索 引 号: 15042166M/2021-00001 主题分类: 政策文件
发文机关: 州政府办公室 成文日期: 2021-01-18
标  题: 关于印发改革国有企业工资决定机制具体措施的通知
发文字号: 黄政办〔2020〕75号 发布日期: 2021-01-18
索 引 号: 15042166M/2021-00001
主题分类: 政策文件
发文机关: 州政府办公室
成文日期: 2021-01-18
标  题: 关于印发改革国有企业工资决定机制具体措施的通知
发文字号: 黄政办〔2020〕75号
发布日期: 2021-01-18
关于印发改革国有企业工资决定机制具体措施的通知
黄政办〔2020〕75号

同仁市、各县人民政府,州政府各委、办、局:

《关于改革国有企业工资决定机制的具体措施》已经州政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                                                 2020年12月30日

 

 

关于改革国有企业工资决定机制的具体措施

 

为促进国有企业健康发展,规范州属国有企业收入分配秩序,建立符合我州国有企业实际的工资分配管理制度,根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)、《青海省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(青政〔2018〕78号)精神,结合我州实际,提出以下具体措施。

一、适用范围

本具体措施适用于州政府履行出资人职责的州管国有独资及国有控股企业(包括企业本部及企业所出资的各级独资、控股的子企业),州直部门管理的国有独资及国有控股企业。

各有关部门或机构以及直属事业单位作为实际控制人的企业,参照本具体措施执行。

二、改革工资总额决定机制

(一)合理确定工资总额。按照国家、省工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合省人力资源社会保障厅发布的工资指导线,合理确定企业年度工资总额。

本具体措施所称工资总额,是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资以及其他各类货币性收入。

(二)分类确定工资效益联动指标。根据企业功能性质定位、行业特点,结合州国资委或相关州直部门经营业绩考核办法,科学设置工资效益联动指标,合理确定考核目标,突出不同考核重点。工资效益联动指标原则上为2至3个,最多不超过4个。

1. 商业竞争类企业。经济效益指标主要选取利润总额(或净利润)、经济增加值(或增加值)、净资产收益率等。其中,确定经济增加值指标的资本成本率要以行业平均水平为基础,依据资本市场对标结果确定;劳动生产率指标主要选取人均利润、人均经济增加值等;人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率。

2. 商业功能类企业。经济效益指标主要选取利润总额、营业收入或任务完成率等;劳动生产率指标主要选取人均利润、人均工作量等;人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率、人事费用率等。

3. 公益类企业。社会效益指标主要选取为社会提供服务的质量等;经济效益指标主要选取营业收入或主营业务工作量、利润总额或减亏额等;劳动生产率指标主要选取人均营业收入、人均主营业务工作量等;人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率、人工成本利润率等。

4. 金融类企业。经济效益指标主要选取净利润(或利润总额)、净资产收益率等;劳动生产率指标主要选取人均利润;人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率;风险成本控制指标主要选取资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、案件风险率、杠杆率等。

5. 文化类企业。社会效益指标主要选取任务完成率,包括体现文化企业社会贡献的文化创作服务、群众反映、社会影响等;经济效益指标主要选取利润总额、营业收入等;劳动生产率指标主要选取人均营业收入、人均利润等;人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率、人工成本利润率等。

企业功能性质由履行出资人职责机构确定,其功能定位应与考核指标、管理模式等确定的类别一致。与工资总额挂钩的效益指标,一旦确定,原则上不得随意变更。因外界因素发生变化确需变更的,要在一个会计年度清算完成后,经企业申请并经企业主管部门或履行出资人职责机构同意后方可变更。

(三)完善工资效益联动机制。按照“工资增长与企业经济效益同向联动、能增能减”的原则,结合省人力资源社会保障厅发布的工资指导线,合理确定企业年度工资总额增长和下降幅度。州国资委员会及相关州直部门分别做好所监管或管理的国有独资及国有控股企业的考核工作。

1. 国有资本实现保值增值,且经济效益增长的企业(公益类、文化类企业为社会效益和经济效益,注重社会效益),当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中,具有以下情形企业当年工资总额增长幅度在不超过经济效益增幅的80%以内确定:

(1)当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平的;

(2)商业竞争类、金融类企业上年职工平均工资达到全国城镇非私营单位在岗人员平均工资2.5倍以上的;

(3)商业功能类、公益类和文化类企业上年职工平均工资达到全国城镇非私营单位在岗人员平均工资2倍以上的。

2. 实现国有资本保值,但经济效益下降的企业,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额按照以下原则调整:

(1)商业竞争类企业,当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平的,当年工资总额降幅在不超过同期经济效益降幅的20%以内确定;

(2)商业功能类和公益类企业,按时足额上交国有资本收益以及其他未发生亏损的,工资总额可以少降或者适度下降;

