黄南藏族自治州人民政府办公室

转发州旅游局关于全省旅游工作会议精神

贯彻意见的通知

黄政办〔2006〕18号

各县人民政府，州政府各委、办、局：

州旅游局关于《全省旅游工作会议精神贯彻意见》已经州政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　黄南藏族自治州人民政府办公室

　　　　　　　　　二○○六年四月十五日

全省旅游工作会议精神贯彻意见

（黄南州旅游局  二○○六年四月）

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。全州旅游系统要把认真学习、深刻领会、贯彻落实全省旅游工作会议精神作为今年工作的重中之重。根据全国和省、州政府的总体要求，今年全州旅游工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和州委九届九次全委会议精神、全省旅游工作会议精神，全面落实科学发展观，突出重点，把握特色，牢固树立并全力实施“北依西宁、南望九寨”的大旅游战略，坚持政府主导，把旅游业作为拓展第三产业、优化产业结构、实现产业升级的重要突破口，着力加以培育发展；通过整合旅游资源、强化市场运作、总体策划营销、挖掘热贡文化、提升品牌意识、加快区域联合、规范市场、行业管理和旅游购物等环节，着力提高旅游经济增长的质量和效益，抓住机遇，乘势而上，为实施“十一五”规划开好局、起好步。为此，要重点做好以下几个方面的工作：

一、把握机遇，加快发展，构建旅游特色产品体系

   “十一五”是我州旅游业又快又好发展的历史机遇期。全州旅游系统要树立抢抓机遇、善抓机遇的意识，认清机遇，把握机遇，抓住机遇，加快发展。一是紧紧抓住国家扩大内需、拉动消费的机遇，研究把握在旅游进入大众消费阶段游客的旅游动机和消费心理、消费偏好、消费需求趋向，综合发挥旅游产业的组合功能，科学、合理、有效整合配置所有可为旅游业发展所用的资源，在发展四季旅游的基础上，以市场为导向，注重旅游与文化、体育等相关产业的结合，大力开发工业、农业、会展、文化、体育、康体、探险等旅游产品，提高产品档次，提升产品的文化含量、趣味性、参与性和吸引力；依托热贡文化这一中心，全力打造旅游品牌和亮点，逐步形成能够满足国内外游客灵活选择的观光旅游、休闲度假旅游、民俗风情旅游相互支撑的、不同季节的旅游产品供给体系，适应旅游市场消费需求，促进旅游消费增长，带动和促进相关产业发展。二是紧紧抓住国家推进社会主义新农村建设的机遇，围绕服务“三农”这一主题，贯彻国家旅游局“2006中国乡村游”主题年活动部署，大胆创新，实施“旅游扶贫”，争取更多旅游项目进入新农村建设范畴。加强对民俗旅游、乡村旅游、“农家乐”、“牧家乐”旅游开发的扶持和指导，在卫生环境、诚信经营、职业培训等方面加大规范管理力度，不断发展我州农业旅游的文化品位和服务档次，推进“旅游村”建设，尽快形成市场效应，在加快农牧区脱贫致富，拓宽农牧民增收渠道，增加农牧民就业机会，改善村容村貌，提高农牧区文明程度等方面发挥好旅游的比较优势和综合作用。三是紧紧抓住国家加快藏区发展的机遇，积极协调实施已纳入藏区投资项目库的尖扎沿黄文化旅游区项目和麦秀森林景区综合开发项目，逐步建设和完善交通、服务等基础配套设施，积极开发生态、科考、探险、登山、民俗旅游，吸引国内外游客。四是紧紧抓住“三江源”生态保护工程全面实施的机遇，通过南部两县草原生态旅游项目的实施，全力推动河南、泽库旅游业的发展。

二、抓住重点，突出项目，加大招商引资力度，加快旅游基础设施建设

围绕挖掘旅游文化内涵，增强旅游景区景点旅游接待服务功能，提高景区配套设施建设的要求，坚持政府主导，争取国家投资、招商引资、吸纳社会资金等方式，建立多元化的投融资机制，加快开发步伐，产生示范带动和辐射效应。一是认真抓好黄南旅游培训中心建设项目，做好庭院绿化、内部装修等工作，争取7月份交付使用；加大协调力度，争取多方支持，早日完成隆务峡热贡艺术走廊工程和隆务文化广场佛像的建设工程。二是加大协调力度，切实做好黄河上游水电开发公司投资开发坎布拉景区配合工作，依托特大型企业的优势，建设黄河上游水上明珠旅游带。三是进一步加大项目申报和争取工作力度。重点争取立项实施同仁国家历史文化名城旅游区开发及古城保护基础设施建设项目；加快热贡文化申报世界口头与非物质文化遗产工作进度；做好同仁申报实施国家AAAA级旅游区，尖扎坎布拉景区申报实施国家AAAA旅游区；完成热贡艺术文化

