省人民政府：

现将《黄南藏族自治州人民政府2007年工作总结及2008年工作要点》随文呈上，请审示。

二〇〇七年十二月二十五日

黄南藏族自治州人民政府

2007年工作总结及2008年工作要点

2007年，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下坚持以科学发展观为统领，紧抓机遇，开拓创新，扎实工作，圆满完成了年度各项目标任务。

一、2007年工作总结

（一）主要经济社会指标完成情况

预计，全州生产总值达到27.7亿元，增长9%以上。其中，第一产业增长3%、第二产业增长3.5%、第三产业增长20%。地方财政一般预算收入8100万元，增长8.56%；财政一般预算支出9.4亿元，增长28%；固定资产投资达到13.1亿元，增长23.58%。各项存款余额15.82亿元，增长21.06 %；全社会消费品零售总额2.78亿元，增长13.78%。城镇居民人均可支配收入达到9700元，增长12%。农牧民人均纯收入达到2187元，增长9.24%。城镇新增就业1415人，完成计划的117.9%。教育“两基”人口覆盖率达到75%，增长5个百分点。农牧区新型合作医疗参合率达到94.51%,高于全省平均水平。人口出生率14.29‰，比计划低2.81个千分点。

（二）所做的主要工作

1、狠抓“三农”工作不放松，社会主义新农村新牧区建设稳步推进。农牧业生产继续保持稳定发展的良好势头，粮食产量稳定增加，畜牧业生产再获丰收。州县财政投入支农支牧资金383万元，有力地促进了特色产业的发展，建成8个特色产业村和种子专业村，万亩核桃、万亩黄果、牦牛奶生产、欧拉羊繁育四大特色基地建设进展顺利，两河谷地牛羊育肥、奶牛养殖规模不断扩大，黄河库区水产养殖稳步发展，有机畜牧业基地通过国家认证。新建尖扎县金穂农业科技开发有限公司，黄南德义博清真肉食品有限公司被确定为省级农牧业产业化龙头企业，同仁晶黄果公司建成100吨黄果冷藏库，农牧经纪人队伍不断扩大，农牧业产业化经营水平不断提高。全面落实各项惠农政策，整合资金3.8亿元，实施了新农村新牧区建设八项实事工程，农田水利、人畜饮水、农业综合开发、农村能源等项目建设完成年度建设任务。农村劳动力转移技能培训2310名，实用技术培训6450人，输出劳务6.35万人（次），总收入5541.79万元，人均创收873.41元。切实加大扶贫开发力度，投入各类扶贫资金1390万元，完成了22个绝对贫困村的整村推进项目，产业化扶贫、易地扶贫、定点帮扶和对口帮扶工作深入开展。认真开展新农村新牧区建设规划和村容整治工作，编制完成了45个试点村的村级规划，村容村貌整治工作取得实效。

2、加强基础设施和生态环境建设，固定资产投资和项目建设力度不断加大。实施各类建设项目231项，其中新建194项、续建37项。完成了尖扎杨贾、贾加、泽库措日更至多禾茂、宁秀至哇里麻等公路工程，实施村道硬化47个村371.58公里，同仁至贵德、隆务至牙浪、多禾茂至达久滩、优干宁至多松、优干宁至宁木特等公路和热贡桥、宁木特黄河大桥工程进展顺利，全州公路通车里程新增420.21公里。完成了同仁至河南110千伏输电线路、泽库县城和尖扎县铁岭路给排水等工程，实施尖扎、同仁县城美化、亮化工程，重点城镇品位得到提高。“户户通电”工程取得成效，解决了3900户无电农牧户的用电问题。实施水利工程57项，解决了1.86万人7.14万头只牲畜的饮水困难问题，扩大改善农田草原灌溉面积3.47万亩。李家峡南干渠工程批准立项，隆务东坡治理项目进展顺利，扎毛水库完成工程设计，黄河宁木特水电站前期工作扎实推进，隆务西山防洪工程可研报告通过省级审查。完成了三江源生态保护和建设工程年度任务，851户生态移民定居点工程基本完工，草原鼠虫害防治、三北防护林、国家重点公益林建设以及林业有害生物防治完成年度建设任务。认真落产节能减排工作责任制，全州污染物排放量控制在计划指标以内，建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行良好。