(3)文化类企业社会效益考核结果不及格的,工资总额不得增长,或者适度下降。

3. 实现国有资本保值增值,但未完成州国资委或相关州直部门下达的经济效益考核目标值的,经州国资委或相关州直部门核准后,工资总额可适当少增或不增。

4. 企业经济效益受国家、省州政策或承担重大战略任务等因素影响较大的,经州政府及相关州直部门同意,剔除相关影响因素后,按规定确定工资总额。

企业按照工资与效益联动机制确定工资总额,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额。但发生兼并重组或关闭退出、新设企业或机构、新建项目、增加或缩小生产规模、经营方式发生转变等而规模性增加或者减少人员的,可以参照本企业上一核算年度职工平均工资水平,报经州国资委或相关州直部门同意后,可适当增加或者减少工资总额。具体增加或减少标准由国有企业履行出资人职责机构根据国有企业实际情况确定。企业当年职工平均工资增长幅度不得超过省人力资源社会保障厅发布的工资指导线和调控目标。

三、改革工资总额管理方式

(一)全面实行工资总额预算管理。全州国有企业实行工资总额预算管理,工资总额预算方案由企业根据工资收入分配政策和本企业实际自主编制,按规定履行内部决策程序后报州国资委或相关州直部门备案或核准后执行。

1. 商业竞争类企业的工资总额预算方案原则上实行备案制;商业竞争类企业未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全、近三年企业工资分配存在重大违纪违规行为的企业,经州国资委或相关州直部门认定,其工资总额预算方案应实行核准制管理。

2. 商业功能类、公益类、金融类和文化类企业的工资总额预算方案原则上实行核准制;已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全、近三年企业工资分配未发生违纪违规行为的商业功能类、公益类、金融类和文化类企业工资总额预算方案,经州国资委或相关州直部门同意,工资总额预算方案可实行备案制管理。

3. 实行备案制管理的国有企业,如果出现工资总额预算管理不规范或工资分配存在重大违纪违规行为,履行出资人职责机构可将其工资总额预算调整为核准制管理。

(二)规范工资总额预算方案的编制范围和程序。州属国有企业年度工资总额预算方案编制范围应与上年度财务决算合并报表范围相一致,包括企业集团本级的工资总额预算方案编制和所属各级全资、控股子企业的工资总额预算方案合并报表编制。企业应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序,依据国有资产产权隶属关系,以企业法人为单位,层层组织做好工资总额预算方案编制工作。

(三)确定工资总额预算指标基数。工资总额预算管理指标由工资总额预算指标和与工资总额联动的效益预算指标构成。工资总额预算指标由工资总额预算基数和预算增减两部分组成。预算增减包括因效益变动增减工资总额和因规模性增减人员增减工资总额。

1. 工资总额初始预算基数按照以下办法确定:

(1)已实行工资总额预算管理的企业,工资总额预算基数以州国资委或相关州直部门清算确定的上年度工资总额为基数;

(2)未实行工资总额预算管理的企业,初始工资总额预算基数原则上以上年度企业实发工资总额或前三年工资总额的平均数为基数;

(3)对于新组建企业,按照同级同类国有企业职工平均工资和实有职工人数合理确定工资总额预算基数。

2. 效益预算指标按照以下办法确定:

(1)与工资总额联动的初始效益预算指标基数以上年度财务决算表反映的效益指标完成值为基数;

(2)效益预算指标目标值要按照效益持续改善向好且具有一定挑战性和行业可比性的价值导向,结合与州国资委或相关州直部门约定的主要效益指标值合理确定;

(3)劳动生产率指标和人工成本投入产出指标应与相同行业、相同年度的相应指标进行对标;对缺少行业对标主体的,应选取同功能性质企业或具有较强可比性的竞争类行业(企业)对标;对相同年度对标信息缺失的,可与近三年内的同行业劳动生产率先进指标进行对标。对在本州范围内缺少对标企业的,可与同类省管国有企业进行对标。

(四)确定工资总额预算周期。国有企业工资总额预算按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大的企业,或企业处于筹建期、初创期以及企业存在其他特殊情况的,报经州国资委或相关州直部门同意,工资总额预算可按周期进行管理,周期最长不超过三年。实行周期制工资总额预算管理的企业,可根据生产经营计划和人力资源管理实际需要,编制周期工资总额预算方案,统筹安排周期内各年度工资总额支出,但周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动机制的要求,不得超过周期内年均效益增长幅度。

(五)强化工资总额预算执行。国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案,并应与经营业绩考核结果联动。执行过程中,因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化,需要调整工资总额预算方案的,应按规定程序及时进行调整。调整后的工资总额增长幅度原则上不得高于调整前的工资总额增长幅度。

