问题。乡镇一级党委要按照州委“抓稳定、打基础、谋发展”三件大事的要求，明确工作职责，转变工作作风，充分发挥基层组织的坚强领导和关键环节作用，努力为人民群众办实事，办好事。进一步强化基层组织建设，继续深入开展农村牧区党的建设“三级联创”活动和民族团结进步创建活动，认真抓好以村党支部为核心的各类基层组织建设，选好配强村党支部书记。经过努力，把20%的农牧民党员培养成致富能手，把60%的致富能手培养成党员，把一批党员和致富能手培养成村干部，成为农牧区小康建设的带头人。同时，从今年开始，在全州大中专毕业生和县、乡机关干部中，分期分批地聘用和选派一些年轻有为、懂藏汉两语的干部到贫困村任职，加强农村牧区基层组织的领导力量。提高以党支部为核心的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村牧区的执政基础。不断推进农牧区基层民主政治建设，完善乡镇政务公开以及村务公开和民主管理制度，建立健全村民自治机制，切实保障农牧民依法行使民主权利。
（发至县级）
中共黄南州委
黄南州人民政府 2005年4月12日 |