3、大力培育特色优势产业，资源开发和转换战略深入实施。水电产业开发步伐加快，全州完成发电量59.96亿度，康扬水电站投产发电，尕孔、麻巴、当顺等水电站建设进展顺利，峡口水电站开工建设。电解铝产业实现恢复性增长，金源铝业技改扩能项目步伐加快，生产规模达到4万吨。矿产资源勘探开发力度加大，实施地勘项目18项，恰东铜矿扩建工程进展顺利，瓦勒根金矿详查进度加快，找矿成果继续扩大。文化旅游产业发展步入快车道，旅游基础设施建设力度不断加大，启动实施了同仁历史文化名城保护与修缮规划工程，隆务峡热贡文化长廊二期工程等基本完工。黄河走廊水利风景区被列入第七批国家级水利风景区。坎布拉旅游环线全面开通，景区游客服务中心投入运营，完成了坎布拉景区申报4A级旅游景区初评工作，举办了中国青海热贡艺术北京展，中国热贡（唐卡）艺术博览会，“五彩神箭”杯中国传统射箭邀请赛等一系列活动，文化带动旅游，旅游促进文化取得成效。全州共接待国内外游客41.74万人（次），实现旅游总收入3829.71万元，同比增长8.93%。

4、深入推进各项改革，对外开放和合作交流成效明显。农牧区综合改革稳定推进，农村土地承包经营权证换发补发工作全面完成。进一步深化和完善部门预算改革，国库集中支付制度改革启动实施。政府信用平台工作取得新进展，成立了州信源中小企业信用担保有限责任公司，申报开发性金融合作项目32项，落实经营性贷款1亿元。整顿和规范市场经济秩序，维护市场价格稳定，强化价格监管，市场秩序良好。全州事业单位人事制度改革稳步推进。进一步加强了与北京市崇文区的友好交流合作，在教育、经贸、文化、旅游、卫生等领域开展合作交流，取得初步成效。深入实施投资环境集中整治活动，投资环境得到改善。积极参加青洽会、藏毯国际博览会等省内外经贸活动，在京举办招商项目推介会，招商引资成效显著，签约项目19个，签约额27.4亿元，到位州外资金3.08亿元。

5、坚持经济社会协调发展，社会各项事业稳步推进。实施科技项目18项，建立了科技特派员制度，科技宣传、培训和推广力度不断加大。教育“两基”攻坚力度不断加大，河南县实现“两基”目标，泽库县实现“普六”目标，全州适龄儿童入学率达到98.6%，青壮年非文盲率达到95.5 %；深入实施中小学人事分配制度和民族教育综合改革，完成州直学校校长聘任工作。农村牧区义务教育经费保障新机制全面落实，44879名义务教育阶段学生受益。重视并大力发展职业教育，州职业学校与热贡艺术学校合建联办项目开工建设，州职业技术学校短期培训中心教学楼工程竣工并投入使用，职校招生规模达到1299人。完成了27所中小学改扩建项目，SOHO公司教育援助项目开工建设，教育基础设施不断改善。进一步完善城乡公共卫生体系，同仁慢性病防治院综合大楼和州藏医院专科大楼项目进展顺利，建成村卫生室119个，为16个乡卫生院配备了流动卫生服务车。加强人口和计划生育工作，计生服务、管理水平得到提高，计划生育率达到96%。认真实施“2131”电影放映工程，建成了州图书馆电子阅览室，群众性文体活动丰富多彩。制订了热贡唐卡地方标准，成立了唐卡艺术鉴定中心。编排了大型现代藏戏《格桑花开的时候》以及原生态歌舞《热贡神韵》，完成了一批文物遗存的保护、建档、申报工作以及中国青海热贡艺术申报世界非遗前期工作，泽库和日寺石刻技艺被列入省级非物质文化遗产名录，郭麻日村被命名为中国历史文化名村。广播电视“户户通”、体育“民康”工程以及“迎奥运”全民健身活动深入实施，卫星广播电视转星工作全面完成。