村建设的前期工作和尖扎高原水上体育竞技训练基地的立项工作。

三、理顺旅游管理体制，加快旅游资源的整合与开发步伐

按照“整合旅游资源，整体开发经营”的工作思路，全面启动黄南州旅游发展有限公司和黄南州旅游运营管理有限公司，对全州旅游景区开发建设及项目实施统一规划、统一布局、统一建设、统一管理，使其成为带动黄南州旅游产业发展的龙头开发实体，促进黄南旅游业快速发展。

四、加大宣传营销力度，提升黄南旅游知名度

按照国际市场、全国市场、区域市场三个层次，准确把握市场变化，及时调整宣传促销策略和市场重点，创新营销的思路、内容、手段和方式，在提高营销实效上下功夫，整体包装，加大市场运作力度，努力招徕更多省外、境外游客。一是重点做好在中央、省内外重要媒体和主要客源地的宣传促销，积极参与省内外重大节庆、旅交会、“青洽会”等活动，不断培育新的客源增长点。二是围绕“环湖赛”，借势、借事做好黄南旅游在环湖赛期间的营销推广工作，结合中央电视台的扶贫广告项目，策划专题旅游宣传片，扩大影响，吸引更多的境外、省外游客。三是针对我州入境旅游者比重偏低的状况，尽快组建青海热贡国际旅行社，有计划地开展海外客源市场促销活动。四是继续组织参加青海省郁金香节、青海省民族文化旅游节和省旅游局主办的“大篷车”旅游宣传促销活动，年内组织唐卡申报吉尼斯世界纪录和大型拍卖活动，包装推销黄南热贡文化旅游品牌。五是在州内举办第二届中国热贡艺术节，藏乡“六月会”、土乡“於菟舞”，尖扎坎布拉文化旅游节、泽库草原盛会、河南“那达幕”等民族节庆和特色旅游活动；与省文化厅、省旅游局合作，承办“第三届青海省民族文化旅游节”黄南版块活动。六是进一步加强与省内外媒体的合作，组织好百名记者和旅行社老总黄南采风行活动，借助媒体宣传促销的优势，提高宣传促销效果。七是组织实施好《黄南秘境》一书和VCD光盘的出版发行工作，打造黄南旅游基础营销的宣传精品。八是加强与周边省区和旅游经济发达地区的区域旅游合作，共同开发跨省区旅游产品，联合宣传促销，推动资源共享、客源互动和优势互补，促进共同发展。

五、拓宽服务领域，延长产业链条

旅客人均花费少、购物和娱乐比重低是制约我州旅游业发展的薄弱环节。要高度重视旅游购物在旅游活动中的重要作用，鼓励研究和开发具有地方民族特色的旅游商品，重点做好同仁热贡艺术品的精深加工，尖扎坎布拉丹霞景观为素材的刺绣制品，黄河奇石等旅游纪念品开发，泽库和日石雕工艺品，河南蒙古族风情和富有文化底蕴的民族服饰、装饰品的开发，引导旅游企业打造旅游商品知名品牌。同时，鼓励开发具有地方特色的文化娱乐项目，建设娱乐场所，完善娱乐设施，特别是加强与文化部门的联合，挖掘热贡文化内涵，打造文化精品，积极发展休闲娱乐业。

通过政府引导和市场化运作，使藏戏、各种民间舞蹈娱乐项目成为我州重要的旅游品牌。

六、加强旅游行业管理和旅游从业人员的培训，促进旅游工作规范化运作

结合建设“诚信黄南”，在旅游系统深入开展“诚信建设”。年内筹备成立黄南州旅游协会，组建行业管理机构，制定协会章程和行业管理办法。加强对全州旅游行业的宏观管理，增强旅游企业活力，维护旅游者和经营者的合法权益。加大旅游法制宣传教育和行政执法力度，努力使我州旅游业管理步入法制化、规范化轨道。对旅游从业人员实行持证上岗和资格认证制度，强化教育和管理。抓好黄南州旅游培训中心管理经营人员招聘和全州旅游系统、旅行社、各大宾馆、饭店、旅游度假村等经营管理人员的培训工作，进一步提高旅游工作队伍的整体素质和业务水平。