四、完善企业内部工资分配管理

(一)完善企业内部工资总额管理制度。国有企业在经备案或核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法,根据企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况,指导所属企业科学编制工资总额预算方案,逐级落实预算执行责任,建立预算执行情况动态监控机制,确保实现工资总额预算目标。企业集团应合理确定总部工资总额预算,其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。

(二)规范企业内部分配制度。国有企业要统筹考虑以具有竞争力的薪酬水平吸引和留住人才、提高劳动生产率、提升职工满意度、控制人工成本等因素,科学制定与企业发展战略相适应的薪酬制度。

国有企业应在岗位评价的基础上,建立健全以岗位工资为主体的基本工资制度。以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资指导价位,并结合企业经济效益、发展战略和薪酬策略,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜,确保能够有效吸引、激励和留住关键人才。

州国资委或相关州直部门负责完善企业绩效考核办法,建立健全全员业绩考核制度,强化工资分配与个人工作业绩和实际贡献紧密挂钩,合理拉开工资分配差距,调整不合理收入,切实做到考核科学合理、分配公平公正、工资能增能减、员工能进能出。

国有企业应健全以工资总额管理为核心的人工成本调控管理体系,严格控制人工成本不合理增长,增强企业发展的协调性和可持续性。企业经济效益下降,福利性水平不得增长,出现亏损的,福利性水平应适当缩减。

(三)规范企业工资列支渠道。国有企业应调整优化工资收入结构,明确工资发放渠道,逐步实现职工收入工资化,工资货币化,发放透明化。严格清理规范工资外收入,将各种津贴、补贴等在内的所有工资性收入一律纳入工资总额预算管理,不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

五、健全工资分配监管体制机制

(一)加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控。州人力资源社会保障局按照全省统一部署,每年组织开展企业薪酬调查和相关企业工资信息发布工作,不断加强对国有企业工资分配的宏观调控,指导国有企业合理分配职工工资。

(二)落实企业主管部门和履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。州国资委及履行出资人职责机构的相关州直部门对其监管的国有企业做好工资总额预算方案的备案或核准工作,负责加强工资总额预算执行情况的动态监控、执行结果的清算和批复,并按《黄南州国有企业工资总额执行结果备案管理办法》(附件1),于每年6月30日前将所监管企业工资总额预算执行情况报州人力资源社会保障局,由州人力资源社会保障局汇总报州政府。

(三)完善国有企业工资分配内部监督机制。国有企业应完善法人治理结构,健全内控机制,规范董事会、监事会的运行。董事会应依照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监督。企业监事会应加强对工资分配的监督检查,督促企业完善工资分配制度并督促落实。企业应将职工工资收入分配情况作为信息公开的重要内容,定期通过职代会、公示公告等形式,向职工公开,接受职工监督。

(四)建立国有企业工资分配信息公开制度。州国资委及相关州直部门、国有企业应按照《黄南州国有企业工资分配信息披露式样》(附件2),每年定期将企业上年度应发工资总额、实发工资总额、职工平均工资水平及增长幅度等相关信息通过企业网站或其他媒体向社会披露,接受社会公众监督。

(五)健全国有企业工资内外收入监督检查制度。州人力资源社会保障局会同州财政局、州国资委等部门,定期对州属国有企业执行国家和省工资收入分配政策情况开展监督检查,严肃查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与州国资监管、审计、税务、纪检监察、巡察等部门的协同,形成监督合力。

对企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的,按规定扣回违规发放的工资总额,并视违规情节对企业负责人和相关责任人依照有关规定给予经济处罚和纪律处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

六、组织实施

(一)提高思想认识。国有企业工资决定机制改革是一项涉及面广、政策性强、社会关注度高的工作,各县、各有关部门要高度重视、统一思想,切实加强对改革工作的组织领导,做好统筹协调,细化目标任务,明确责任分工,强化督促检查,及时研究解决改革中出现的问题,推动改革顺利进行。

(二)注重宣传引导。充分运用广播、电视、报纸等媒体,广泛深入宣传改革国有企业工资决定机制的重大意义,引导全社会特别是国有企业职工正确理解和支持改革,形成正确舆论导向,凝聚社会正能量,营造全社会共同关心、支持和参与改革国有企业工资决定机制的良好氛围。

(三)统筹推进改革。州国资委及相关州直部门要抓紧制定所监管国有企业的具体改革措施,由州人力资源社会保障局会同州财政局审核后实施。各级人力资源社会保障、财政、国资监管等部门和工会要各司其职,密切配合,形成合力。州属国有企业要自觉树立大局观念,认真执行国家和省、州相关改革政策和规定,确保改革政策得到落实。

本具体措施自2021年2月1日起施行。我州现行国有企业工资管理规定,凡与本具体措施不一致的,按本具体措施执行。各市县参照本具体措施执行。

 

附件:1. 黄南州国有企业工资总额执行结果备案管理办法

    2. 黄南州国有企业工资分配信息披露式样

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