6、认真解决民生问题，和谐黄南建设步伐加快。认真落实各项就业扶持政策，通过行政机关公务员考录、事业单位缺额岗位考聘、村级组织招募和落实“三支一扶”、清岗腾位等措施，763名高校毕业生实现就业，全州城镇新增就业1415人，城镇登记失业率控制在3.3%。企业离退休人员退休金、城镇低保对象、农牧民特困群众的救助标准及其他低收入群体的收入水平不断提高。着力推进非公有制经济组织和灵活就业人员养老保险，进一步扩大城镇养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面。认真实施农牧区居民最低生活保障制度、贫困老年人生活救助和贫困大学生一次性救助制度，全州1.61万农牧区特困人纳入低保范围，3333名贫困老年人和130名贫困大学生得到了救助。积极开展城镇居民基本医疗保险试点工作，参保率达到54.13%，城乡统筹的社会救助体系更趋完善。政府廉租房建设全面启动，住房改革与保障工作进展顺利。实施了基层教师安居工程、泽库、河南敬老院建成开院，热贡、尖扎敬老院相继开工建设，142名孤寡老人和孤残儿童得到收养。积极落实康扬、直岗拉卡、公伯峡等库区移民后期扶持政策，兑现扶持资金197.73万元，扶持移民5534人。强化政府应急管理职能，公共应急体系逐步健全，处置突发性事件的能力得到提高。全面落实党的民族宗教政策，依法加强了对宗教事务的管理。扎实推进平安黄南建设，民族团结进步和“平安寺院”以及平安社区、村社、校园、市场、企业等创建活动扎实开展。认真落实矛盾纠纷排查调处长效机制，集中开展矛盾纠纷排查，妥善处置了非正常上访突出问题。强化审计、监察监督，廉政建设不断加强。“五五”普法扎实开展，依法行政深入推进。大力开展食品药品、交通、安全生产、产品质量等专项整治工作，年内未发生大的安全事故。强化隐蔽战线斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，刑事案件发案率下降13.34%。

（三）存在的主要问题

一是农牧区贫困面较大，农牧业基础薄弱，农牧业产化业水平低下，非农收入增长较慢。二是经济结构不合理，特色经济发展缓慢，中小企业竞争力不强。三是财政收支矛盾仍然突出，建设资金紧缺，四是基础设施建设滞后，水电路等影响发展的瓶颈制约尚未得到有效解决。五是医疗服务、就业再就业、社会保障等方面还存在群众不满意的问题，非正常上访等影响社会稳定的因素依然存在。

二、2008年工作要点

政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照中央、省委经济工作会议的部署，继续坚持“围绕一个中心，依托两个区域，培育五大产业，实现两个突破，抓好三件大事”的发展思路和“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的发展目标，加快改革开放,推动科学发展,建设生态文明，着力改善民生，促进社会和谐,全力推动经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10 %，其中第一产业增长4 %，第二产业增长10.7 %，第三产业增长15%以上；力争固定资产投资完成15亿元；地方财政一般预算收入增长3%；全社会消费品零售总额增长 10%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在17‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕上述思路和目标,重点抓好六个方面的工作：

（一）全面落实党的惠农政策，在新农村新牧区建设方面取得新进展。以新农村新牧区建设统揽农牧业和农牧区工作，努力推动农牧业增效、农牧民增收和农牧区发展。一是大力推进新农村新牧区建设。整合各类项目和资金，加大对农牧区的投入力度，继续实施新农村新牧区建设为民办实事工程，全面落实对农牧民的粮食直补、良种补贴、生产资料价格补贴及退耕还林、退牧还草补助等政策，实施好农业综合开发、人畜饮水、节水灌溉、村道硬化、户户通电、农村新能源等项目,年内解决1万人、8万头（只）牲畜的饮水安全问题和1800户农牧区无电户的通电问题，扩大改善农田草原灌溉面积1万亩。抓好45个试点村规划的实施工作，完成年度试点村规划编制和村容村貌整治任务。二是着力调整优化农牧业结构。在稳定粮食播种面积的基础上，稳步扩大马铃薯、油菜、青稞和蔬菜等特色作物种植面积，积极发展沿黄库区水产养殖业，继续培育一批特色产业村和种子专业村。大力发展有机畜牧业，着力打造 “有机畜产品”品牌。加快发展设施畜牧业和羔羊、犊牛经济，优化畜群畜种结构，全州良种畜比例达到55%，母畜比例达到59%。三是加快农牧业产业化发展。继续抓好四大特色农牧业基地建设，年内种植黄果1000亩、核桃1000亩，扶持扩大泽库县牦牛奶生产和河南县欧拉羊选育规模，继续扶持和壮大农牧业龙头企业，通过技术改造和技术引进，提升加工精度和深度，培育农牧区经纪人队伍，促进农牧业产业化发展。四是突出抓好农牧民增收。加大农牧民培训和劳动力转移输出力度，年内完成农牧民技术骨干培训5000人、劳动力转移培训 1000人以上、劳务输出7万人以上。进一步挖掘热贡艺术、石雕、藏毯、民族服饰等传统民族工艺，大力发展农家乐等多种经营，增加农牧民收入。坚持开发式扶贫方针，实施好年度整村推进项目，全面完成同仁县官秀村和尖扎县科沙唐村易地扶贫搬迁任务,年内解决9000名贫困人口的温饱问题。

（二）加大产业结构调整力度，在发展特色产业方面取得新进展。按照以特色求发展、以特色求突破的要求，大力培育和发展壮大地方特色经济。一是加大文化旅游资源开发力度。组建坎布拉景区管理委员会，改革景区管理体制，启动坎布拉国家公园整体开发规划，实施好黄河走廊水利风景区和坎布拉南宗沟断头路、库区码头等项目。完成热贡文化旅游区建设性详规编制，建成热贡艺术综合会展馆，办好唐卡艺术节，积极在北京、上海等地举办热贡文化产品大型展销活动，扩大热贡文化知名度。提升五彩神箭杯、河南那达慕民族赛事规格，充分利用高原水上训练基地等，大力发展体育旅游。二是加快水电资源和风能资源开发。继续做好在建水电站的协调服务工作，建成尕孔、当顺、麻巴水电站，开工建设扎毛立仓水电站，争取实施泽库风能资源开发项目。三是加快矿产资源开发步伐。继续实施地勘项目，力争在地质找矿方面取得新突破，加快瓦勒根金矿详查工作，力争首采地段实现开采。四是壮大电解铝产业。加快推动金源铝业7.5万吨扩能改造项目，启动实施20万吨电解铝生产项目，协调推进同仁铝业复产。五是加大蒙藏医药开发工作。积极扶持蒙藏药业改进生产工艺，扩大生产规模，加强与北京同仁堂、晶珠药业的联系和合作，拓宽蒙藏药市场。

（三）加强和改进项目工作,在基础设施和生态环境建设方面取得新进展。紧紧围绕国家产业政策和资金投向，进一步优化项目结构。重点抓好黄河宁木特电站、扎毛水库等重大项目前期工作。年内建成同仁至贵德、多禾茂至达久滩、优干宁至宁木特等公路和热贡桥、宁木特黄河大桥工程，实施李家峡二级专用公路和康杨至多加、赛尔龙至尕秀、泽曲镇至王加等公路建设项目。完成同仁至河南110千伏输电线路工程，开工建设扎毛水库、李家峡南干渠工程、河南县至黄河沿输电线路工程，实施好四县城镇给排水和供暖、亮化、美化等市政建设项目。着力抓好生态保护和建设，全面完成三江源生态保护和建设年度任务，重点实施好退牧还草、生态移民、封山育林等工程。抓好林业生态建设工程，实施封山育林2.18万亩，完成退耕还林（草）1.8万亩、义务植树460亩。实施黄河沿岸生态治理和环境保护工程，强化污染治理和环境监理，切实落实节能减排措施。

（四）不断推进改革开放，在对外合作交流方面取得新进展。坚持在发展中推进改革开放，在改革开放中推进科学发展、和谐发展。继续深化财税金融体制改革，积极育新财源，加强税收征管，强化支出管理，加强资金监管，健全和完善预算资金绩效评价体系，落实专项基金绩效监督制度，提高资金使用效益。进一步完善政府信用平台管理体系建设，做大做强融资平台，防范政府债务风险。简化金融机构小额贷款审批手续，延长放贷期限，降低贷款利息，切实解决农牧民贷款难的问题。大力发展非公有制经济，落实有关非公制经济发展的政策措施，推进州县两级信用担保体系建设，着力解决非公有制企业融资难问题。进一步创新招商方式，扩大对内对外开放，继续加强与北京崇文区以及西宁、甘南、阿坝等周边发达地区的友好交流与合作。继续加强投资环境治理，建立更加优惠、透明的投资政策，争取引进州外资金5亿元。继续推进行政审批制度改革，加强电子政务建设，完善公开办事制度。

（五）高度重视社会事业建设，在改善民生方面取得新进展。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标要求，着力改善和解决民生问题。一是优先发展教育事业。继续加大对教育事业的投入力度，建成州职业技术学校和同仁热贡艺术学校合建联办项目，实施好中小学基础设施、基层教师住房等教育基础设施项目。全面落实“两免一补”政策和中小学义务教育经费保障新机制，深入推进民族教育综合改革，大力发展职业教育和幼儿教育，巩固“两基”成果。二是抓好就业再就业工作。认真落实扶持困难群体和零就业家庭援助政策，及时帮助零就业家庭、“4045”人员解决就业困难，促进高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农牧区富余劳动力充分就业。三是扩大社会保障覆盖面。突出基本养老，加快完善社会保障体系。城镇职工基本养老保险工作重点做实个人账户，扩大对各类非公制经济从业人员和农牧民的养老保险覆盖面，同时加快机关、事业单位基本养老保险制度改革，深入推进农牧区最低生活保障制度。规范申请、审核、审批和发放程序，加强动态管理，提高城镇居民低保保障水平。建立和完善教育、医疗、住房、取暖费等救助制度，帮助城乡困难群众解决实际困难。建成热贡敬老院、尖扎县老年福利中心，解决好孤寡老人老有所养的问题。四是抓好卫生计生工作。稳步推进医疗卫生体制改革，抓好城镇社区卫生服务中心建设，加快农牧区三级卫生服务网络，全面完成标准化村卫生室建设任务。完善农牧区新型合作医疗制度，健全城镇居民基本医疗保险制度。做好人口和计划生育工作，落实好农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度，扎实推进“双达标”工程。五是加强科技文化事业。落实好科技特派员制度,完善科技创新投入机制，提高科技对全州经济增长的贡献率。大力发展文化事业，注重民族传统文化资源的挖掘整理和开发利用，实施好文化遗产保护工程，继续申报一批具有地域和民族特色的品牌项目。加强文化体育设施建设，推进广播电视“村村通”工程，实施好农村牧区电影放映工程，开展丰富多彩的群众性文化体育活动。

（六）全力维护社会稳定，在促进社会和谐方面取得新进展。加强社会主义精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，推进社会主义核心价值体系建设。深入推进“五五”普法，落实好依法治州各项措施，扎实有效地开展法制宣传教育。继续加强“三个离不开”的再教育，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。加强宗教事务管理，认真开展第三批平安寺院建设活动，积极推广寺院村级化管理。认真办理群众来信来访，积极为群众排忧解难。高度重视社会治安综合治理，严厉打击盗窃、抢劫等多发性犯罪。加强隐蔽战线斗争，坚决揭露和打击境外敌对势力的渗透和破坏活动，切实维护社会政治稳定。完善社会管理应急预案体系和机构建设，有效预防和应对突发公共事件。加强食品药品监管，严厉打击价格欺诈等违法行为，稳定市场物价。高度重视安全生产，加大监管和执法力度，防止重大恶性安全事故发生。

主题词：行政事务  总结  安排  报告

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